????十二屆全國人大三次會(huì)議于3月11日（星期三）10時(shí)45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),，邀請科技部部長萬鋼就科技改革與發(fā)展回答中外記者提問。
????[科技日報(bào)和中國科技網(wǎng)記者]：
????2014年,，被稱為深化科技體制改革的“破冰之年”，特別是中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革已經(jīng)全面啟動(dòng),。全社會(huì)特別是科技界對此十分關(guān)注,，能否請您具體說一下改革的進(jìn)展？在推進(jìn)改革的過程當(dāng)中,，是否遇到了一些困難和挑戰(zhàn),？
????[萬鋼]：
????2014年是全面深化改革的元年,，在黨中央和國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接推動(dòng)下,，作為全面深化改革的重要內(nèi)容的科技體制改革，勇破堅(jiān)冰,、高速前進(jìn),，打響了一場勇闖“深水區(qū)”、敢啃硬骨頭的攻堅(jiān)戰(zhàn),。
????我剛才列舉了中央財(cái)政科技計(jì)劃,、科技項(xiàng)目和資金管理、科技服務(wù)業(yè),、科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)開放等等一系列的改革,。這里,，我主要向大家介紹兩項(xiàng)重要改革的進(jìn)展，也是大家最關(guān)心的兩個(gè)方面,。
????一是深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金）管理的改革。二是關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的改革,。
????2014年底，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）管理改革方案》，這個(gè)方案已經(jīng)向全社會(huì)公布,。改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，現(xiàn)行的科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）在改革發(fā)展的各個(gè)階段先后形成，也為我國增強(qiáng)科技實(shí)力,、提高綜合競爭力、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重大的作用,。但是,，隨著時(shí)代的發(fā)展，也出現(xiàn)了缺乏頂層設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,、資助方式不完善等問題。中央財(cái)政的各類科技計(jì)劃約由近40個(gè)部門管理,，有近百個(gè)計(jì)劃渠道，客觀上的分散造成了重復(fù)和封閉,，影響了效率,，資源碎片化的問題突出。
????廣大科技人員也多次提出這個(gè)問題,，為了多頭申請,、跑項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)特別重。這個(gè)問題中央領(lǐng)導(dǎo)有很明確的批示,，要求在保持財(cái)政對科技投入力度的同時(shí),，全面提高科技資金的使用效率,，科研資金要進(jìn)一步整合，不能分割和碎片化,。
????從另外一個(gè)角度來看,，近年來，特別是在國際金融危機(jī)以后,，科技創(chuàng)新的發(fā)展特別迅速,，帶動(dòng)了許多重要產(chǎn)業(yè)的變革。最重要的特點(diǎn)表現(xiàn)在從科學(xué)技術(shù)到產(chǎn)品和市場演進(jìn)的周期不斷地縮短,，各個(gè)傳統(tǒng)的研發(fā)階段逐漸模糊,，需要我們圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，使創(chuàng)新鏈條更加便捷、靈巧,，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行的生產(chǎn)力,。所以,，這次關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革的重點(diǎn)，就是針對科技計(jì)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),、強(qiáng)化分類資助,。逐步打破條塊分割，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體制,，使國家科技計(jì)劃更加聚焦于國家目標(biāo),、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源,、更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合,，最大限度的激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。
