3月5日（星期四）上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會,，聽取國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告,。
[李克強(qiáng)]過去一年，困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大,。我們迎難而上,，主要做了以下工作。
一是在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控,，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大態(tài)勢，我們保持戰(zhàn)略定力,，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策,，沒有采取短期強(qiáng)刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,，實行定向調(diào)控，激活力,、補(bǔ)短板,、強(qiáng)實體。把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的上下限,，抓住發(fā)展中的突出矛盾和結(jié)構(gòu)性問題,，定向施策，聚焦靶心,，精準(zhǔn)發(fā)力,。向促改革要動力，向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力,，向惠民生要潛力,，既擴(kuò)大市場需求，又增加有效供給,，努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)而不失速,。
有效實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。實行定向減稅和普遍性降費(fèi)，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍,，擴(kuò)大“營改增”試點,。加快財政支出進(jìn)度，積極盤活存量資金,。靈活運(yùn)用貨幣政策工具,，采取定向降準(zhǔn)、定向再貸款,、非對稱降息等措施,，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，小微企業(yè),、“三農(nóng)”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點,。同時，完善金融監(jiān)管,，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。
二是深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力,。針對束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力,，啃了不少硬骨頭,，經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明等體制改革全面推進(jìn),。
扎實推動重點改革,。制定并實施深化財稅體制改革總體方案，預(yù)算管理制度和稅制改革取得重要進(jìn)展,，專項轉(zhuǎn)移支付項目比上年減少1/3以上,，一般性轉(zhuǎn)移支付比重增加，地方政府性債務(wù)管理得到加強(qiáng),。存款利率和匯率浮動區(qū)間擴(kuò)大,，民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啟動,，外匯儲備,、保險資金運(yùn)用范圍拓展。能源、交通,、環(huán)保,、通信等領(lǐng)域價格改革加快。啟動科技資金管理,、考試招生,、戶籍、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革,。
繼續(xù)把簡政放權(quán),、放管結(jié)合作為改革的重頭戲。國務(wù)院各部門全年取消和下放246項行政審批事項,，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項目29項,、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項149項，再次修訂投資項目核準(zhǔn)目錄,，大幅縮減核準(zhǔn)范圍,。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達(dá)到1293萬戶,，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%,，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。經(jīng)濟(jì)增速放緩,，新增就業(yè)不降反增,，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。
以開放促改革促發(fā)展,。擴(kuò)展上海自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍,，新設(shè)廣東、天津,、福建自由貿(mào)易試驗區(qū),。穩(wěn)定出口，增加進(jìn)口,，出口占國際市場份額繼續(xù)提升,。實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位,。對外直接投資1029億美元，與利用外資并駕齊驅(qū),。中國與冰島,、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動實施，中韓,、中澳自貿(mào)區(qū)完成實質(zhì)性談判,。鐵路、電力、油氣,、通信等領(lǐng)域?qū)ν夂献魅〉弥匾晒?，中國裝備正大步走向世界。
三是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，增強(qiáng)發(fā)展后勁,。在結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，我們積極作為,，有扶有控,，多辦當(dāng)前急需又利長遠(yuǎn)的事，夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根基,。
不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一連增”,、農(nóng)民收入“五連快”,。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平持續(xù)提升,，重大水利工程建設(shè)進(jìn)度加快,，新增節(jié)水灌溉面積3345萬畝，新建改建農(nóng)村公路23萬公里,。新一輪退耕還林還草啟動實施,。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有序進(jìn)行，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體加快成長,。
大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。著力培育新的增長點，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng),、集成電路、高端裝備制造,、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù),、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長,，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。同時,，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵,、水泥等15個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成,。加強(qiáng)霧霾治理,，淘汰黃標(biāo)車和老舊車指標(biāo)超額完成。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得重要進(jìn)展。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里,，高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)1.6萬公里,，占世界的60%以上。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)11.2萬公里,，水路,、民航、管道建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),。農(nóng)網(wǎng)改造穩(wěn)步進(jìn)行,。寬帶用戶超過7.8億戶。經(jīng)過多年努力,，南水北調(diào)中線一期工程正式通水,，惠及沿線億萬群眾。
????實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道,，擴(kuò)大中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策實施范圍，推進(jìn)科技資源開放共享,，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放,。超級計算、探月工程,、衛(wèi)星應(yīng)用等重大科研項目取得新突破,，我國自主研制的支線客機(jī)飛上藍(lán)天。
