反腐持續(xù)高壓一體推進(jìn)“三不”嚴(yán)肅倒查追責(zé)
堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)推動(dòng)法治反腐
2021年1月5日，天津市第二中級(jí)人民法院公開宣判：由天津市人民檢察院第二分院提起公訴的中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記,、董事長賴小民受賄,、貪污、重婚一案,，對(duì)被告人賴小民以受賄罪判處死刑,。
此前一天，2021年1月4日,，新年第一個(gè)工作日,，上午11時(shí),，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布4名中管干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分的通報(bào)。這則通報(bào)被外界評(píng)價(jià)為“2021反腐新年第一槍”,。
“這些動(dòng)作反映出2021年我國將繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的決心,，同時(shí)也反映出黨和國家對(duì)于‘打虎拍蠅’的震懾工作仍然在不斷強(qiáng)化和鞏固?！北本┛萍即髮W(xué)教授,、廉政研究中心主任宋偉對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者分析道。
在宋偉看來,，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年,，但由于受新冠肺炎疫情的影響，國內(nèi)外局勢(shì)發(fā)生了深刻變化,。在這樣的大背景下,，反腐工作能否為黨和國家工作大局保駕護(hù)航，成為關(guān)鍵性問題,。因此,，務(wù)必繼續(xù)做到一體推進(jìn)“三不”，一方面要通過體制,、機(jī)制改革提高反腐工作的效率,；另一方面，則要注重工作之間的協(xié)同性和有機(jī)性,，在“不敢不能不想”三不腐的有機(jī)貫通,、相互協(xié)調(diào)方面更要呈現(xiàn)出高水平的發(fā)展。
2021反腐新年首槍打響
繼續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢(shì)
重慶市原副市長,、公安局原局長鄧恢林嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職,；
青海省原副省長、海西州委原書記,、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委原書記文國棟嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職,；
中國船舶重工集團(tuán)有限公司原黨組書記、董事長胡問鳴嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍,，按規(guī)定取消其享受的待遇,；
中糧集團(tuán)有限公司原黨組成員、總會(huì)計(jì)師駱家駹嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職,。
2021年1月4日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布上述4名中管干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分的通報(bào)?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),，上述通報(bào)均將違反政治紀(jì)律的問題列在最前面。同時(shí)，從工作領(lǐng)域來看,，此次通報(bào)的4人,，有的來自執(zhí)法司法領(lǐng)域，有的涉及資源領(lǐng)域,，還有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,，覆蓋面較為廣泛。
在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來,，“2021反腐新年第一槍”反映出中共中央反腐敗的節(jié)奏,、力度及步伐始終都沒有變，同時(shí)傳遞出一個(gè)潛在的信號(hào)——在新的一年里,，中央仍然會(huì)保持高壓反腐的態(tài)勢(shì),，鞏固和發(fā)展反腐敗工作，這個(gè)趨勢(shì)也給腐敗的貪官和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定警示,，新的一年仍然要以廉潔自律為綱,，保持高度警覺。
莊德水認(rèn)為,，“不敢腐,、不能腐、不想腐”是反腐敗論中非常具有中國特色的概括,，也是全面從嚴(yán)治黨的一種策略,，是我國目前非常重視的反腐敗方式。
北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林分析,，上述通報(bào)充分彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心,，體現(xiàn)了反腐敗無禁區(qū),、全覆蓋、零容忍的鮮明態(tài)度,，也是對(duì)社會(huì)上所謂“打虎放緩論”“反腐拐點(diǎn)論”等錯(cuò)誤論調(diào)的有力回?fù)?。在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的新形?shì)下，我國反腐敗斗爭仍將堅(jiān)持重遏制,、強(qiáng)高壓,、長震懾，實(shí)行標(biāo)本兼治,、強(qiáng)化源頭治理的立場,。
