（中國網(wǎng)事·銳話題）“新東北現(xiàn)象”引熱議 走出迷茫會(huì)有期
?????? 新華網(wǎng)北京３月１３日電（“中國網(wǎng)事”記者馮雷 宗巍 徐揚(yáng) 管建濤）上世紀(jì)９０年代初，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,，東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑,，曾陷入困頓和迷茫；上世紀(jì)末的金融危機(jī)使東北經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)再遭重創(chuàng),，國家通過實(shí)施國企改革才使其擺脫困境,；在國家推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興政策下的“十年快速發(fā)展期”后，本輪長周期的全球經(jīng)濟(jì)下滑,，又讓東北經(jīng)濟(jì)增速率先大幅回落,。
在這個(gè)“最先進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，最晚進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的老工業(yè)基地,，牽絆多年的體制性,、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。新華社年初對(duì)新常態(tài)下的“新東北現(xiàn)象”做了深入的調(diào)查報(bào)道,，在兩會(huì)期間引發(fā)代表委員熱議：未來,，東北的改革如何突破？開放如何推進(jìn),？創(chuàng)新如何激活,？代表委員們說,，走出“新東北現(xiàn)象”根本在于解答“改革創(chuàng)新之惑”。
??? 改革：要啃更多“硬骨頭”
由于錯(cuò)失減員增效等數(shù)次改革良機(jī),，遼西一家國有上市公司曾連續(xù)多年巨額虧損,，去年經(jīng)破產(chǎn)重組后才重現(xiàn)生機(jī)。國企改革率先起步的東北,，國有企業(yè)比重大,，重化工業(yè)過重，初級(jí)產(chǎn)品較多,，科技與產(chǎn)業(yè)的融合度偏低,。改革還面臨許多的“硬骨頭”。
“國企改革依然是今后一段時(shí)期的重頭戲,?！比珖舜蟠怼⒁黄瘓F(tuán)董事長徐建一說,，東北老工業(yè)基地的特點(diǎn)就是國企比重大,，國企改革既要解決效率問題，更要突出調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式這一主題,。
與企業(yè)改革同步,，城市發(fā)展也需要重新定位。全國人大代表,、黑龍江省七臺(tái)河市市長韓立華說,，像七臺(tái)河這樣的資源枯竭型城市，在推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中面對(duì)諸多復(fù)雜的發(fā)展難題,。
代表委員們說,，解決這些難題，必須以行政審批制度改革和公共資源配置市場(chǎng)化為切入點(diǎn),，努力通過改革破除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力,。
“民營經(jīng)濟(jì),，服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)是東北經(jīng)濟(jì)的三大短板”，沈陽市委書記曾維說,，這些短板恰恰也是東北未來的巨大潛力,，但潛力必須通過深化簡政放權(quán)等系列改革才能釋放。
“只有盡快轉(zhuǎn)變政府職能,，進(jìn)一步簡政放權(quán),，才能打破傳統(tǒng)思維的桎梏，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，換來市場(chǎng)活力的‘乘法’,，”全國人大代表,、遼寧省委書記王珉說，遼寧已制定出臺(tái)了重要改革規(guī)劃和工作要點(diǎn),，圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題,，以行政體制改革和國資國企改革為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)國有企業(yè)活力,，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快投融資體制改革和財(cái)稅體制改革,。
開放：需拆重重“籬笆墻”
?。玻埃保茨辏乖路菪藓玫倪B接黑吉兩省的一條水泥公路上，因擔(dān)心道路被壓壞,，吉林敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)小山村設(shè)置限高欄桿,，對(duì)面黑龍江省寧安市鏡泊鄉(xiāng)４個(gè)行政村村民的近１０００萬斤的玉米有路卻運(yùn)不出去。這只是東北經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展過程中彼此封閉的一個(gè)小小縮影,。
在東北,，雖然許多地方都在說“外聯(lián)內(nèi)通”，但各種顯性和隱性壁壘依然重重難破,。沈陽,、撫順同城化改革已進(jìn)行多年，但由于新城建設(shè)步調(diào)不一致,，出現(xiàn)多條“斷頭路”,，污水處理廠、熱源等公共設(shè)施也未能實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)和利用,。
近年來,，東北老工業(yè)基地的軟環(huán)境一直飽受詬病。有一次,，東北某省召開的治理軟環(huán)境大會(huì)上,，一位省領(lǐng)導(dǎo)坦言，有的地方只注重招商,，不注重安商,、穩(wěn)商和富商，存在著“開門招商,，關(guān)門打狗”現(xiàn)象,。
