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| 按照中國(guó)政府于2003年11月與世界衛(wèi)生組織簽署的《煙草控制框架公約》，自2011年1月9日起，中國(guó)將在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所,、室內(nèi)工作場(chǎng)所,、公共交通工具和其他可能的室外公共場(chǎng)所完全禁止吸煙。但據(jù)《2010年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》稱，中國(guó)目前吸煙人數(shù)超過(guò)3億，男性吸煙率高達(dá)66%，每年有100多萬(wàn)人死于和吸煙相關(guān)的疾病,，超過(guò)5億人受到“二手煙”的危害。作為目前世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),，中國(guó)的控?zé)煬F(xiàn)狀還不樂(lè)觀,。 …[詳細(xì)] |
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| 誰(shuí)說(shuō)“中國(guó)五年室內(nèi)控?zé)煶兄Z基本失敗”？我把新聞反復(fù)讀了,，沒(méi)有找到這些話的來(lái)源,，很可能是記者自己的評(píng)述。5年到期之時(shí),，中國(guó)政府有沒(méi)有履行所簽署的國(guó)際公約規(guī)定的義務(wù),，應(yīng)該由政府出面，作出一個(gè)權(quán)威的說(shuō)明,，例如,，起碼由8部委組成的《煙草控制框架公約》履約工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員發(fā)言，這樣才有公信力,，而媒體記者的單方面結(jié)論,，多少缺乏權(quán)威性。 另外,，我也有點(diǎn)為政府擔(dān)心,，當(dāng)時(shí)簽署《煙草控制框架公約》是否不夠慎重？我們五年沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所全面禁煙，今年才打算實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生醫(yī)療場(chǎng)所禁煙,，就是把原來(lái)承諾的目標(biāo)向后推遲,，究竟什么時(shí)候能實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所禁煙，還是一個(gè)不可知之?dāng)?shù),。因?yàn)樾l(wèi)生部的官員去年就說(shuō)了,，“明年兌現(xiàn)全國(guó)公共場(chǎng)所禁煙的承諾，實(shí)際上很難,，甚至全國(guó)實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所禁煙,，還需要幾代人的努力?！?…[詳細(xì)]
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頂層設(shè)計(jì)游離,各部門(mén)、地方政府單打獨(dú)斗,還怎可說(shuō)我們有著一個(gè)明確的國(guó)家控?zé)熡?jì)劃?所謂“5年承諾”,到底是誰(shuí)在承諾?又是誰(shuí)曾給過(guò)一個(gè)明確的承諾?到目前為止,綜合前前后后的各新聞來(lái)看,所謂“5年承諾”,其實(shí)只是各新聞媒體根據(jù)《煙草控制框架公約》內(nèi)容和零散化的官方表態(tài),演繹出來(lái)的一個(gè)論調(diào),。當(dāng)然,我并不否認(rèn)國(guó)家有控?zé)煹臎Q心,但是,決心大不等于計(jì)劃一定明晰,承諾一定明確,。如今,如何協(xié)調(diào)參加履約小組之各國(guó)家部委的權(quán)限,如何推動(dòng)頂層設(shè)計(jì),如何步調(diào)一致地推進(jìn)國(guó)家控?zé)熡?jì)劃,是比“5年承諾”是否兌現(xiàn)更關(guān)鍵的問(wèn)題。 …[詳細(xì)]
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| 中國(guó)禁煙最大的問(wèn)題,，在于煙民的理念和背后的利益鏈。中國(guó)現(xiàn)在每年大概有100萬(wàn)人死于跟吸煙有關(guān)的疾病,，其中有10萬(wàn)人死于二手煙,。造成這樣危害，為何在中國(guó)禁煙還一直不力呢,？背后的利益非常值得關(guān)注,。在中國(guó)，管煙的和賣煙的是一體的,，經(jīng)濟(jì)利益是在一體,；另外，中國(guó)每年將近3億稅收來(lái)自于煙草,，讓各個(gè)地方政府把這樣一筆稅收砍掉的話,，任何一個(gè)政府難以下手。背后的利益很大程度上限制了我國(guó)采取非常具體的禁煙措施,。 …[詳細(xì)] |
| 正如有的網(wǎng)友戲謔道：“發(fā)改委表示：煙草價(jià)格太低,，應(yīng)該跟國(guó)際接軌；控?zé)熞紤]本國(guó)國(guó)情,，無(wú)法跟國(guó)際接軌,。”控?zé)熌繕?biāo)失敗,，這是意想之中的結(jié)果,。為什么這么講，我們看看給出的失敗原因就知道：政企不分阻履約進(jìn)程、煙業(yè)變相廣告無(wú)法可禁,、美麗煙盒誤導(dǎo)吸煙“健康”,、煙草稅價(jià)尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)?？?zé)熓?，一言以蔽之：是由?guó)情決定的。比起公眾的健康來(lái),，還有很多利益糾結(jié)在一起,，所以政企不分就成為一道獨(dú)特的風(fēng)景了。煙草部門(mén)既要管理,、規(guī)范煙草行業(yè),，又要利用煙草賺錢，這種既做裁判又做運(yùn)動(dòng)員的規(guī)則,，必然讓煙草利益難以割斷,。利益相關(guān)部門(mén)可以遲遲不推出煙草稅，即使有人提出了,，他們可以作為受益方反對(duì),。總之,，一切的規(guī)則都在部門(mén)利益的博弈之中,，控?zé)熅筒豢赡軙?huì)是他們的目標(biāo)。成為煙草部門(mén)目標(biāo)的應(yīng)該是,，如何獲取更高的煙草收益,。
