新華社北京１１月１９日電

中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告

（2012年11月14日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)）

????中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái),，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照黨的十七大和十七屆歷次中央全會(huì)精神,，全面履行黨章賦予的職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障?，F(xiàn)將五年來(lái)工作情況和今后工作建議，向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告如下,，請(qǐng)予審查,。

????一、五年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

????黨的十七大以來(lái)的五年,，是我們黨帶領(lǐng)人民在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上奮勇前進(jìn)的五年,，是我們黨經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的五年,。面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路,，堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,，繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，作出加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定,，在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),，扎實(shí)推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。黨中央的這些重大決策部署,，有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展,。

????在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，各級(jí)黨委,、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，大力加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè),，大力加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要及2008—2012年工作規(guī)劃,，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性,、基礎(chǔ)性工作，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,。經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)共同努力,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方向更加明確、思路更加清晰,、措施更加有力,、成效更加明顯，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì),。

????（一）加大監(jiān)督檢查力度,，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律放在首位,，加強(qiáng)政治紀(jì)律教育,，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,。把檢查黨的路線,、方針、政策和中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況作為重要職責(zé),，組織開(kāi)展對(duì)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署,、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，開(kāi)展對(duì)汶川特大地震等抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查,，開(kāi)展對(duì)中央關(guān)于西藏,、新疆工作重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，開(kāi)展對(duì)北京奧運(yùn)會(huì),、上海世博會(huì),、廣州亞運(yùn)會(huì)籌辦運(yùn)行工作的監(jiān)督檢查。同時(shí),，注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，健全規(guī)章制度，對(duì)中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制初步形成,。通過(guò)開(kāi)展多種形式的監(jiān)督檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了工作中存在的問(wèn)題,，有效預(yù)防和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作健康順利開(kāi)展,，切實(shí)維護(hù)了中央權(quán)威,，保證了中央政令暢通。

????（二）扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,。把作風(fēng)建設(shè)與保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等緊密結(jié)合,，著力解決黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題,。大力開(kāi)展聯(lián)系和服務(wù)群眾各項(xiàng)工作，建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪,、下訪,、深入基層調(diào)研等制度。嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律特別是換屆紀(jì)律,，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng),，嚴(yán)厲整治跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官,、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問(wèn)題,。認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出,，堅(jiān)決整治奢侈浪費(fèi)等不良風(fēng)氣,。許多地方和部門(mén)還結(jié)合實(shí)際開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年、治理庸懶散等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),。深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,，完善國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度,，著力解決高等學(xué)校在招生錄取、基建工程,、物資采購(gòu),、科研經(jīng)費(fèi)等方面存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)公共事業(yè)單位,、城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè),，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

????（三）堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件,，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性,。把查辦案件放在突出位置，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂,、腐化墮落,、失職瀆職案件，涉案人員職級(jí)不高但數(shù)額巨大,、影響惡劣的案件,，以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。2007年11月至2012年6月,，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案643759件，結(jié)案639068件,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分668429人,。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理24584人。全國(guó)共查辦商業(yè)賄賂案件81391件,，涉案金額222.03億元,。堅(jiān)決查處了薄熙來(lái)、劉志軍,、許宗衡等一批重大違紀(jì)違法案件,，表明了我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。建立健全防逃追逃追贓機(jī)制,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)成功將賴(lài)昌星等一批外逃的重大案件涉案人員緝捕歸案,。堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案,，加強(qiáng)案件審理,、申訴復(fù)查和案件監(jiān)督管理工作，保障黨員干部的合法權(quán)益,。信訪舉報(bào)渠道更加暢通,，查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全。剖析違紀(jì)違法案件,，建章立制,，堵塞漏洞，查辦案件治本功能進(jìn)一步發(fā)揮,。

????（四）加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育和廉潔自律工作,，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和宗旨教育,、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育,。廣泛宣傳反腐倡廉決策部署和成果經(jīng)驗(yàn),，發(fā)布《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)。建立完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判,、處置,、引導(dǎo)機(jī)制。深入開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng),，廉政文化的影響力不斷擴(kuò)大,。修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金,、違規(guī)多占和買(mǎi)賣(mài)住房,、利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問(wèn)題。頒布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,、《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》并組織開(kāi)展申報(bào)工作,。制定或修訂農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)等規(guī)定,，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,。

????（五）健全制約監(jiān)督機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力,。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例,，落實(shí)述職述廉、談話,、誡勉,、函詢等制度。頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》及一系列配套文件,，巡視領(lǐng)導(dǎo)體制,、工作機(jī)制和制度不斷健全，巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成,，監(jiān)督效能有新的提高,。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用進(jìn)一步發(fā)揮,。頒布實(shí)施《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,，2010年以來(lái)全國(guó)共問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18227人。加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),，黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)全面實(shí)行，黨的地方組織黨務(wù)公開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)和縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),。政務(wù)公開(kāi)力度加大,，政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)全面加強(qiáng)，財(cái)政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)積極推行,。司法公開(kāi),、廠務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)深入開(kāi)展。各項(xiàng)公開(kāi)制度的實(shí)施和完善,，提高了權(quán)力運(yùn)行的透明度,，為人民群眾更好行使民主權(quán)利創(chuàng)造了條件。