????這場被科技界視為科技體制突破口的改革,，已經(jīng)拉開了自下而上,、自上而下,、部門聯(lián)動(dòng),、地方聯(lián)動(dòng)的大幕,。一項(xiàng)重要內(nèi)容是，由各部門組成一個(gè)聯(lián)席會(huì)議,，把社會(huì)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求都放在這個(gè)平臺(tái)上來進(jìn)行統(tǒng)籌，由高層專家組成戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會(huì),，為戰(zhàn)略決策提供咨詢,。科技項(xiàng)目的具體管理,，由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),，政府各部門不再直接介入項(xiàng)目具體管理,。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對事中,、事后的監(jiān)管和績效評估，來推動(dòng)發(fā)展。這就是所謂的“一個(gè)平臺(tái),、三個(gè)柱子”,。
????還有一個(gè)很重要的基礎(chǔ),，就是聯(lián)通各部門和科技界的科技管理信息系統(tǒng)，同時(shí)國家財(cái)政支持的科技項(xiàng)目的成果要進(jìn)入科技報(bào)告體系,，除涉密項(xiàng)目外,，都要向全社會(huì)公布，使全社會(huì)了解國家財(cái)政支持的科研項(xiàng)目的進(jìn)展和成果,，同時(shí)也促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化,。
????新的科技計(jì)劃分成五大類：一是自然科學(xué)基金，資助科研科技人員的基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索,、支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。二是事關(guān)于未來國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技專項(xiàng),。這是由國務(wù)院決策實(shí)施的,。三是事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，針對各領(lǐng)域突出的共性關(guān)鍵,、社會(huì)公益的技術(shù)問題,，從重點(diǎn)基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)的研究，一直到產(chǎn)品的研發(fā)以及成果的推廣,，形成一個(gè)研發(fā)的鏈條,。
????我們在“十二五”的時(shí)候，已經(jīng)啟動(dòng)了一批重大科學(xué)計(jì)劃,，這些計(jì)劃實(shí)施以來，也逐漸的向應(yīng)用領(lǐng)域拓展,，一些關(guān)鍵技術(shù),，比如電動(dòng)汽車，過去主要是支持共性關(guān)鍵技術(shù),，在市場推廣的時(shí)候,，現(xiàn)在也碰到了一些像電子材料、電力電池,，和互聯(lián)網(wǎng)的連接等方面的問題,，都需要統(tǒng)籌部署,，共同研究。
????還有一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)基金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，特別是大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，中小企業(yè)發(fā)展,、科技孵化器方面的發(fā)展,。還有一類計(jì)劃就是支持人才基地的計(jì)劃，包括國家實(shí)驗(yàn)室,、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程中心以及各類人才計(jì)劃,。要進(jìn)行這樣的部署。
????改革方案頒布以后,，目前我們正在著力的推動(dòng),，研究制定了國家科技計(jì)劃管理聯(lián)席會(huì)議制度、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會(huì)的組建方案,。對于國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)的試點(diǎn)工作也已經(jīng)開始啟動(dòng),，按照聚焦重大目標(biāo)、全鏈條設(shè)計(jì),、協(xié)同創(chuàng)新的原則,，形成了6個(gè)試點(diǎn)專項(xiàng)。同時(shí),，現(xiàn)有科技計(jì)劃的整合也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,，原來說的近百項(xiàng)科研計(jì)劃已有近50項(xiàng)進(jìn)行了初步的整合,。
????剛才您提到了難點(diǎn),，這個(gè)難點(diǎn)實(shí)際上在我們整個(gè)研究制定的過程當(dāng)中也進(jìn)行了深入研究和探討,。第一個(gè)是如何加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè),，這成為了一個(gè)大家關(guān)心的問題,。結(jié)合我們國家的實(shí)際情況，我們進(jìn)行了深入的研究,，對國際經(jīng)驗(yàn)也進(jìn)行了深入分析,，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目也是一種國際通行的做法。但是,，各個(gè)國家對專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置也有多種模式,，有的獨(dú)立于政府之外,、有的是隸屬于政府，有的是委托社會(huì)化非營利機(jī)構(gòu)管理,。