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| 現(xiàn)今，從各地執(zhí)行公共場(chǎng)所禁煙情況來(lái)看,，呈現(xiàn)出幾個(gè)職能部門(mén)單打獨(dú)斗,、多頭監(jiān)督執(zhí)法的亂象，如教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校,；文化綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)文化,、體育、娛樂(lè)場(chǎng)所等,；食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè),；公安部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)吧、旅館等,；衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及條例規(guī)定的其他公共場(chǎng)所,。各個(gè)部門(mén)互相觀望、推諉,，造成一些公共場(chǎng)所成為禁煙的真空地帶,。同時(shí)，各個(gè)部門(mén)都公布了林林總總的監(jiān)督電話，給市民投訴舉報(bào)帶來(lái)了不便,；而且,，監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)如何執(zhí)法，如何處罰,，也是人們公認(rèn)的一個(gè)難點(diǎn),，勢(shì)必會(huì)造成像河北棗強(qiáng)那樣，“罰了張三,，卻放了李四和王五”的執(zhí)法不公現(xiàn)象,。由此可見(jiàn)，給公共場(chǎng)所禁煙統(tǒng)一立法,，扭轉(zhuǎn)各自為政的被動(dòng)局面,，顯得尤為迫切。筆者認(rèn)為,，可以借鑒德國(guó)的做法,，制訂并實(shí)施《制止被動(dòng)吸煙危害法》，所禁場(chǎng)所要具體,，執(zhí)法主體要明確，處罰措施要強(qiáng)硬,，處罰標(biāo)準(zhǔn)要量化,；更重要的是，體現(xiàn)公共場(chǎng)所禁煙立法的公信力與執(zhí)行力,。 …[詳細(xì)] |
| 公共場(chǎng)所全面“禁煙”,，香港有獨(dú)到的做法。從2007年起,，香港雖頒布了公共場(chǎng)所“禁煙令”,，但考慮到禁煙是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，特意開(kāi)辟了一個(gè)過(guò)渡性領(lǐng)域,。如娛樂(lè)場(chǎng)所暫緩禁煙,。到2009年，酒吧,、會(huì)所,、夜總會(huì)等6種娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)施室內(nèi)禁煙，使香港成了取代新加坡成為亞洲法定禁煙范圍最廣的地區(qū),。不僅如此,，香港還特別開(kāi)通了一個(gè)戒煙熱線，讓專業(yè)人士展開(kāi)遠(yuǎn)程開(kāi)導(dǎo),，勸說(shuō)禁煙,。特別值得一提的是，香港禁煙執(zhí)法增加授權(quán)3個(gè)政府部門(mén)，并賦予了他們相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力,。并且在執(zhí)法時(shí),，無(wú)論是香港人、內(nèi)地人或外地游客,，凡違例吸煙者,，不僅要定時(shí)繳付1500元的罰款，還要上法庭聽(tīng)法官訓(xùn)斥,。他山之石,，或以攻玉。竊以為,，內(nèi)地公共場(chǎng)所禁煙,，不妨學(xué)學(xué)香港的做法。
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| ——清華大學(xué)法學(xué)院衛(wèi)生法研究中心教授申衛(wèi)星 |
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吸煙有害健康,，人人皆知。煙草帶來(lái)的巨大危害使得世界上越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)參與到了禁煙的行列當(dāng)中,。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，中國(guó)政府和民眾正付出不懈的努力。然而正如媒體所說(shuō),，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)無(wú)煙立法,、相關(guān)部門(mén)政企不分、煙草漲稅不漲價(jià),、多年形成的煙草文化等等這些都成為禁煙運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)阻礙,。唯有在嚴(yán)格立法,、政府承擔(dān)責(zé)任、企業(yè)遵守禁煙底線,以及社會(huì)禁煙文化架構(gòu)的多方合力推動(dòng)下,才能使“禁煙令”穩(wěn)步推行,深入民心,。
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