以開放促發(fā)展，如今已成為東北許多地方的共識(shí),。
遼寧葫蘆島市打破行政轄區(qū)的思維定式,，依托“關(guān)外第一市”的有利區(qū)位，面向京津冀“經(jīng)濟(jì)圈”，主動(dòng)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。全國人大代表,、遼寧省葫蘆島市市長都本偉介紹，葫蘆島市主動(dòng)與北京中關(guān)村協(xié)商洽談,，在綏中投資１００億元合作建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地,，成為首個(gè)中關(guān)村直接投資的全國區(qū)域合作項(xiàng)目。
全國人大代表,、吉林省延邊州州長李景浩介紹,，近年來為了突破缺乏對(duì)外通道這個(gè)瓶頸，延邊州加大對(duì)外開放力度,。一是“借港出?！保ㄟ^租借俄羅斯的扎魯比諾港和朝鮮的羅津港,，將吉林省的貨物運(yùn)達(dá)日本海沿岸國家或我國的東南沿海城市,；二是開辟多條陸海聯(lián)運(yùn)航線，加快發(fā)展圖們江三角洲區(qū)域跨境旅游,。目前,，圍繞琿春市的邊境旅游紅紅火火，每年都有十幾萬人次的俄羅斯游客到延邊州旅游購物,。
創(chuàng)新：培育內(nèi)生“橄欖樹”
幾年前,，中科院長春應(yīng)用化學(xué)研究所研制成功被稱為“玉米塑料”的聚乳酸，本想在吉林這個(gè)玉米種植大省很容易找到合作伙伴,，然而事與愿違,。無奈之下，這個(gè)成果最后被遠(yuǎn)在浙江的一家企業(yè)買走,。
無獨(dú)有偶,。中科院大連化學(xué)物理研究所主持研究的“甲醇制取低碳烯烴技術(shù)”，獲得了國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng),。這項(xiàng)技術(shù)自２０１１年在省外實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營以來,，又引起了國外２０多家企業(yè)的關(guān)注，但在遼寧卻一直未能落地,。
一方面創(chuàng)新成果無人問津,，另一方面創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。與東南沿海等地相比,，東北的研發(fā)經(jīng)費(fèi)在地區(qū)生產(chǎn)總值占比非常小。即使在大連這座軟件之城,，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比也只有１．６１％,，不足深圳的一半，北京的三分之一,。
科技成果“墻內(nèi)開花墻外香”,，創(chuàng)新人才“孔雀東南飛”……東北創(chuàng)新乏力的背后,，還是體制機(jī)制在掣肘。遼寧省科技廳廳長劉曉東說：“中央科研院所科技成果在遼寧轉(zhuǎn)化率最低時(shí)只有２３％,，歸根到底是體制,、機(jī)制問題?！?/p>
“企業(yè)加快創(chuàng)新,，必須破除原有的僵化思維?！比珖舜蟠?、黑龍江建龍鋼鐵有限公司董事長張志祥說，按照新環(huán)保法的要求,，企業(yè)投入成本肯定會(huì)很高,，但投入也有隱性的產(chǎn)出?！叭绻麆?chuàng)新廢棄物處理方式,，把它很好地回收利用，也是新的資源,。按照源頭設(shè)計(jì)理念,，加大環(huán)保投入和降低成本、提高質(zhì)量是一致的,?！?/p>
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)倒逼我們必須走新路，這就是科技引領(lǐng),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路,。”全國人大代表,、遼寧省省長李希說,，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，是遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展的核心任務(wù),。他說，今后遼寧將引導(dǎo)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新,，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，依靠“兩化”融合，推動(dòng)產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端跨越,，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,；依托遼寧科技人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力，大力發(fā)展高端裝備制造、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副研究員許召元認(rèn)為,，透過“新東北現(xiàn)象”,，可以看出中國過去幾十年的發(fā)展路徑。專家指出,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，要做好“加減乘除”,，即做好靠投資拉動(dòng)擴(kuò)大總量的“加法”,，更要做好淘汰落后產(chǎn)能的“減法”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“乘法”,、簡政放權(quán)提高市場(chǎng)效率的“除法”,。
?????? 只有做好“加減乘除”，才能打造東北乃至中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版,。
????? “新東北現(xiàn)象”癥狀已明,，藥方已定，只要標(biāo)本兼治,，有理由相信東北經(jīng)濟(jì)走出迷茫會(huì)有時(shí),。（參與采寫記者：段續(xù) 高銘 楊青）