????（六）深化制度建設(shè)和改革創(chuàng)新,，提高防治腐敗工作水平,。加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，出臺(tái)刑法修正案（七）和修正案（八）,，修改刑事訴訟法,、行政監(jiān)察法等法律，制定或修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī),，反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成,。大力推進(jìn)反腐倡廉改革創(chuàng)新，總結(jié)推廣了一批典型經(jīng)驗(yàn),，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控全面推行,，防止利益沖突試點(diǎn),、社會(huì)信用體系建設(shè),、制度廉潔性評(píng)估等工作取得積極進(jìn)展。推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng),，鐵路,、水利、交通運(yùn)輸?shù)裙こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)集中交易,。深入推進(jìn)行政審批制度改革,，行政審批項(xiàng)目進(jìn)一步減少和規(guī)范。干部人事制度和司法,、財(cái)稅,、金融、投資,、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革繼續(xù)深化,。國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。

????（七）深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理,，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,。開(kāi)展制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作，加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理,，全國(guó)黨政干部因公出國(guó)（境）團(tuán)組,、人次和經(jīng)費(fèi)數(shù)大幅下降。開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理,，排查工程建設(shè)項(xiàng)目42.51萬(wàn)個(gè),，查辦違紀(jì)違法案件2.43萬(wàn)件。開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，清理出“小金庫(kù)”60722個(gè),，涉及金額315.86億元,。開(kāi)展慶典、研討會(huì),、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理,，取消了一批活動(dòng)，節(jié)約資金12.2億元,。開(kāi)展公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理,，清理出違規(guī)車(chē)輛19.96萬(wàn)輛。加大糾風(fēng)工作力度,，堅(jiān)決糾正教育,、醫(yī)療、征地拆遷,、土地和礦產(chǎn)資源管理,、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn),、保障性住房建設(shè)和管理、執(zhí)法司法等方面損害群眾利益的行為,，深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,，取得了良好社會(huì)效果,。

????（八）全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能,，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察工作,。堅(jiān)持和完善紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制,，在做好黨的紀(jì)律檢查工作的同時(shí),，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察工作,。全面開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察,、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé),、依法行政、廉潔從政的監(jiān)督,。積極開(kāi)展政府績(jī)效管理工作,，在部分國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府進(jìn)行試點(diǎn)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)反腐倡廉工作,，電子監(jiān)察等工作深入進(jìn)行,。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流與合作，做好《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約相關(guān)工作,，積極與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展執(zhí)法,、司法合作,。

????（九）堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育,、嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè),。始終把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來(lái)抓,，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士,、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng),，制定和實(shí)施加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，廣泛宣傳王瑛等先進(jìn)典型,，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部做到對(duì)黨和國(guó)家無(wú)限忠誠(chéng),、對(duì)腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭(zhēng)、對(duì)廣大干部和群眾關(guān)心愛(ài)護(hù),、對(duì)自己和親屬?lài)?yán)格要求,。制定和落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織以及中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu),、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見(jiàn),，進(jìn)一步夯實(shí)了紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)基礎(chǔ)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè),，紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)不斷提高,。明確提出并認(rèn)真落實(shí)“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”的要求,，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定,，紀(jì)檢監(jiān)察干部管理和監(jiān)督得到加強(qiáng)。

????五年來(lái),，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展,，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高,，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭得到遏制,，人民群眾對(duì)反腐倡廉取得的成效給予肯定。同時(shí)也要清醒地看到,，在世情,、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下,，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn),、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn),、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的,、復(fù)雜的,、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn),、能力不足危險(xiǎn),、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前,。當(dāng)前,，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大,、涉及人員眾多,，特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣；腐敗行為更加復(fù)雜化,、隱蔽化,，監(jiān)督機(jī)制和預(yù)防腐敗手段還不健全，揭露和查處難度加大,；一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響,，為配偶、子女,、其他親屬和身邊工作人員謀取非法利益問(wèn)題突出,；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄,，缺乏艱苦奮斗精神,，嚴(yán)重脫離群眾，形式主義,、官僚主義和鋪張浪費(fèi)問(wèn)題比較嚴(yán)重,；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，甚至嚴(yán)重違法亂紀(jì),。反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié),。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是一場(chǎng)關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng),。我們要正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì),，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依靠人民群眾,，堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路,，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入,。