????目前，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)主要由國家和戰(zhàn)區(qū)兩級構(gòu)成,。國家級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu),，由總統(tǒng)、國防部長,、參聯(lián)會和聯(lián)合參謀部組成,，主要負責指揮全球性大規(guī)模戰(zhàn)爭及核大戰(zhàn)。參聯(lián)會主席由軍隊的高級將領(lǐng)擔任,，是總統(tǒng)和國防部長的首席軍事顧問,，但是沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)。戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu),，由九大聯(lián)合作戰(zhàn)司令部構(gòu)成,，分為：太平洋、歐洲,、北方,、南方、中央,、非洲六個戰(zhàn)區(qū)司令部,，再加上特種作戰(zhàn)、戰(zhàn)略,、運輸三個不受地理責任區(qū)限制,、可在全球范圍內(nèi)行動的職能司令部。在西太平洋等重要方向,，還有常設(shè)的聯(lián)合特遣部隊司令部,。

????美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的特點，主要體現(xiàn)在四個方面：一是逐步建立和推進，在一系列戰(zhàn)爭中得到了檢驗,，并逐步完善,；二是通過強力推動，把分散在各軍種的指揮權(quán),，轉(zhuǎn)移到聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu),，徹底剝奪了軍種作戰(zhàn)指揮權(quán)，在國家指揮當局層面,，實現(xiàn)了政治控制與軍事效率的平衡,；三是作戰(zhàn)指揮體制與建設(shè)管理體制分立，但不完全分離,；四是注重運用法律手段,，推動和保障改革,，每次改革都制定和修改有關(guān)法規(guī),。

????縱觀從二戰(zhàn)至今，在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革方面,，美軍主要改了三大塊內(nèi)容：一是成立了機構(gòu)（國防部,、參聯(lián)會和聯(lián)合司令部）；二是建立了指揮關(guān)系（作戰(zhàn)指揮鏈和行政指揮鏈）,；三是劃分了職能（國防部,、參聯(lián)會、聯(lián)合司令部,、軍種部）,。

????俄軍：雙重壓力推動三次變革

????俄羅斯軍事改革是在上個世紀90年代初整個國家全面轉(zhuǎn)軌的大動蕩背景下開始的，經(jīng)歷了三輪大的改革,。

????第一輪是1992年到1999年,，依托軍區(qū)搞聯(lián)合。當時的想法是,，把軍區(qū)領(lǐng)率機關(guān)變成戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu),。由于那個時候大的體制沒有調(diào)整，總參也沒有放權(quán),，軍種仍有指揮權(quán),，軍區(qū)還不具備聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的能力。只是在堪察加半島和加里寧格勒方向,，分別組建了由海軍艦隊司令領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合戰(zhàn)役司令部,。兩次車臣戰(zhàn)爭中，俄軍既暴露出了指揮關(guān)系不順的問題,，也暴露出了陸軍和空軍連不到一塊的問題,，教訓(xùn)深刻。

????第二輪是2004年到2007年，在普京總統(tǒng)親自推動下,，理順了國防部長與總參謀長的關(guān)系,，真正確立了國防部長對總參謀長的領(lǐng)導(dǎo)地位，在這個基礎(chǔ)上決定總參下放戰(zhàn)略方向的作戰(zhàn)指揮權(quán),，但未取得成功,。后來，在理順國防部長與總參謀長關(guān)系,、總參下放地區(qū)性作戰(zhàn)指揮權(quán)的基礎(chǔ)上,，搞了組建地區(qū)司令部的試點。

????但在建立戰(zhàn)區(qū)指揮體系上,，又走到了另外一個極端,，就是想拋開軍區(qū)搞聯(lián)合，在軍區(qū)之上增設(shè)一個地區(qū)司令部,。試驗證明,，這種改革不符合聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的要求，戰(zhàn)區(qū)總部體制不但沒有實現(xiàn)聯(lián)合的目的,，反而在軍區(qū)和總參之間“制造”了一個多余的中間指揮機構(gòu),，降低了指揮效率，最后導(dǎo)致改革失敗,。

