梅黎明

　　習近平總書記反復強調(diào),，我們的權(quán)力是黨和人民賦予的,，是為黨和人民做事的，只能用來為黨分憂,、為國干事,、為民謀利。這是新時期對嚴以用權(quán)的最好解釋和最根本的要求,。

　　在古代漢語中,，“權(quán)”字具有多種含義。據(jù)《廣雅·釋器》的解釋,，“錘謂之權(quán)”,，“權(quán)”指一種測定物體重量的器具。它的主要意義都與重量,、度量衡相關(guān),。由于“權(quán)”字與物之重量相關(guān)聯(lián)，因而它被引申,，喻指“權(quán)勢”“權(quán)貴”“權(quán)柄”等某種政治,、經(jīng)濟方面的優(yōu)勢力量，并表明這種力量能夠起到制約他人的作用?，F(xiàn)代意義上的“權(quán)”，就是從衡器引申為動詞并獲得“在審度之后作出決定”的含義而來的,。

　　事實上,，權(quán)力自產(chǎn)生之日起,，就具有雙重本質(zhì)：一方面權(quán)力作為社會活動的管理調(diào)節(jié)職責，是其職能本質(zhì),；另一方面,，權(quán)力作為人們利益謀取和維護手段，是其利益本質(zhì),。原始社會沒有階級存在,，權(quán)力的職能本質(zhì)與利益本質(zhì)是一致的，權(quán)力的職責作用是全社會性的,，權(quán)力的利益作用也是社會性的,。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和階級的出現(xiàn),，權(quán)力狀況發(fā)生變化,，出現(xiàn)了權(quán)力的職能本質(zhì)與利益本質(zhì)的分化與對立，這種分立狀態(tài)使得權(quán)力只體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，而權(quán)力本身也直接變?yōu)樯贁?shù)掌權(quán)者謀取私利的手段,。隨著剝削制度被推翻,，社會主義社會實現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制，階級趨于消亡,，權(quán)力成了全體人民意志的體現(xiàn),，權(quán)力屬于全體人民所共有，人民成了權(quán)力的主體,。換句話說,，權(quán)力失去了它作為少數(shù)人謀利手段的性質(zhì)，成為為全社會人們謀利的手段,；雖然掌握和使用權(quán)力的依然是處于管理職位上的個別社會成員，但權(quán)力不歸這些個別成員所獨有,，而只是他們履行社會義務(wù)的職責,。于是，權(quán)力的職能本質(zhì)也得到完全恢復,，權(quán)力的職能本質(zhì)與利益本質(zhì)重新得到統(tǒng)一,。

　　正如毛澤東所說：“為什么人的問題，是一個根本的問題,，原則的問題,。”中國共產(chǎn)黨人始終堅持權(quán)力是人民的意志,，是人民賦予我們的社會管理職責,，這樣的權(quán)力本質(zhì)觀是符合權(quán)力歷史發(fā)展規(guī)律的，也符合權(quán)力在社會主義社會的客觀要求,，因而是正確的進步的權(quán)力觀,。

　　當前，我們正在協(xié)調(diào)推進“四個全面”,，正在開展“三嚴三實”專題教育,，而“嚴以用權(quán)”正是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實要求。具體來說,，嚴以用權(quán),，是全面建成小康社會的基本要求。全面建成小康社會的基本目標就是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，人民民主不斷擴大,，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高,，資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得新進展,。習近平總書記說，小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。人民群眾是否真正受益和滿意是檢驗標準。領(lǐng)導干部只有真正把權(quán)力用在為群眾謀利益上,，才能激發(fā)起廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，才能更好更快地全面建成小康社會,。嚴以用權(quán),，是全面深化改革的內(nèi)在要求,。全面深化改革,，以經(jīng)濟體制改革為重點，以處理好政府和市場的關(guān)系為核心,，歸根到底就是要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。國家治理現(xiàn)代化就要求領(lǐng)導干部必須嚴格使用權(quán)力，把公權(quán)力嚴格限制在法律設(shè)定的邊界里,。同時,，還要有效使用權(quán)力，盡最大可能發(fā)揮公權(quán)力的職能作用,，在提供公共產(chǎn)品,、防止壟斷、保護環(huán)境,、實現(xiàn)公平分配等方面彌補市場的缺位,。嚴以用權(quán)，是全面依法治國的必然要求,。習近平總書記強調(diào)，“各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力,，努力推動形成辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,，在法治軌道上推動各項工作?！比嫱七M依法治國,，就要求領(lǐng)導干部具備良好的法治素養(yǎng),，嚴格按照法定職責、法定權(quán)限,、法定程序,，公正公開透明地行使權(quán)力。嚴以用權(quán),，是全面從嚴治黨的本質(zhì)要求,。全面從嚴治黨，貴在馳而不息,。全面從嚴治黨,，要緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導干部雖然人數(shù)不多,，卻執(zhí)掌著黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán),、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力,，作用非常關(guān)鍵,。研究和實踐都表明，腐敗根源在于權(quán)力濫用,。因此,，嚴以用權(quán)是領(lǐng)導干部守住底線的關(guān)鍵一步。領(lǐng)導干部只有嚴以用權(quán),，謹慎用權(quán),，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

