十二屆全國人大三次會(huì)議新聞中心于3月9日（星期一）15時(shí)，在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂,，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰,、刑法室主任王愛立,、國家法室主任武增，就立法法修改與立法工作相關(guān)問題回答中外記者提問,。[ 2015-03-08 21:30 ]
各位記者朋友，大家下午好,。歡迎參加十二屆全國人大三次會(huì)議的記者會(huì),，本次記者會(huì)的主題是立法法的修改和立法工作。今天我們很高興地邀請(qǐng)到了全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的五位嘉賓回答大家的問題,。他們是全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂先生,、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜女士、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰女士,、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任王愛立先生,、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國家法室主任武增女士。首先有請(qǐng)闞珂主任說幾句,。[ 2015-03-09 15:05 ]
各位記者朋友,，大家下午好。時(shí)間過得真快,，去年的今天我和我的同事袁杰女士來到這里出席記者會(huì),，回答大家的問題。去年和今年兩次有關(guān)人大立法工作的記者會(huì)都安排在同一天,，也是安排在張德江委員長作常委會(huì)工作報(bào)告之后?，F(xiàn)在人大會(huì)議的各項(xiàng)議程正按計(jì)劃有序地進(jìn)行，這說明全國人大的會(huì)議制度越來越完善,，全國人大的工作安排越來越規(guī)范,，這是民主的制度化。[ 2015-03-09 15:07 ]
全國人大依法通過會(huì)議行使職權(quán),，大家知道,，每年全國人民代表大會(huì)都在3月5日開幕，對(duì)一年的工作乃至五年的工作作出安排,。今年還審議立法法修正案草案,，這是我國人民自己管理國家的具體體現(xiàn),，也是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。[ 2015-03-09 15:08 ]
去年在這個(gè)場(chǎng)合,，我仔細(xì)閱讀了張德江委員長的報(bào)告之后講了一句話,，2014年全國人大常委會(huì)的立法工作將繼續(xù)朝著精細(xì)化的方向發(fā)展?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》的記者非常敏感,，捕捉到了這句話，在第二天的報(bào)道上把它作了標(biāo)題,。昨天張德江委員長在作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)明確指出,，要增強(qiáng)立法針對(duì)性，推進(jìn)立法精細(xì)化,，不斷提高立法工作水平,。這是對(duì)立法工作的要求，也是立法的一個(gè)新常態(tài),。[ 2015-03-09 15:10 ]
在昨天全國人大的全體會(huì)議上,，李建國副委員長作了立法法修正案草案的說明。修改立法法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義,，意未盡言已多,，我不再多說了，請(qǐng)大家就立法法的修改和人大的立法工作問題提問,，我和我的同事愿意回答大家的問題,。[ 2015-03-09 15:10 ]
謝謝主持人。我是中國國際廣播電臺(tái)和國際在線的記者,。我想問一下,，2015年是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì),，全面推進(jìn)依法治國基本方略的開局之年,，也是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)各項(xiàng)重要舉措的關(guān)鍵一年，依法治國和依法行政都需要有法律的支撐,，那么與各界的期待相比,，中國的法治建設(shè)還存在哪些方面的不足？在立法工作方面,，全國人大常委會(huì)有哪些安排和部署,？將重點(diǎn)考慮哪些法律的修改和制定呢？謝謝,。[ 2015-03-09 15:11 ]
