新華社北京3月16日電

政府工作報告

——2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上

國務(wù)院總理 李克強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院,，向大會報告政府工作,，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。

一,、2014年工作回顧

過去一年，我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折,，主要經(jīng)濟(jì)體走勢分化。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織,。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民萬眾一心,，克難攻堅,，完成了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會邁出堅實步伐,，全面深化改革實現(xiàn)良好開局,，全面依法治國開啟新征程，全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展,。

一年來,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn),?！胺€(wěn)”的主要標(biāo)志是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間,。增速穩(wěn),，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元，比上年增長7.4%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅,。就業(yè)穩(wěn),，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于上年,。價格穩(wěn),，居民消費(fèi)價格上漲2%?！斑M(jìn)”的總體特征是,，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化,，糧食產(chǎn)量達(dá)到6.07億噸,，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升3個百分點(diǎn)，達(dá)到51.2%,，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%,，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn),。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū)。發(fā)展質(zhì)量有新的提升,，一般公共預(yù)算收入增長8.6%,，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比超過2%，能耗強(qiáng)度下降4.8%,，是近年來最大降幅,。人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%,，快于經(jīng)濟(jì)增長,；農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長9.2%，快于城鎮(zhèn)居民收入增長,；農(nóng)村貧困人口減少1232萬人,；6600多萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決；出境旅游超過1億人次,。改革開放有新的突破,，全面深化改革系列重點(diǎn)任務(wù)啟動實施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標(biāo)提前實現(xiàn),。這份成績單的確來之不易，它凝聚著全國各族人民的心血和汗水,，堅定了我們奮勇前行的決心和信心,。

過去一年，困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大,。我們迎難而上,，主要做了以下工作,。

一是在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大態(tài)勢,，我們保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策,，沒有采取短期強(qiáng)刺激措施,，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實行定向調(diào)控,，激活力,、補(bǔ)短板、強(qiáng)實體,。把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的上下限,，抓住發(fā)展中的突出矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，定向施策,，聚焦靶心,，精準(zhǔn)發(fā)力。向促改革要動力,，向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力,，向惠民生要潛力，既擴(kuò)大市場需求,，又增加有效供給,，努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)而不失速。

有效實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。實行定向減稅和普遍性降費(fèi),，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn),。加快財政支出進(jìn)度,，積極盤活存量資金。靈活運(yùn)用貨幣政策工具,，采取定向降準(zhǔn),、定向再貸款、非對稱降息等措施,，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,，小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點(diǎn),。同時,，完善金融監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

二是深化改革開放,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力,。針對束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，我們通過全面深化改革,，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力,，啃了不少硬骨頭，經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明等體制改革全面推進(jìn),。

扎實推動重點(diǎn)改革。制定并實施深化財稅體制改革總體方案,，預(yù)算管理制度和稅制改革取得重要進(jìn)展,，專項轉(zhuǎn)移支付項目比上年減少1/3以上，一般性轉(zhuǎn)移支付比重增加,，地方政府性債務(wù)管理得到加強(qiáng),。存款利率和匯率浮動區(qū)間擴(kuò)大，民營銀行試點(diǎn)邁出新步伐,，“滬港通”試點(diǎn)啟動,，外匯儲備、保險資金運(yùn)用范圍拓展,。能源,、交通、環(huán)保,、通信等領(lǐng)域價格改革加快,。啟動科技資金管理、考試招生,、戶籍,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革。

繼續(xù)把簡政放權(quán),、放管結(jié)合作為改革的重頭戲,。國務(wù)院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項目29項,、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項149項,，再次修訂投資項目核準(zhǔn)目錄，大幅縮減核準(zhǔn)范圍,。著力改革商事制度,，新登記注冊市場主體達(dá)到1293萬戶,，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮,。經(jīng)濟(jì)增速放緩，新增就業(yè)不降反增,，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力,。

以開放促改革促發(fā)展。擴(kuò)展上海自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍,，新設(shè)廣東,、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū),。穩(wěn)定出口,，增加進(jìn)口，出口占國際市場份額繼續(xù)提升,。實際使用外商直接投資1196億美元,，居世界首位。對外直接投資1029億美元,，與利用外資并駕齊驅(qū),。中國與冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動實施,，中韓,、中澳自貿(mào)區(qū)完成實質(zhì)性談判。鐵路,、電力,、油氣、通信等領(lǐng)域?qū)ν夂献魅〉弥匾晒?，中國裝備正大步走向世界,。

三是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁,。在結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下,，我們積極作為，有扶有控,，多辦當(dāng)前急需又利長遠(yuǎn)的事,，夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根基。

不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民收入“五連快”,。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,，農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平持續(xù)提升,，重大水利工程建設(shè)進(jìn)度加快，新增節(jié)水灌溉面積223萬公頃,，新建改建農(nóng)村公路23萬公里,。新一輪退耕還林還草啟動實施。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有序進(jìn)行,，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體加快成長,。