筑牢國家生物安全防線 構(gòu)建科學(xué)完善法治體系
專家解讀生物安全法
生物安全法自2021年4月15日起施行,。
生物安全關(guān)乎人民生命健康、民生福祉,，關(guān)乎國家長治久安,，特別是關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展，是黨和國家的核心利益,。
生物安全法是生物安全領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性,、系統(tǒng)性,、統(tǒng)領(lǐng)性法律。作為生物安全法治體系的重要組成部分,，該法的正式實(shí)施,，為我國防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)和提高生物安全治理能力提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐，標(biāo)志著我國生物安全法律體系建設(shè)進(jìn)入了依法治理的新階段,，是生物安全法律規(guī)制的重要里程碑。
生物安全風(fēng)險(xiǎn)加大
重要性緊迫性上升
當(dāng)下,，隨著生物技術(shù)迅猛發(fā)展,，誤用、謬用生物技術(shù)以及生物恐怖的風(fēng)險(xiǎn)逐步加大,，全球生物安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)上升趨勢,。各國普遍開始將生物武器和生物恐怖視為國家安全的新威脅,。
生物安全，是指國家能夠有效應(yīng)對生物因子及相關(guān)因素的威脅，保障人民生命健康和生態(tài)環(huán)境處于沒有危險(xiǎn)的狀態(tài),。生物安全是國家安全的重要組成部分,，也是非傳統(tǒng)安全的重要組成部分。
“生物安全風(fēng)險(xiǎn)的來源,，既包括自然界形成的生物災(zāi)害,，也包括因生物技術(shù)發(fā)展帶來的不利影響?！碧旖虼髮W(xué)法學(xué)院院長、天津大學(xué)生物安全戰(zhàn)略中心副主任孫佑海舉例說,，截至目前,，入侵我國的外來有害生物達(dá)到500多種，其中危害嚴(yán)重的達(dá)100多種,。世界自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來入侵物種中，入侵我國的就有50余種,。
但長期以來,，在我國生物安全領(lǐng)域，由于缺乏相應(yīng)的法律武器,，治理手段缺乏剛性和長期持久性,，難以實(shí)現(xiàn)人民滿意的目標(biāo)。
“因此,，在當(dāng)前生物安全風(fēng)險(xiǎn)愈加嚴(yán)峻的形勢下，我國強(qiáng)化相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對工作十分必要,。貫徹總體國家安全觀,，依法防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險(xiǎn)，不僅對國家機(jī)關(guān)提出了新任務(wù),，也對廣大公民提出了新要求,。”孫佑海說,。
具有重要時代意義
進(jìn)入新的治理階段
“生物安全法不僅為生物安全法律規(guī)制活動提供系統(tǒng)的制度依據(jù),，也是對于生物安全法治體系維護(hù)國家安全、保障人民生命健康安全等目標(biāo)的貫徹和執(zhí)行,。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長,、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長兼秘書長秦天寶指出,，生物安全法的實(shí)施，意味著我國已基本確立了以生物安全法為核心，由生物安全相關(guān)各領(lǐng)域法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等組成的層次分明,、建制完備的生物安全法律框架,。
在秦天寶看來，生物安全法的實(shí)施對維護(hù)國家和民族的生存發(fā)展秩序具有深遠(yuǎn)意義：“生物安全法從法律層面筑牢國家生物安全防線,，進(jìn)一步構(gòu)建了國家生物安全法律法規(guī)體系,、制度保障體系,，從而為維護(hù)我國生物安全提供了法律依據(jù),，為進(jìn)一步維護(hù)國家安全提供了法律依據(jù),，為完善我國生物安全法律體系奠定了基礎(chǔ),，為促進(jìn)我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了法律保障,?！?/p>
“生物安全法的頒布施行，不但標(biāo)志著生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體制機(jī)制朝成熟完備的目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步,，同時也為生物安全領(lǐng)域法律規(guī)范的制定,、闡釋,、修改與適用在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則指引下進(jìn)行精細(xì)化打磨打下了扎實(shí)的基礎(chǔ),。”秦天寶分析指出,，生物安全法中三大亮點(diǎn)值得關(guān)注。
首先,，界定了生物安全的法律規(guī)制范圍,。生物安全法首次在國家層面以綜合性立法的形式對生物安全進(jìn)行了法律界定，拓展了生物安全的法律內(nèi)涵,，實(shí)現(xiàn)了對生物安全風(fēng)險(xiǎn)的整體性,、針對性防控。