????第三輪是2008年到2012年,，充分汲取前兩輪改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，在“新面貌”改革中,，堅決取消軍種作戰(zhàn)指揮權(quán),，把海軍、空軍中央指揮所并入到了總參中央指揮所,。同時,，依托軍區(qū)成立聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，形成了“由總統(tǒng)和國防部長,，到總參謀長,，再到聯(lián)合戰(zhàn)略司令部或職能司令部，最后到軍兵種部隊”的作戰(zhàn)指揮鏈,。

????這一輪改革對俄軍后來的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制起到了決定性的作用,，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制基本上得到確立。地區(qū)性軍事行動全部由戰(zhàn)區(qū)司令部負責,，由戰(zhàn)區(qū)司令部直接指揮各軍種戰(zhàn)役（艦隊是戰(zhàn)略戰(zhàn)役）司令部實施作戰(zhàn),，總參負責總體領(lǐng)導(dǎo)，但不直接干預(yù)作戰(zhàn)指揮,，指揮鏈大為縮短,。

????目前,，俄軍已經(jīng)形成了國家和戰(zhàn)區(qū)兩級的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。國家級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu),，是由俄總統(tǒng)和國防部長,、總參謀長和總參謀部構(gòu)成?？偨y(tǒng)是在國防部長的協(xié)助下,，依托總參指揮國家層級的聯(lián)合作戰(zhàn)以及核打擊力量、空天軍,、空降兵作戰(zhàn),。戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)包括東部、西部,、南部和中部四個聯(lián)合戰(zhàn)略司令部,，主要負責指揮轄區(qū)內(nèi)各軍種的聯(lián)合作戰(zhàn)。根據(jù)戰(zhàn)略形勢的變化,，2014年底俄又組建了北極聯(lián)合戰(zhàn)略司令部,，主要負責北極方向的聯(lián)合作戰(zhàn)。

????俄軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的特點也非常鮮明,，既吸納借鑒美軍的經(jīng)驗,，又充分考慮國情,、軍情和自身的特點,，保留了自己的軍事傳統(tǒng)?？梢哉f,，外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部轉(zhuǎn)型對俄軍改革形成了倒逼效應(yīng)，這是一場絕境求生的改革,。

????英法德日：新世紀軍改重大主題

????英軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,。英女王名義上是武裝力量最高統(tǒng)帥，實際上英國首相掌握軍隊最高指揮權(quán),，并通過國防大臣對全軍實施管理和指揮,。參謀長委員會負責就軍事行動向國防大臣和首相提出建議，國防參謀長任委員會主席,，三個軍種參謀長為成員,。國防參謀長是國防大臣的首席軍事顧問和英軍最高軍事指揮官，根據(jù)首相和國防大臣的命令實施軍事指揮,。2012年4月2日,，英軍成立聯(lián)合部隊司令部，下轄13個跨軍種機構(gòu),，負責在全球范圍內(nèi)指揮聯(lián)合作戰(zhàn),。

????法軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。法軍已經(jīng)取消各軍種參謀長作戰(zhàn)指揮職能，將作戰(zhàn)指揮權(quán)完全集中在三軍聯(lián)合參謀長手中,。三軍聯(lián)合參謀長是政府的軍事顧問,，協(xié)助國防部長履行部隊準備、使用和總體組織權(quán),。在總統(tǒng)和政府領(lǐng)導(dǎo)下,，三軍聯(lián)合參謀長對所有軍事行動行使指揮權(quán)。2013年法軍在馬里的“藪貓行動”中的軍事行動,，由法國總統(tǒng)奧朗德親自決策,，國防部長委托三軍參謀長實施總體領(lǐng)導(dǎo)，陸,、海,、空、特種作戰(zhàn)和國家憲兵派部（分）隊參加,，三軍作戰(zhàn)中心對戰(zhàn)場的行動實施直接指揮,。此次行動的成功之處在于，在統(tǒng)一指揮之下,，參戰(zhàn)各軍兵種部（分）隊實現(xiàn)了緊密的協(xié)調(diào)與配合,，特別是陸空協(xié)同突擊對迅速達成作戰(zhàn)目標發(fā)揮了重要作用。

