主持人于南：日前,，中國證監(jiān)會主席易會滿在中國發(fā)展高層論壇圓桌會上強調，要進一步強化中介把關責任,，督促其提升履職盡責能力,。注冊制下，監(jiān)管如何在加大對中介機構懲戒,、追責力度的同時，又發(fā)揮其作用,，保證發(fā)行人的“可投性”,，為投資者提供更有價值的標的，今日本報就此展開報道,。
注冊制以信披為核心,，作為資本市場的“看門人”，保薦機構等中介機構需要確保發(fā)行人信披真實準確完整,。
近日,，證監(jiān)會主席易會滿在中國發(fā)展高層論壇圓桌會上表示，從核準制到注冊制,，保薦機構,、會計師事務所等中介機構的角色發(fā)生了很大變化,，以前的首要目標是提高發(fā)行人上市的“可批性”，也就是要獲得審核通過,；現在應該是要保證發(fā)行人的“可投性”,，也就是能為投資者提供更有價值的標的，這對“看門人”的要求實際上更高了,。
《證券日報》記者據滬深交易所和同花順iFinD數據整理,，截至3月21日，注冊制下,，滬深交易所累計受理1086家企業(yè)的1102個IPO項目（含二次申請,，下同），其中382家公司IPO注冊生效,，331家已經上市,，合計首發(fā)募資規(guī)模4118.58億元。
市場人士認為,，注冊制改革給發(fā)行上市審核流程做了“減法”,，同時需要中介機構核查驗證工作做“加法”，其專業(yè)審慎和歸位盡責缺一不可,。此外,，保薦機構還要有能力發(fā)現、培育有投資價值的“好公司”,。監(jiān)管機構可以通過分類監(jiān)管,，進一步完善中介機構的市場聲譽機制和失信懲戒機制等，形成優(yōu)勝劣汰的市場生態(tài),，提高中介機構執(zhí)業(yè)質量,。
5家中介機構
負責IPO注冊項目過百
《證券日報》記者據滬深交易所數據整理，截至3月21日,，注冊制下,，上交所累計受理547個科創(chuàng)板IPO項目，267個注冊生效,，其中242家已經上市,；深交所累計受理555個創(chuàng)業(yè)板IPO項目，115個注冊生效,，89家已經上市,。即注冊制下，滬深交易所累計受理1102個IPO項目,。
據記者梳理,，中信證券、天健會計師事務所,、立信會計師事務所,、北京市中倫律師事務所和上海市錦天城律師事務所等5家中介機構負責IPO項目均超百個,。
從保薦機構角度來看，共有78家券商承接了注冊制下的IPO項目（部分項目有2家保薦機構）,，中信證券承接項目數量最多,，達113個（含合作項目），是唯一一家注冊制下承接項目過百的保薦機構,。其次是華泰聯合證券,、中信建投證券，分別有80個和79個,。另外,，海通證券、民生證券,、中金公司和國泰君安證券承接的IPO項目均超50個,。
從會計師事務所角度來看，42家會計師事務所承接了上述IPO項目,，其中,，天健會計師事務所、立信會計師事務所承接項目過百,，分別為200個和172個,，遙遙領先；其次是容誠會計師事務所和大華會計師事務所,，分別承接97個和81個IPO項目,。
從律師事務所的角度來看，共有97家律所承接了上述IPO項目,，北京市中倫律師事務所和上海市錦天城律師事務所承接項目過百,，分別121個和100個，其次,，北京國楓律師事務所,、北京德恒律師事務所、北京市金杜律師事務所承接的IPO項目超過70個,。
“注冊制推動了資本市場的市場化,，在這個過程中，中介機構需要擔負起‘看門人’的角色,?！蹦祥_大學金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者采訪時表示,，在注冊制改革的背景下,，我國持牌金融中介機構需要其以聲譽資本對發(fā)行人信息披露質量或證券發(fā)行品質向投資者提供擔保，可以通過不合作或不同意的方式阻斷市場不當行為,，從而成為市場的“看門人”,。