昨天張德江委員長在作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí),，他在報(bào)告的第20頁指出，常委會(huì)的工作還存在著一些差距和不足,，有的法律解決實(shí)際問題的有效性不足,，可操作性不強(qiáng),。我想這就是這一屆常委會(huì)對(duì)過去一年工作在立法上存在的不足查找到的一個(gè)問題，我也細(xì)致地讀了這個(gè)報(bào)告,，在新的一年里,，全國人大常委會(huì)將在各個(gè)方面推進(jìn)立法工作。[ 2015-03-09 15:13 ]
張德江委員長的報(bào)告,，我讀了以后,，簡單進(jìn)行了梳理，我想與大家進(jìn)行一個(gè)交流,。第一,，新的一年，立法要適應(yīng)改革的需要,，要堅(jiān)持立法先行,，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù),，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，改革舉措涉及法律立改廢的,，要及時(shí)啟動(dòng)立法程序,。[ 2015-03-09 15:13 ]
具體來講，實(shí)踐證明行之有效的要及時(shí)上升為法律,，實(shí)踐條件還不成熟的,。需要先行先試的，要按照法律程序做出授權(quán),。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律,，要及時(shí)修改和廢除。昨天委員長作了報(bào)告之后,，我讀出來這是新的一年立法工作將要努力的一個(gè)方向以及要完成的重要任務(wù),。[ 2015-03-09 15:14 ]
2015年全國人大常委會(huì)主要有以下一些重要任務(wù)：一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。要修改證券法,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法,、種子法、農(nóng)村土地承包法,、廣告法等等,，還要抓緊研究啟動(dòng)民法典的編纂工作。這也是大家非常關(guān)注的一件重大事情,。[ 2015-03-09 15:15 ]
二是健全民主政治立法,。修改選舉法、地方組織法,、代表法,，通過這些法律的修改,，加強(qiáng)地方人大特別是縣鄉(xiāng)人大的工作和縣鄉(xiāng)人大建設(shè)。還要修改行政復(fù)議法,，推進(jìn)反腐敗國家立法,，研究修訂行政監(jiān)察法。[ 2015-03-09 15:16 ]
三是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法,。制定社會(huì)矯正法,、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法,、慈善事業(yè)法,，修改食品安全法、紅十字會(huì)法,，還要通過刑法修正案（九）,。[ 2015-03-09 15:17 ]
四是要加強(qiáng)文化、教育,、生態(tài)領(lǐng)域的立法,。要制定公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法,，修改大氣污染防治法,，還要修改有關(guān)教育方面的幾部法律。五是推進(jìn)國家安全法治建設(shè),。制定國家安全法,、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法,、網(wǎng)絡(luò)安全法等等,。[ 2015-03-09 15:17 ]
我又把這個(gè)報(bào)告細(xì)讀之后感到，2015年,，全國人大常委會(huì)的立法工作有以下幾個(gè)特點(diǎn),，與2014年進(jìn)行比較，主要是三個(gè)特點(diǎn)：一是新的一年初次審議的和過去已經(jīng)審議了還要繼續(xù)審議的法律案總的數(shù)量比2014年多,，這是適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的要求,，也是全面推進(jìn)依法治國在立法工作上的一個(gè)重要體現(xiàn),。[ 2015-03-09 15:18 ]
二是新制定的法律數(shù)量比2014年多,。這體現(xiàn)了要在繼續(xù)完善現(xiàn)行法律的同時(shí)，適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展,，把一些方面的工作納入法治化的軌道,。大家知道，新制定法律要從一張白紙,、從第一步開始,，無論是工作難度還是工作量都是很大的,。[ 2015-03-09 15:18 ]
三是由人大自己提請(qǐng)審議的法律案比2014年多。這體現(xiàn)了全國人大貫徹黨的四中全會(huì)決定的要求,，人大在立法當(dāng)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用,，綜合性的、全局性的,、基礎(chǔ)性的法律由人大有關(guān)部門起草,，提請(qǐng)審議。以上是我對(duì)張德江委員長常委會(huì)報(bào)告當(dāng)中有關(guān)2015年立法工作作的一個(gè)梳理,。謝謝各位,。[ 2015-03-09 15:18 ]