彭新林認(rèn)為，新的一年,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，首先就是要緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)全體人民共同富裕,、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等要求,，強(qiáng)化政治監(jiān)督，有力推動(dòng)黨中央決策部署有效落實(shí),。此外,，還要堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化法治化建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，以一體推進(jìn)“三不”深化標(biāo)本兼治,，持續(xù)凈化政治生態(tài),，堅(jiān)定不移推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
主動(dòng)投案消除腐敗存量
倒查追責(zé)斬?cái)喔瘮∧钕?/font>
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到,，“主動(dòng)投案”“倒查20年”成為“2020年度反腐熱詞”,。這些熱詞在2021年1月4日通報(bào)的4名落馬中管干部身上或多或少得到了體現(xiàn)。比如,，胡問鳴被查時(shí)剛退休僅9個(gè)月,，還不滿一年。他曾任首艘國產(chǎn)航母研制總指揮,，在軍工領(lǐng)域參與過多個(gè)大項(xiàng)目,。胡問鳴被免職時(shí)正值“南北船”戰(zhàn)略重組的關(guān)鍵時(shí)期，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對(duì)此感到意外,。
通報(bào)提到,，胡問鳴落實(shí)黨中央重大決策部署不力，政績觀扭曲,，嚴(yán)重偏離企業(yè)經(jīng)營主責(zé)主業(yè),；大搞迷信活動(dòng)，對(duì)抗組織審查,。
據(jù)莊德水介紹,，“倒查20年”原本是針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)涉煤領(lǐng)域所提出的一個(gè)措施，目的就是減少和遏制腐敗,，目前來看略有成效,。
“腐敗分子的增量沒有前幾年那么大了，政府將有更多的時(shí)間和空間去削減腐敗的存量,?！共?0年’‘終身追責(zé)’其實(shí)也是從消除存量的角度推進(jìn)反腐工作。當(dāng)然,，從經(jīng)驗(yàn)來看,，消除腐敗的存量會(huì)比遏制腐敗的增量更困難,，涉及的利益關(guān)系也會(huì)更復(fù)雜，所以這也是新年的一大挑戰(zhàn),，就看我們?cè)趺慈フ嬲鉀Q‘消除腐敗的存量’問題,。”莊德水對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說,。
宋偉也認(rèn)為,，“主動(dòng)投案”“倒查20年”“終身追責(zé)”這些關(guān)鍵詞會(huì)在2021年得到更加深化的推進(jìn)?！坝行鋵?shí)這些關(guān)鍵詞,，一方面，需要各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨中央和中央紀(jì)委的政策更加深入學(xué)習(xí),、了解和貫徹,；另一方面，需要在實(shí)踐過程中針對(duì)不同問題進(jìn)行不同分析,，提高政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性,。”
以“主動(dòng)投案”為例,，宋偉建議,，首先，要繼續(xù)在高壓反腐敗的態(tài)勢(shì)之下形成強(qiáng)有力的震懾作用,，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到腐敗是無路可走的,、違紀(jì)違法是無處藏身的；其次,，黨和政府也要做好政策引導(dǎo),，對(duì)于主動(dòng)投案的領(lǐng)導(dǎo)干部，在政策容許的范圍內(nèi)給予一定從寬,、從輕的處理,，根據(jù)其犯罪情節(jié)和主動(dòng)投案的態(tài)度，進(jìn)行具體,、精準(zhǔn)性的分析和判斷，以鼓勵(lì)腐敗貪官主動(dòng)交代,，削減貪污腐敗的存量,。
“在落實(shí)‘倒查20年’‘終身追責(zé)’等制度上，必須摒棄‘內(nèi)部消化’處理或者搞‘罰酒三杯’式的假倒查,、假追責(zé),，要讓這些制度規(guī)定成為硬約束，才能使反腐敗的‘達(dá)摩克利斯之劍’始終高懸,?！迸硇铝謴?qiáng)調(diào),，要實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)投案”寬大處理的規(guī)范化和法治化，以增強(qiáng)主動(dòng)投案寬大處理政策的長期性,、連續(xù)性,、穩(wěn)定性，既能使辦案人員運(yùn)用該政策措施時(shí)更加有理有據(jù),，同時(shí)又給信心不足,、尚有顧慮的問題官員送上“定心丸”，穩(wěn)定他們主動(dòng)投案的信心和預(yù)期,，從而感召,、促使更多問題官員主動(dòng)投案。