田利輝認為,，注冊制給發(fā)行上市審核流程做了“減法”，實現了去行政化,；這就同時需要中介機構核查驗證工作實現“加法”,，落實專業(yè)化。中介機構應事前主動把關,，主動去落實自己的責任,，將發(fā)行人的信息披露內容予以核實，落實信息披露真實性,、準確性和完整性的要求,。在注冊制改革進程中，中介機構的專業(yè)審慎和歸位盡責是不可或缺的一環(huán),。
華泰聯合證券執(zhí)行委員會委員張雷在接受《證券日報》記者采訪時表示,，以注冊制下的發(fā)行條件來看，是以發(fā)行人市值是否滿足最低要求為中心,，要求中介機構尤其是保薦承銷機構有能力發(fā)現,、培育真正具備持續(xù)經營能力、有投資價值的“好公司”,，而不僅僅是形式上符合審核標準,。
強化中介“看門人”責任
完善聲譽機制和失信懲戒
今年1月底，中國證券業(yè)協(xié)會發(fā)布20家科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板首發(fā)企業(yè)信息披露質量抽查名單,，此后,，16家公司相繼撤回IPO申報材料。另外,，《證券日報》記者據滬深交易所數據梳理,，截至3月21日，今年以來,，已經有78個IPO項目走向終止（含撤回,、審核未通過、終止注冊）,。
“最近,，在IPO現場檢查中出現了高比例撤回申報材料的現象，據初步掌握的情況看,，并不是說這些企業(yè)問題有多大,，更不是因為做假賬撤回，其中一個重要原因是不少保薦機構執(zhí)業(yè)質量不高,?！币讜M表示，從目前情況看，不少中介機構尚未真正具備與注冊制相匹配的理念,、組織和能力,，還在“穿新鞋走老路”。
據證監(jiān)會1月29日發(fā)布的《首發(fā)企業(yè)現場檢查規(guī)定》及立法說明,，首發(fā)現場檢查的內容為首發(fā)企業(yè)信息披露質量及中介機構執(zhí)業(yè)質量,。另外，如果發(fā)現撤回企業(yè)存在涉嫌虛假記載,、誤導性陳述或重大遺漏等明確線索情形的,，仍將實施現場檢查，依法依規(guī)予以處理,。
對于如何避免中介機構“穿新鞋走老路”,，田利輝認為，這既需要追責懲戒,，也需要優(yōu)勝劣汰,。對于中介機構及相關責任人員，因未敬業(yè)盡責而造成不良后果的,，應該認真問責和嚴厲懲罰,。同時，需要推動中介機構的公平競爭,，通過經濟懲罰,、業(yè)務限制和聲譽效應等機制，讓一定時期后仍然不能形成與注冊制相匹配的理念,、組織和能力的中介機構應虧則虧,、當關則關，實現公平競爭下市場的自然淘汰,。
“目前來看,，很多中介機構還在艱難的轉型過程中，亟須培育不僅有過硬的專業(yè)知識,，而且具備價值發(fā)現,，懂行業(yè)特點，了解企業(yè)經營的一批從業(yè)人員,?！睆埨渍J為。
易會滿表示,，證監(jiān)會正在做進一步分析,，對發(fā)現的問題將采取針對性措施。對“帶病闖關”的,，將嚴肅處理,，決不允許一撤了之,。總的要進一步強化中介把關責任,，督促其提升履職盡責能力。監(jiān)管部門也需要進一步加強基礎制度建設,，加快完善相關辦法,、規(guī)定。
“監(jiān)管機構可以通過建立中介機構執(zhí)業(yè)質量評價系統(tǒng),，加強對中介機構分類考核,，分層監(jiān)管?！睆埨兹缡钦f,。
田利輝認為，強化中介把關責任應該進一步明確各中介機構職責范圍,，完善“保薦人牽頭責任”模式,，堅持連帶責任模式，并明確免責事由,；持續(xù)構建行政,、民事、刑事三位一體的法律責任體系,；繼續(xù)加大對未勤勉盡責中介機構的處罰力度,；形成中介機構的市場聲譽機制和失信懲戒機制。（記者 吳曉璐）