謝謝主持人,。我是檢察日?qǐng)?bào)社,、正義網(wǎng)的記者。我的問題是制定法律要充分體現(xiàn)人民群眾的意愿,，人大代表來自于人民,，理應(yīng)在立法中發(fā)揮更大的作用。張德江委員長在常委會(huì)的工作報(bào)告中也提出要尊重代表的主體地位,。問題來了,，如何理解人大代表在立法中的主體地位？第二個(gè)問題,，為發(fā)揮人大代表在立法中的作用,，全國人大近年來做了一些努力，但是我認(rèn)為還是有一些提升的空間,。今后全國人大有什么硬辦法,、硬指標(biāo)讓人大代表在立法中更能說得上話、更能做得了主,？謝謝,。[ 2015-03-09 15:19 ]
我來回答這個(gè)問題。全國人大是我們國家最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),，全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,。在立法中充分發(fā)揮代表的作用，這是代表本身的職責(zé)要求的,。人大代表來自人民,，最了解人民群眾的呼聲和意愿，所以代表是人民群眾與政府的橋梁和紐帶,。發(fā)揮人大代表的作用,，也是發(fā)揮人大在立法中主導(dǎo)作用的一個(gè)重要舉措。[ 2015-03-09 15:22 ]
如何發(fā)揮人數(shù)眾多的人大代表的作用是立法工作中的一個(gè)重要課題,。黨的十八屆四中全會(huì)決定也提出,，在法律,、法規(guī)、規(guī)章起草過程中,，要充分征求人大代表的意見,，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)，更多地發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用,。為了落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定的要求,，總結(jié)我們這么多年來發(fā)揮人大代表作用的一些實(shí)踐，這次立法法修改增加了一些規(guī)定,。[ 2015-03-09 15:22 ]
一是在編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的過程中,，要對(duì)代表提出的議案和建議中的立法項(xiàng)目認(rèn)真地進(jìn)行研究。二是修正案草案規(guī)定全國人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)研時(shí),，可以邀請(qǐng)有關(guān)代表參加,。去年全國人大代表就有1900多名代表參加了各級(jí)人大組織的代表專題調(diào)研的活動(dòng)，有300多名人大代表還參加了全國人大常委會(huì)直接組織的或者委托地方組織的執(zhí)法檢查的活動(dòng),。[ 2015-03-09 15:23 ]
三是常委會(huì)在立法過程中要邀請(qǐng)代表列席常委會(huì),。2014年，一共有320多名全國人大代表列席了會(huì)議,。四是有一個(gè)制度,，以我們這次立法法修改為例，立法法是提交大會(huì)審議的,，但是在去年8月份和12月份都分別提交常委會(huì)進(jìn)行了審議,。在常委會(huì)審議過程中，充分地聽取代表的意見,，我們的調(diào)研都邀請(qǐng)代表參加,。去年12月份常委會(huì)審議之后，草案很快就在1月初發(fā)送給了全國人大代表,。所以代表并不是昨天才看到草案,，已經(jīng)組織代表進(jìn)行了研讀?？傊?，立法法修正案草案規(guī)定了一系列制度和措施，保證人大代表在立法過程中能夠充分地發(fā)揮作用,。[ 2015-03-09 15:24 ]
我是湖北日?qǐng)?bào)的記者,。兩會(huì)期間我們開設(shè)了《百姓關(guān)注那就采》的欄目，我提一個(gè)我們征集到的老百姓的問題,。立法法修正案二審稿明確了稅率調(diào)整由法律規(guī)定,，但是三審稿卻刪除了這個(gè)規(guī)定,，這是“稅收法定”原則的大倒退,。它一旦通過,，就意味著全國人大默許國務(wù)院自行決定提高稅率，從而增加公民或企業(yè)的稅負(fù),。我想請(qǐng)問一下,，立法法修改如何體現(xiàn)“稅收法定”的理念，繼而保證納稅人的合法權(quán)益,？謝謝,。[ 2015-03-09 15:24 ]