其次,，建立健全了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的領(lǐng)導(dǎo)體制,。生物安全法以專章的形式規(guī)定了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制，分別對國家生物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),、各級生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制以及國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度進(jìn)行了明確,，為實(shí)現(xiàn)國家領(lǐng)導(dǎo)下各利益相關(guān)主體參與生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的協(xié)同合作提供了制度支撐。
再次，明確了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控基本原則和制度,。生物安全法要求“維護(hù)生物安全應(yīng)當(dāng)貫徹總體國家安全觀,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”,，并且明確了以人為本,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、分類管理,、協(xié)同配合等基本原則，同時還明確了多個基本法律制度,，從而為實(shí)現(xiàn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的“全鏈條”防控提供了可靠的制度依據(jù),。
建立多項(xiàng)法律制度
提供基本法律遵循
值得一提的是，此次生物安全法全鏈條構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的“四梁八柱”,，對生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控基本制度進(jìn)行了完善,。
為了防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險(xiǎn)，生物安全法建立了生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度,、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估制度,、信息共享制度、信息發(fā)布制度,、名錄和清單制度、標(biāo)準(zhǔn)制度,、生物安全審查制度,、應(yīng)急制度,、調(diào)查溯源制度,、國家準(zhǔn)入制度和境外重大生物安全事件應(yīng)對制度等11項(xiàng)基本制度,。
“此次生物安全法明確建立了國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制,，強(qiáng)化了相應(yīng)執(zhí)法檢查和法律責(zé)任，這是防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險(xiǎn)的根本保障,。”孫佑海指出,，生物安全法對于有效防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險(xiǎn),，保障人民生命健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，將發(fā)揮重要作用,。
此外，該法還建立了生物安全監(jiān)督檢查制度和法律責(zé)任制度，明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)開展執(zhí)法檢查的權(quán)限和被檢查單位的配合義務(wù),。如有違法行為發(fā)生,，執(zhí)法機(jī)關(guān)將依法追究違法者的法律責(zé)任。
“可以說,，生物安全法的通過,，確立了以生物安全法為核心，由生物安全相關(guān)各領(lǐng)域法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等組成的層次分明的生物安全防控體系,，這是今后我國維護(hù)生物安全的基本法律遵循?！睂O佑海說,。
全面強(qiáng)化法治保障
完善法律規(guī)制依據(jù)
法律的生命力在于實(shí)施?！敖窈?，一方面要在現(xiàn)有法律框架下對相關(guān)制度進(jìn)行整合完善，另一方面也要通過后續(xù)配套法規(guī)進(jìn)行明確和細(xì)化,?！鼻靥鞂氄J(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過制定實(shí)施細(xì)則以及地方性生物安全立法等方式，把法律制度予以具體細(xì)化,，為各級生物安全監(jiān)管主體適用法律提供可靠的依據(jù)和支持,，從而最大限度發(fā)揮生物安全法的制度價(jià)值,。
秦天寶指出,，提升生物安全治理的法治化水平需要做好法律的宣傳貫徹工作，尤其是要不斷培育民眾的生物安全法治思維,，使生物安全觀念深入人心：“只有廣大人民從思想上充分認(rèn)識并深刻理解推進(jìn)生物安全治理法治化的迫切性,、重要性，才能自覺自發(fā)地支持生物安全治理法治化建設(shè),?！?/p>
“總之，面對日益凸顯的生物安全風(fēng)險(xiǎn),，我們必須提高警惕,、拓寬視野、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，進(jìn)一步探索生物安全理論與實(shí)踐,，構(gòu)建科學(xué)完善高效的生物安全法治體系,，推動生物安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！鼻靥鞂氄f,。（記者 朱寧寧）