????德軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,。德國聯(lián)邦總理為戰(zhàn)時軍隊最高統(tǒng)帥,。國防部長為平時軍隊最高首長，戰(zhàn)時將指揮權(quán)移交聯(lián)邦總理,。聯(lián)邦國防軍總監(jiān)察長是國防部長的軍事顧問,，武裝力量指揮參謀部為其辦事機構(gòu)。2006年,，德軍賦予總監(jiān)察長對海外行動部隊的指揮權(quán),，2012年又明確各軍種監(jiān)察長接受總監(jiān)察長指揮，由總監(jiān)察長全面負責聯(lián)邦國防軍的戰(zhàn)略規(guī)劃,、軍事指揮和戰(zhàn)備工作,。軍種監(jiān)察長和勤務(wù)部隊監(jiān)察長，負責所屬部隊的戰(zhàn)備訓(xùn)練和行政管理,，參與制定和實施國防總體方案,。

????日本自衛(wèi)隊2006年建立了由聯(lián)合參謀部指揮聯(lián)合任務(wù)部隊的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。聯(lián)合參謀部作為最高指揮機構(gòu),，在防衛(wèi)大臣的領(lǐng)導(dǎo)下,，對聯(lián)合任務(wù)部隊實施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，統(tǒng)管全軍的聯(lián)合訓(xùn)練和演習,。指揮鏈是：從首相和防衛(wèi)大臣,，到聯(lián)合參謀長,，再到聯(lián)合任務(wù)部隊。它有一個重要的特點就是,，日本自衛(wèi)隊作為美軍太平洋司令部的組成部分,，來構(gòu)建聯(lián)盟作戰(zhàn)體系、提高聯(lián)合作戰(zhàn)效能,，設(shè)立了集中型的聯(lián)合參謀部,，以實現(xiàn)與美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)指揮機構(gòu)的全方位對接。

????值得注意的是,，日美經(jīng)過60年的軍事合作和頻繁的聯(lián)合演練,，無論是指揮員駕馭聯(lián)合作戰(zhàn)的能力素質(zhì)，還是指揮機構(gòu)的運轉(zhuǎn)水平,，可以說是一流的,，不可小看。特別是新安保法通過后,，日美聯(lián)軍作戰(zhàn)將進一步深化,，指揮控制一體化程度也會更高。

????總之,，以美俄為代表的,、世界主要國家軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，經(jīng)過了長期,、曲折的實踐探索,，其中有經(jīng)驗、有教訓(xùn),，有曲折,、有反復(fù),。在研究籌劃改革當中,，無論我們向外軍學習什么，都必須充分考慮到國體,、政體的不同,，軍隊性質(zhì)的不同，一定要接中國的地氣,。但作為改革的后發(fā)者,，深入分析他們籌劃推進改革的思想、理念,、方法路徑和利弊得失,，研究把握其中帶規(guī)律性的東西，有利于開闊我們的視野,，激活我們的思路,。（作者：軍事科學院外國軍事研究部部長,、少將 王衛(wèi)星）

??? 王衛(wèi)星，軍事科學院外國軍事研究部部長,、研究員,，中國軍事科學學會國際軍事分會會長，少將軍銜,。曾在軍區(qū),、軍、師,、團機關(guān),、部隊和院校工作。1996年調(diào)入軍事科學院,，先后任研究員,、研究室主任，副部長,、部長,。代表性學術(shù)著作有《中國軍事藝術(shù)》《白話中國兵法》《中國古代戰(zhàn)略理論精要》。