這個(gè)問題我來回答。首先,，謝謝你從百姓當(dāng)中帶過來給我們提的這個(gè)問題,。關(guān)于稅收法定的問題，我注意到這是這次兩會(huì)的熱點(diǎn)問題之一,。在昨天召開的三次大會(huì)第二次全體會(huì)議上,，李建國副委員長就立法法修正案草案進(jìn)行說明時(shí)，他在講到“落實(shí)稅收法定原則”這項(xiàng)內(nèi)容時(shí),，會(huì)場(chǎng)上響起了掌聲,。這在代表大會(huì)上進(jìn)行法律草案說明時(shí)是很少見的，足以見得這是反映了人民的心聲,。[ 2015-03-09 15:26 ]
這次大會(huì)的記者會(huì)中已經(jīng)是第三次提這個(gè)問題,，可以看到社會(huì)對(duì)這個(gè)問題非常關(guān)注。今天我想借這個(gè)機(jī)會(huì)向大家介紹一下剛才記者提出來的我們?cè)诜僧?dāng)中如何體現(xiàn)“稅收法定”的原則,。我們講“稅收法定”原則是世界各國通行的原則,，有一句話叫做“政府征稅必須得到人民的認(rèn)可”，這是世界通用的法治原則,。[ 2015-03-09 15:29 ]
在我們國家稅收由法律規(guī)定,，實(shí)際上是一直這樣規(guī)定的，我們的憲法第二章“關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中專門有一條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”,，同時(shí)在1992年制定的稅收征收管理法中也有這么一條規(guī)定,，稅收的開征、停征以及減稅,、免稅,、退稅、補(bǔ)稅,，依照法律的規(guī)定執(zhí)行,；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。[ 2015-03-09 15:29 ]
2000年立法法是把稅收基本制度作為全國人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán),，在第一章關(guān)于立法權(quán)限當(dāng)中進(jìn)行規(guī)定的。這一次立法法的修改是按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于落實(shí)“稅收法定”原則的要求，對(duì)稅收的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善,。[ 2015-03-09 15:30 ]
有兩個(gè)方面：第一個(gè)方面,，把稅收這個(gè)制度從原來的基本經(jīng)濟(jì)制度那一塊拿出來了，同時(shí)又進(jìn)一步進(jìn)行了明確,，修正案草案規(guī)定的是“稅種的開征,、停征和稅收征收管理的基本制度”由法律規(guī)定。第二方面,，拿出來以后,，把順序放在了關(guān)于公民的政治權(quán)利和人身權(quán)利的后面，這樣一個(gè)位置的變化,，體現(xiàn)了我們國家立法理念的變化,，把它作為公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利加以規(guī)定，同時(shí)加以保護(hù),。[ 2015-03-09 15:30 ]
剛才記者朋友提到二審稿,，非常感謝你們認(rèn)真地看了我們的二審稿。二審稿中規(guī)定了稅率,，為什么這次沒有了,？我們是這么考慮的，二審稿規(guī)定的稅種,、納稅人,、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù),、稅率等,，這個(gè)表述經(jīng)過專家的論證認(rèn)為不夠科學(xué)。實(shí)際上稅種就包括納稅人,、征稅對(duì)象,、計(jì)稅依據(jù)和稅率。為了表述的更加科學(xué),，我們采取了現(xiàn)在草案的表述,。那法律是不是不要定稅率了？不是這個(gè)意思,。稅種包括納稅人,、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率,，都是它的基本要素,。我們搞一個(gè)稅法，一定要把這些基本要素寫出來,。[ 2015-03-09 15:32 ]
我舉一個(gè)例子,，比如大家都知道18個(gè)稅種有3個(gè)是法律規(guī)定的,，企業(yè)所得稅法就規(guī)定了企業(yè)所得稅的稅率是25%，規(guī)定得很清楚?，F(xiàn)在我們的寫法講的是基本制度,，基本制度就是基本要素，還是要規(guī)定的,。如果需要國務(wù)院和地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,，一定會(huì)在稅法當(dāng)中做出明確的授權(quán),。如果大家有興趣,，可以看一下這三部關(guān)于稅收的法律，如果需要國務(wù)院或者有關(guān)地方要調(diào)整的,，一定會(huì)有明確的授權(quán),。我再舉個(gè)例子，比如車船稅法,，車船稅法就規(guī)定了省,、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，對(duì)公共交通車輛以及農(nóng)用交通工具實(shí)施減征或者免征車船稅,。謝謝。[ 2015-03-09 15:33 ]
