????全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議于3月11日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議,，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言,。
????[中共中央黨校黨的建設(shè)教研部主任 王長(zhǎng)江]對(duì)執(zhí)政黨而言,，全面從嚴(yán)治黨，首先意味著從嚴(yán)治權(quán),，意味著從權(quán)力配置,，到權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督,，都須有更高的質(zhì)量和要求。其中,，權(quán)責(zé)對(duì)等，是權(quán)力配置的一條基本原則,。遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)中,，權(quán)責(zé)失衡的現(xiàn)象不在少數(shù)。理順權(quán)責(zé)關(guān)系,，是進(jìn)行深層次改革已經(jīng)繞不過(guò)去的,、必須認(rèn)真研究的問(wèn)題之一,。
????想講三點(diǎn)看法,。第一,，改革中出現(xiàn)的許多問(wèn)題,，深層原因在權(quán)責(zé)不對(duì)等,。在現(xiàn)實(shí)權(quán)力運(yùn)行上，可以發(fā)現(xiàn)一系列看上去十分矛盾的現(xiàn)象,。例如,，在不少地方調(diào)研,，都會(huì)聽(tīng)到編制嚴(yán)重不足的抱怨,。但是，很可能在同一地方,，有數(shù)量可觀的人在吃空餉,，其中有些人甚至在該單位連面都未露過(guò)。又如,，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，官員們常常抱怨自己待遇差、工資低,，但是換一個(gè)場(chǎng)合，他們使用起公款的那股“狠勁”,，就是發(fā)達(dá)地區(qū)的人也會(huì)刮目相看,。
????毋庸說(shuō),，這種矛盾，在縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記身上體現(xiàn)得再充分不過(guò)了,。人們總覺(jué)得,，在中國(guó),，縣委書(shū)記有很大的權(quán)力,，風(fēng)光得很,。但是,，您去和縣委書(shū)記們談,，他們卻往往會(huì)訴說(shuō)很多的無(wú)奈，諸如在上訪通報(bào)壓力下被上訪者拿住“痛處”,，疲于應(yīng)付；對(duì)項(xiàng)目,、工程中的腐敗“有舉報(bào)必查”，讓他們?cè)诟墒潞筒桓墒轮g左右為難,，糾結(jié)不已,；等等。
????這些現(xiàn)象,，歸結(jié)到一個(gè)問(wèn)題，似乎就是：官員們手中的權(quán)力到底是大了,，還是小了？官員認(rèn)為自己權(quán)小,、不夠用，旁人則認(rèn)為他們權(quán)太大,，大到濫用權(quán)力不受限制，乃至腐敗,。其實(shí)，既不能簡(jiǎn)單聽(tīng)信個(gè)別官員的一面之詞,，認(rèn)為他們權(quán)太小,，小到“官不聊生”,、成為“弱勢(shì)群體”的地步,，也不能簡(jiǎn)單認(rèn)定他們的叫苦純屬忽悠、毫無(wú)道理。其實(shí)說(shuō)到底,，這不是一個(gè)權(quán)大權(quán)小的問(wèn)題，而是權(quán)責(zé)不對(duì)等,、權(quán)責(zé)失衡的問(wèn)題,。他們經(jīng)常會(huì)顯得權(quán)力很大，因?yàn)橛袝r(shí)用權(quán)隨意而又無(wú)需擔(dān)什么責(zé)任,；有時(shí)他們要承擔(dān)很大責(zé)任，卻又缺乏履行這些責(zé)任所需要的權(quán)力,。不少問(wèn)題便由此而出,。這比較典型地反映了當(dāng)今官場(chǎng)的一種政治生態(tài)，值得我們深思,。
????第二，高度重視權(quán)責(zé)不對(duì)等引發(fā)的一系列問(wèn)題,。改革和權(quán)力調(diào)整過(guò)程中權(quán)責(zé)失衡的出現(xiàn)在所難免,。但是,，權(quán)責(zé)長(zhǎng)期失衡,，則可能引起一系列嚴(yán)重后果。以縣鄉(xiāng)的狀況為例：一方面,，縣鄉(xiāng)是直接面對(duì)老百姓的基層,。但在權(quán)力配置上，縣以上的任何一級(jí)都比縣有更大的話語(yǔ)權(quán)。長(zhǎng)期如是運(yùn)行,，高于縣的層次往往截留了更多權(quán)力,，而把責(zé)任推給縣鄉(xiāng)；縣鄉(xiāng)層次擔(dān)負(fù)了很多責(zé)任,，但卻無(wú)足夠權(quán)力,。于是，在權(quán)力配置上出現(xiàn)了上面權(quán)大而責(zé)小,、下面權(quán)小而責(zé)大的總體失衡,。
????另一方面，在責(zé)任重,、維穩(wěn)和發(fā)展壓力巨大而又權(quán)力不夠用的情況下,，一些不守規(guī)矩者往往會(huì)向外伸手。一是向上伸手,，各種各樣的“跑部錢(qián)進(jìn)”均屬此例,；二是向市場(chǎng)伸手，往往導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,，甚至業(yè)主紛紛“跑路”,；三是向社會(huì)伸手，導(dǎo)致強(qiáng)拆,、反項(xiàng)目維權(quán)等事件時(shí)有發(fā)生,。最后結(jié)果必定是腐敗現(xiàn)象滋生,、泛濫，黨群關(guān)系緊張,，黨和政府公信力逐步喪失,。上述情況，還會(huì)給老百姓造成一種片面的認(rèn)識(shí)：越往上面,，越是圣人,、好人多，越往下面,，越是壞人,、惡人多。而實(shí)際上,，這種狀況繼續(xù)下去,，損害的不只是縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記的形象，而是整個(gè)執(zhí)政黨,。
????第三,，對(duì)權(quán)力配置科學(xué)化，需要進(jìn)行更大力度的改革,。深化改革,，沿著權(quán)責(zé)對(duì)等的思路科學(xué)配置權(quán)力，是從嚴(yán)治權(quán)的一個(gè)治本之策,。改革的重點(diǎn),，是逐步消除那種權(quán)大責(zé)小或權(quán)小責(zé)大的不科學(xué)狀態(tài)。例如,，更多的針對(duì)地方的具體項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)調(diào)整為宏觀的責(zé)任管理,，給縣一級(jí)以更大的自主權(quán)、統(tǒng)籌權(quán),；更多名目繁多的檢查,、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)改革為系統(tǒng)整合過(guò)的,、比較統(tǒng)一的評(píng)估體系，讓地方和基層從忙于應(yīng)付中解脫出來(lái),；更多地依靠制度規(guī)范和老百姓的參與,，而不僅僅是靠上面的約束來(lái)營(yíng)造官員“不想腐、不愿腐”的環(huán)境等等,。朝這個(gè)方向深化改革,，權(quán)力運(yùn)行才有可能真正跳出一統(tǒng)就死、一放就亂的怪圈,。