????根據(jù)我們國家的實(shí)際情況,，我們認(rèn)為專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要兼顧現(xiàn)實(shí)的可操作性、未來的長遠(yuǎn)發(fā)展,。當(dāng)前,，是主要依托現(xiàn)有的具備科研管理專長的各部門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造,，形成若干符合專業(yè)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)要求的管理機(jī)構(gòu),。隨著科技體制和事業(yè)單位分類改革的深化,，促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步的走向社會(huì)化、市場化,，為了規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行，對制定專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理制度,、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),、促進(jìn)相關(guān)單位的改革也提出了要求，相關(guān)工作正在推進(jìn)之中,。
????形成國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,，也是我們第一次嘗試。因?yàn)檫^去的這些科學(xué)計(jì)劃都是分布在各個(gè)部門,，怎么凝練成一個(gè)全鏈條的創(chuàng)新計(jì)劃,，在專家的層面上就要多學(xué)科、多領(lǐng)域的共同來合作,。從產(chǎn)業(yè)的需求方面看，從基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究進(jìn)行全鏈條的設(shè)計(jì),，各部門怎么樣把最急迫的需求凝練出來，需要積極探索,。我們從2014年開始對一些試點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行了整合,，目前，有6個(gè)試點(diǎn)的專項(xiàng)正在凝練,。第一次聯(lián)席會(huì)議可能在兩會(huì)以后就會(huì)抓緊召開,。我們會(huì)把科技改革的進(jìn)展跟大家經(jīng)常的溝通、經(jīng)常報(bào)告,，也會(huì)在我們的網(wǎng)站上公布出來,。
????應(yīng)該說，黨中央,、國務(wù)院對于科技計(jì)劃的改革是高度重視的,，在64號(hào)文件當(dāng)中,，對于改革也設(shè)定了一個(gè)過渡期,，用三年的時(shí)間逐步的從試點(diǎn)鋪開,，一直到全方位的實(shí)施,。所以,，不會(huì)對現(xiàn)有的科技項(xiàng)目造成影響,。在改革的過程中，對改革方案的設(shè)計(jì)我們就進(jìn)行了幾十次的調(diào)研,，深入各種科研機(jī)構(gòu)。包括管理部門也進(jìn)行了深入的研討,，改革的整個(gè)過程在科改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位經(jīng)過好幾輪的討論,，我們覺得實(shí)施的過程中，還要依靠大家,，上下結(jié)合,，從最基礎(chǔ)的實(shí)施開始逐步的進(jìn)行完善，最后能夠得到一個(gè)高效率的配置,。
????我還想解釋一句,。去年兩會(huì)以后，頒布了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》,。去年兩會(huì)我接受采訪時(shí)也講了一下,，此項(xiàng)改革也是在實(shí)施的過程當(dāng)中，通過深化改革,，首先要適應(yīng)科研自身的規(guī)律,。因此，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，要職責(zé)明晰,。比如說把一部分項(xiàng)目管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的協(xié)調(diào)權(quán)賦予項(xiàng)目實(shí)施的法人單位，使法人單位能夠?yàn)樯陥?bào)項(xiàng)目的科技人員提供咨詢服務(wù),，項(xiàng)目實(shí)施中的一些預(yù)算調(diào)整也由法人單位按照規(guī)則進(jìn)行調(diào)整,。特別是對于項(xiàng)目實(shí)施好的，結(jié)余資金可以留歸原來項(xiàng)目的單位,。在科技經(jīng)費(fèi)的使用上,，全面引入了間接費(fèi)用制度，一方面補(bǔ)償法人單位為項(xiàng)目科研工作發(fā)生的支出,，同時(shí)也可以為在職的科研人員進(jìn)行績效激勵(lì),。研究生參加科研,、外聘科研助理的經(jīng)費(fèi)可以直接在預(yù)算當(dāng)中列支,，這些已經(jīng)開始落實(shí),。去年,，“973”計(jì)劃有90多個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收,，實(shí)施效果好的,，都已經(jīng)把結(jié)余的經(jīng)費(fèi)留歸了課題單位。同時(shí),，政府的管理部門還是要做好事中、事后的監(jiān)管和服務(wù)工作,，這個(gè)服務(wù)工作就是要做好對各類實(shí)際問題提供政策咨詢。對于一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用,，還要進(jìn)行抽查式的監(jiān)管,，及早發(fā)現(xiàn)問題來研究解決。