謝謝主持人,。昨天張德江委員長在人大工作報(bào)告當(dāng)中特別提到一點(diǎn),，就是要健全請(qǐng)示制度，也就是說人大要向中央請(qǐng)示,。那么,，人大如何在日常或者重大的工作當(dāng)中接受黨的領(lǐng)導(dǎo),，如何處理好國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)與黨中央之間的關(guān)系,，我想請(qǐng)教一下專家。第二個(gè)問題,，今年可能也是相隔24年重新修訂行政訴訟法,，在中國“民告官”一直是一個(gè)很難的事情，而且老百姓勝訴的機(jī)會(huì)總是很少,，這次修改可能會(huì)為“民告官”或者減少上訪人員打通一個(gè)通路,。在這次的行政訴訟法當(dāng)中，對(duì)于政府尤其是個(gè)別地方政府有法不依,、有錯(cuò)不究的問題,，行政訴訟法將會(huì)有哪些新的懲處措施？我想請(qǐng)教各位,。謝謝,。[ 2015-03-09 15:36 ]
我來回答第一個(gè)問題,。感謝日本媒體的提問。在1954年的9月15日,，召開了一屆全國人大第一次會(huì)議,。在這個(gè)會(huì)議的開幕式上，當(dāng)時(shí)毛澤東主席作了一個(gè)非常著名的開幕辭,，在這個(gè)開幕辭當(dāng)中他講到,，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”。當(dāng)他話音一落,，全場(chǎng)爆發(fā)了熱烈的掌聲,。這個(gè)情節(jié)看當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》看得很清楚。在毛澤東致開幕辭時(shí),，哪一句話后面是長時(shí)間的掌聲,，哪個(gè)地方鼓掌，哪個(gè)地方是熱烈的鼓掌都很清楚,。我想這個(gè)掌聲就表達(dá)了一屆全國人大代表對(duì)中國共產(chǎn)黨是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)黨認(rèn)同,、認(rèn)可和接受。[ 2015-03-09 15:36 ]
我到全國人大工作之后,，現(xiàn)行的憲法經(jīng)歷了四次修改,。修改憲法的過程大致是這樣，首先由中共中央提出建議,，全國人大常委會(huì)接受建議,，由全國人大常委會(huì)把它轉(zhuǎn)化為一個(gè)議案，在常委會(huì)上審議之后,，提請(qǐng)大會(huì)審議,。經(jīng)過代表大會(huì)審議，最后表決通過,。再有一件事情,，1990年時(shí)我參加了當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)總結(jié)人大從1949年以來40年的工作經(jīng)驗(yàn)。[ 2015-03-09 15:41 ]
在總結(jié)的過程當(dāng)中,，大家有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)和共識(shí),，就是在中國要加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，要充分發(fā)揮人大的作用,，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨重視了，加強(qiáng)了這方面的工作,，人民當(dāng)家作主就有保障,。到2010年，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,，在這個(gè)時(shí)候,，六屆的委員長彭真曾經(jīng)提到過,，在法律體系比較健全、比較成熟之前,，那個(gè)時(shí)候是既依靠政策,，也依靠法律辦事。法律越制定越多,，法律體系越來越完善,、越來越健全，那么就由既依靠政策又依靠法律辦事過渡到依靠法律辦事,。[ 2015-03-09 15:41 ]
黨的十八大,、黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)就明確法治是治國理政的根本方式,，我體會(huì)這句話是對(duì)人治的根本否定,，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政,。社會(huì)主義法治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主,，共產(chǎn)黨在國家和社會(huì)生活當(dāng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。[ 2015-03-09 15:42 ]