????四是織密織牢民生保障網(wǎng),，增進(jìn)人民福祉,。我們堅持以人為本，持續(xù)增加民生投入,，?；尽⒍档拙€,、建機(jī)制,，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大,，但財政用于民生的比例達(dá)到70%以上,。
加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。完善就業(yè)促進(jìn)政策,，推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平又提高10%,。新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套,。全面建立臨時救助制度,，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人,、烈屬和老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%以上,。
繼續(xù)促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè),，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平,，國家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)。中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策擴(kuò)大到三年,。實行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策,，28個省份實現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上,。經(jīng)過努力,，全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%。
深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展,。城鄉(xiāng)居民大病保險試點擴(kuò)大到所有省份,，疾病應(yīng)急救助制度基本建立，全民醫(yī)保覆蓋面超過95%,?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革深化，縣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善,。公立醫(yī)院改革試點縣市達(dá)到1300多個,。
積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推動重大文化惠民項目建設(shè),，廣播電視“村村通”工程向“戶戶通”升級,。實施文藝精品戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代文化市場體系,。群眾健身活動蓬勃開展,，成功舉辦南京青奧會。
五是創(chuàng)新社會治理,，促進(jìn)和諧穩(wěn)定,。我們妥善應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件，有序化解社會矛盾,，建立健全機(jī)制,，強(qiáng)化源頭防范,，保障人民生命安全，維護(hù)良好的社會秩序,。
去年云南魯?shù)?、景谷等地發(fā)生較強(qiáng)地震，我們及時高效展開抗震救災(zāi),，災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進(jìn),。積極援非抗擊埃博拉疫情，有效防控疫情輸入,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，事故總量、重特大事故,、重點行業(yè)事故持續(xù)下降,。著力治理餐桌污染，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定,。
我們大力推進(jìn)依法行政,，國務(wù)院提請全國人大常委會制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)38件,。政務(wù)公開深入推進(jìn),，政府重大決策和政策以多種形式向社會廣泛征求意見。完成第三次全國經(jīng)濟(jì)普查,。改革信訪工作制度,。法律援助范圍從低保群體擴(kuò)大到低收入群體。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),，行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織實現(xiàn)直接登記,。嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，強(qiáng)化社會治安綜合治理,，維護(hù)了國家安全和公共安全,。
我們嚴(yán)格落實黨中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”,。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”,，政府性樓堂館所、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制,、“三公”經(jīng)費(fèi)得到有效控制,。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,，一批腐敗分子得到應(yīng)有懲處。
我們狠抓重大政策措施的落實,，認(rèn)真開展督查,，引入第三方評估和社會評價,，建立長效機(jī)制，有力促進(jìn)了各項工作,。
一年來,，外交工作成果豐碩。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國,，出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤,、上海合作組織峰會,、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、亞歐首腦會議,、達(dá)沃斯論壇等重大活動,。成功舉辦亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、亞信會議第四次峰會,、博鰲亞洲論壇,。積極參與多邊機(jī)制建立和國際規(guī)則制定。大國外交穩(wěn)中有進(jìn),，周邊外交呈現(xiàn)新局面,，同發(fā)展中國家合作取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)外交成果顯著,。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè),，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金,。我們與各國的交往合作越來越緊密,，中國在國際舞臺上負(fù)責(zé)任大國形象日益彰顯。
各位代表!一年來取得的成績,，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局,、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民共同努力,、不懈奮斗的結(jié)果,。我代表國務(wù)院，向全國各族人民,，向各民主黨派,、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞,、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府,、國際組織和各國朋友,，表示誠摯感謝!
今天是元宵佳節(jié),，在這里向各位代表和委員致以節(jié)日問候，并且預(yù)祝全國人民幸福安康,！
我們既要看到成績,，更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。投資增長乏力,，新的消費(fèi)熱點不多,，國際市場沒有大的起色，穩(wěn)增長難度加大,，一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險隱患,。工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下降，生產(chǎn)要素成本上升,，小微企業(yè)融資難融資貴問題突出,，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放,，創(chuàng)新能力不足,，產(chǎn)能過剩問題突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,。群眾對醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房,、交通,、教育、收入分配,、食品安全,、社會治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴(yán)重,，重大安全事故時有發(fā)生,。政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位,。少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為,，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為,，在其位不謀其政,，該辦的事不辦。我們要直面問題,，安不忘危,，治不忘亂，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱歷史使命,，不負(fù)人民重托,。