●建戰(zhàn)分離是個全新課題，需要在實踐中不斷探索

　　●明晰戰(zhàn)區(qū)軍種權(quán)責(zé),，主戰(zhàn)與主建合力為打贏

　　讓戰(zhàn)區(qū)和軍種快速實現(xiàn)耦合

　　■王玉璽 本報記者 周遠　特約記者 王會甫

　　 方漢繪

　　編輯部：

　　“改革前我們上面就軍區(qū)一個機關(guān)，現(xiàn)在變成倆：一個是軍種一個是戰(zhàn)區(qū),，如何適應(yīng)新體制對我們是一個全新的課題?！?月下旬,，記者到中部戰(zhàn)區(qū)陸軍機關(guān)采訪，作戰(zhàn)處參謀高健對記者說,。

　　“這個變化是劃時代的,！”作戰(zhàn)處另一名參謀接過話茬說，建戰(zhàn)分離,、各司其職才能打破大軍區(qū)體制下的條塊限制,，演好聯(lián)合作戰(zhàn)活劇。接著,，他講述了一段親身經(jīng)歷,。

　　幾年前，他所在軍區(qū)組織了一場陸空聯(lián)合演習(xí),，數(shù)十名陸軍將校軍官現(xiàn)場觀摩,，空軍某部卻只來了一名處長負責(zé)協(xié)調(diào)。演習(xí)中,，陸軍呼叫空軍支援,，卻遲遲不見飛機蹤影。原來,，這支空軍部隊按上級要求改變了預(yù)案,。

　　“臨陣變案，源于軍種分頭指揮?，F(xiàn)在戰(zhàn)區(qū)各軍種有了同一個指揮機關(guān),，聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)中的難題迎刃而解,！”這名參謀說，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指專司其職,、統(tǒng)一指揮，謀戰(zhàn)層次將大幅提升,。

　　采訪中,，作戰(zhàn)處領(lǐng)導(dǎo)拿出一份《2016年戰(zhàn)區(qū)陸軍軍事工作計劃安排表》。記者看到,，這張安排表上戰(zhàn)區(qū)陸軍計劃參與×場演習(xí),，演習(xí)后面的組織單位一欄，注明“陸軍”的有×場,，注明“戰(zhàn)區(qū)”的有×場,。這名領(lǐng)導(dǎo)介紹說，經(jīng)過協(xié)商論證,，多軍種參與的全要素演練演習(xí)由戰(zhàn)區(qū)組織,，其他由軍種自行組織，避免了出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象,。

　　實行建戰(zhàn)分離,，對我軍來說是個全新課題，需要不斷探索,。記者了解到,，在戰(zhàn)和建的交叉地帶，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各軍種部隊有“三怕”——

　　一怕爭著管,。比如,，以往部隊野外駐訓(xùn)只需逐級上報即可，現(xiàn)在由于其既算日常訓(xùn)練,，又牽扯到兵力調(diào)動,，就需要分頭上報軍種和戰(zhàn)區(qū)。

　　二怕合不來,。比如,，戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)既需要科學(xué)明確的作戰(zhàn)需求牽引，又需要一磚一瓦的扎實建設(shè),，軍種和戰(zhàn)區(qū)必須理清各個環(huán)節(jié)的責(zé)任歸屬并同心協(xié)作,。如果權(quán)責(zé)不清，容易“打亂仗”或出現(xiàn)“夾生飯”,。

　　三怕都不管,。比如，部隊聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)中的安全問題,，既與部隊平時安全教育,、安全建設(shè)等有關(guān),，又與聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)的計劃方案、組織實施等相關(guān),。如果出了安全問題兩個機關(guān)都往外推,，讓基層部隊無所適從。

　　干部考核任用,、人員編制調(diào)整,、心理戰(zhàn)訓(xùn)練……在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各軍種部隊，建戰(zhàn)出現(xiàn)交叉,、亟待明晰權(quán)責(zé)的工作還有很多,，有的需要弄清楚到底該歸誰管，有的需要弄清到底該怎么合作,。

　　記者采訪了解到,，在明晰彼此權(quán)責(zé)的過程中，戰(zhàn)區(qū)和軍種也各有各的擔(dān)心,。

　　“我們擔(dān)心戰(zhàn)區(qū)管得太多,，以‘戰(zhàn)’的名義對部隊建設(shè)事事過問?！蹦耻姺N一名參謀直言不諱地說,，這樣既會讓戰(zhàn)區(qū)機關(guān)沒有足夠精力研究作戰(zhàn)，又讓軍種沒有足夠空間抓建設(shè),，甚至?xí)绊懡ㄔO(shè)的連續(xù)性,。

　　“一不管人、二不管錢,，部隊能聽指揮嗎,？”某戰(zhàn)區(qū)一名參謀的擔(dān)心也不無道理，如果戰(zhàn)區(qū)對部隊建設(shè)沒有影響力,，既可能讓軍種建設(shè)偏離實戰(zhàn)要求,，又可能讓戰(zhàn)區(qū)制訂的作戰(zhàn)方案脫離部隊實際。

　　聽了這些顧慮,，記者意識到：建戰(zhàn)實現(xiàn)了分離,，但不少人思維還根深蒂固，總覺得部隊是自己的才管著順手,、指揮起來放心,，總想攥緊“管家鑰匙”。再往深里說,，是還沒有從“管理型軍隊”的思維里跳出來,，打破“我的地盤我做主”的狹隘本位主義，真正樹立聯(lián)合作戰(zhàn)思維,。

　　“在改革調(diào)整期出現(xiàn)‘權(quán)責(zé)分界線模糊’現(xiàn)象在所難免,，而且明晰權(quán)責(zé)本身就是改革的重要內(nèi)容之一,。”中部戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)局參謀劉亮對記者說,。

　　采訪中,，大家談到，明晰軍種和戰(zhàn)區(qū)權(quán)責(zé)牽扯到實際利益,，在推行中可能會遇到一定的阻力,。雙方都要加強教育，不要忙著“爭地盤”“劃領(lǐng)地”,，而要做到該割的“肉”痛快割，該讓的“田”盡早讓,，大家齊心協(xié)力謀打贏,。

　　令人欣喜的是，一路采訪中,，記者沒有聽到埋怨的聲音,，也沒有見到推諉扯皮的現(xiàn)象。大家遇到責(zé)任主動擔(dān),、碰到利益主動讓,，不讓一時一事的權(quán)責(zé)不清影響部隊運轉(zhuǎn)。

　　中部戰(zhàn)區(qū)要求機關(guān)干部在與軍種單位交流時,，做到“三多”：多一點聆聽,，多一點耐心，多一點理解,；陸軍在建設(shè)一處戰(zhàn)備設(shè)施時,，主動與設(shè)施所在的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)系，征求意見建議……

　　這些所見所聞,，讓記者堅信：只要明晰了戰(zhàn)區(qū)和軍種的權(quán)責(zé),，各盡其責(zé)，各司其職,，人人都盯著打贏這一目標(biāo),，心往一處想，勁往一處使,，就能實現(xiàn)主戰(zhàn)與主建的耦合,，共同奏響聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)這曲強軍交響樂！

　　（3月31日發(fā)自石家莊）