　　對于手握“權(quán)力”的領(lǐng)導干部來說,，自覺做到嚴以用權(quán)：一是要依法用權(quán),，不能濫用權(quán)力。嚴以用權(quán),，本質(zhì)就是要樹立正確的權(quán)力觀,，堅持用權(quán)為民，按規(guī)定,、按法律行使權(quán)力,，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私,，做廉潔自律的“清白人”,。權(quán)力法定，權(quán)力的邊界是法制,，法不授權(quán)不可為,。領(lǐng)導干部要養(yǎng)成按法律與規(guī)章說話辦事的習慣，恪守權(quán)力的界限,。要做到“心中有法”,，牢固樹立法治意識和法治思維,，嚴格按照憲法和黨章的規(guī)定，帶頭依法執(zhí)政,、依法行政,、依法辦事，推進依法治國,。要做到“慮必及法”,，自覺把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，切實破除“官本位”等特權(quán)思想,，任何時候都不搞特權(quán),、不以權(quán)謀私，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,。做到“行必依法”,，想問題、做決策,、辦事情都要符合原則,、程序、規(guī)矩,、法律,，不越紅線、不逾規(guī)矩,，讓權(quán)力造福人民,。二是要謹慎用權(quán)，不能公權(quán)私用,。權(quán)力意味著責任,，有多大權(quán)力就要承擔多大責任。領(lǐng)導干部要時刻以如履薄冰,、如臨深淵的心態(tài),，對權(quán)力始終心存敬畏。要存有“權(quán)為民賦”的敬畏之心,，牢牢謹記手中的權(quán)力來自人民的賦予,，不是自己可以任意使用的“私器”，各級領(lǐng)導干部是代表黨和人民掌管權(quán)力,、行使權(quán)力，任何任性用權(quán),、以權(quán)謀私都等同于違法犯罪,。要存有“權(quán)為民用”的敬畏之心，謹記權(quán)力是服務(wù)人民的工具,，不是個人享受的工具,，只有把手中的權(quán)力用當其時,、用得其所，才能為官一任,，奮發(fā)有為,，百姓稱頌。要存有“慎權(quán)慎行”的敬畏之心,，增強黨性修養(yǎng),，內(nèi)省于思，外化于行,，始終保持自重,、自省、自警,、自勵,，始終對權(quán)力懷有平常之心、戒懼之意,，始終做到淡泊名利,、廉潔自律。三是要陽光用權(quán),，不能亂用權(quán)力,。“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”,，要始終讓權(quán)力在陽光下運行,。要建立權(quán)力清單制度，進一步深化改革,，依法界定每個部門,、每個崗位的職責與權(quán)限，規(guī)范權(quán)力運行,，并發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用,，政府不能越俎代庖，真正讓市場在資源配置中起決定性作用,。要認真貫徹民主集中制,，嚴格執(zhí)行重大事項由集體研究決定，自覺按照規(guī)則和制度處理事務(wù),、行使職權(quán),，堅持用制度管權(quán)、管錢,、管人,，防范權(quán)力濫用。主動接受群眾監(jiān)督,，失去監(jiān)督的權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗,，有力的監(jiān)督是對黨員干部最好的保護,，領(lǐng)導干部要把接受各方面的監(jiān)督貫穿于自己的日常工作和生活中，做到立身不忘做人之本,、為政不移公仆之心,、用權(quán)不謀一己之私，真正為人民掌好權(quán),、用好權(quán),。（作者系中國井岡山干部學院常務(wù)副院長）