穩(wěn)中求進(jìn)一體推進(jìn)三不
深化改革減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)
打傘破網(wǎng),、以案促改,、一體推進(jìn)“三不”、高校反腐,、權(quán)色交易,、喪失理想信念。這些是彭新林預(yù)測的2021年高頻反腐熱詞,。
“‘三不’的提出彰顯了黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深入,，指明了新時(shí)期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本方略，2021年將繼續(xù)貫徹這一基本方針,?！桓腋瘋?cè)重于懲治和威懾，‘不能腐’側(cè)重于制約和監(jiān)督,，‘不想腐’側(cè)重于教育和引導(dǎo),，三者不是相互割裂的，必須推動(dòng)‘三不’總體協(xié)同,、一體推進(jìn),。”彭新林說,，重點(diǎn)就是要堅(jiān)持以“案”為基礎(chǔ),，做好以案促改、以案促治,、以案促建,，強(qiáng)化監(jiān)督制約，補(bǔ)短板,、建機(jī)制,，凈化政治生態(tài)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“三促”常態(tài)化制度化,。
宋偉預(yù)測的2021年反腐熱詞則是“政治監(jiān)督”“高質(zhì)量發(fā)展”“深化改革”,。
“政治監(jiān)督近幾年一直受到關(guān)注,，它也折射出地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否真的將黨中央的重大決策部署落實(shí)到位、是否堅(jiān)持‘兩個(gè)維護(hù)’‘四個(gè)意識(shí)’等,?！彼蝹フf。
關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”,，宋偉給出的解釋是,，在國家監(jiān)察體制改革以來，監(jiān)察工作取得一定成效,，而如何進(jìn)一步提高效能,、將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成效能、效果,，也是2021年極為重要的工作方向,。
關(guān)于“深化改革”，宋偉認(rèn)為,，這將是2021年提高反腐制度有效性,、減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)反腐工作標(biāo)本兼治的重要基礎(chǔ),。
宋偉同時(shí)提出,，“穩(wěn)中求進(jìn)”仍將是2021年的總基調(diào)。黨的十八大以來,，反腐敗工作已經(jīng)取得顯著成效,，現(xiàn)階段保持穩(wěn)中求進(jìn)的步伐是科學(xué)的、有效的,。黨和國家的工作應(yīng)該會(huì)重點(diǎn)放在紀(jì)檢監(jiān)察的體制,、機(jī)制改革上，提高反腐敗的成效,，提升廉政治理的水平,。
宋偉分析，2021年反腐敗的重點(diǎn)可能會(huì)集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：第一個(gè)是國有企業(yè),，這一領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)較為活躍,、資源富集程度較高，是腐敗高發(fā),、易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域,；第二個(gè)是金融領(lǐng)域，從去年以來,，金融領(lǐng)域一直都是反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域；第三個(gè)是干部提拔任命方面,，近期各地方都在進(jìn)行換屆選舉,，如何做到更好地選人用人,、保持良好的政治生態(tài)也應(yīng)該是一個(gè)重點(diǎn)。
宋偉認(rèn)為,，“嚴(yán)”的主基調(diào)和一體推進(jìn)“三不”必將貫徹2021年始終,。
莊德水對(duì)此表示認(rèn)同，他認(rèn)為,，一體推進(jìn)“三不”在2021年將會(huì)形成有效銜接機(jī)制,。
“建立與完善黨和國家的監(jiān)督體系是2021年的重中之重。在監(jiān)督體系的建立與完善過程中,，要強(qiáng)化政治監(jiān)督,、保證六保六穩(wěn)政策落地。同時(shí)要將習(xí)近平法治思想貫穿于監(jiān)察工作的全過程,?！鼻f德水對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說。
莊德水預(yù)測,，下一步,，可能會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出更高的要求，包括如何為黨員干部撐腰打氣等,?！耙簿褪钦f，黨和國家建設(shè)必定會(huì)圍繞中心,、服務(wù)大局,，更好地保障全面建設(shè)社會(huì)主義的推進(jìn)?！保ㄓ浾?趙麗）