怎么起領(lǐng)導(dǎo)作用呢,？就是通過法定程序把黨的主張變?yōu)閲乙庵?、變?yōu)榉桑腰h推薦的人選通過法定程序變?yōu)閲覚C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員,，通過國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),。這句話講的就是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要依靠社會(huì)主義法治來實(shí)現(xiàn)。在我們的具體工作當(dāng)中遇到重大的問題要向中央請(qǐng)示,，中央有了原則的意見,，人大常委會(huì)通過法定的程序，經(jīng)過充分的審議,，聽取各方面的意見,，最終變成國家意志。在工作當(dāng)中,，我們體會(huì)很深,，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是完全一致的,，是高度一致的,，我們將堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這樣一個(gè)重大的政治原則。謝謝,。[ 2015-03-09 15:42 ]
關(guān)于行政訴訟法的問題我回應(yīng)一下,。首先感謝記者的提問，但我在這里還是要呼吁要關(guān)注我們的立法活動(dòng),，要關(guān)注我們的法律,。行政訴訟法去年10月份經(jīng)過人大常委會(huì)的審議已經(jīng)正式公布了,，將于今年5月1日實(shí)施，現(xiàn)在我再向大家報(bào)告一下,。[ 2015-03-09 15:43 ]
剛才記者提到主要是兩個(gè)問題,，第一個(gè)問題是“民告官”的問題，第二個(gè)問題是怎么監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的問題,。在新修改的行政訴訟法中都有充分的體現(xiàn),。因?yàn)榇蠹叶贾佬姓V訟法的修改要解決的問題是“三難”問題，最重要的一個(gè)“難”就是老百姓告狀難,。[ 2015-03-09 15:44 ]
在行政訴訟法中對(duì)解決老百姓告狀難有很細(xì)致的,、具體的規(guī)定，有很多,，我就不一一列舉了,。比如在法律中規(guī)定了立案登記制，比如完善立案程序,、受理的程序,，在受理窗口不能不接收老百姓的狀子。比如規(guī)定了如果不立案有哪些救濟(jì)措施,，同時(shí)也規(guī)定了法院內(nèi)部對(duì)立案的監(jiān)督機(jī)制,。這些都是從具體的規(guī)定入手，解決老百姓立案難的問題,。[ 2015-03-09 15:44 ]
第二個(gè)方面,，作為一個(gè)訴訟制度，它首先是一個(gè)救濟(jì)的機(jī)制,。但是因?yàn)椤懊窀婀佟?，行政機(jī)關(guān)是被告，所以通過訴訟制度進(jìn)一步監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,，也是行政訴訟法一個(gè)很重要的目的,。比如大家都知道的，規(guī)定了行政首長出庭的制度,，規(guī)定了很多對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束制度,。為了克服地方保護(hù)主義，我們規(guī)定了提級(jí)管轄和相對(duì)的集中管轄制度,。在行政訴訟法修正案通過前夕,，黨的十八屆四中全會(huì)召開了，在全會(huì)的決定中闡述了深入推進(jìn)依法行政,、加快建設(shè)法治政府,，保證公正司法、提高司法公信力,，對(duì)行政訴訟等問題都作了明確的闡述,。行政訴訟法也體現(xiàn)了中央的精神,，所以對(duì)通過行政訴訟法解決這兩個(gè)問題，我們充滿信心,。謝謝,。[ 2015-03-09 15:49 ]
謝謝主持人。我是中央電視臺(tái)《社會(huì)與法》頻道記者,。去年多家快餐連鎖因?yàn)槭褂眠^期劣質(zhì)的肉引發(fā)了舉國矚目的福喜食品安全事件,。我們目前的食品安全法正處在審議階段，我的問題是新法怎樣從制度層面回應(yīng)老百姓的擔(dān)心,，我們將有哪些舉措最大程度地減少類似違法行為的發(fā)生,？謝謝。[ 2015-03-09 15:54 ]
我來回答這個(gè)問題,。我們和大家感受一樣,，對(duì)食品安全問題特別地關(guān)注。福喜事件雖然是一個(gè)個(gè)案,，但是它對(duì)我們修改食品安全法還是很有啟發(fā)的,，具體的啟發(fā)就是，我們感到食品生產(chǎn)經(jīng)營的鏈條很長,，如何對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)規(guī)范,，怎么樣采取有力的措施防止有害于食品安全行為的發(fā)生,，這是食品安全法修改的一個(gè)很重要的問題,。[ 2015-03-09 15:55 ]
為了老百姓“舌尖上的安全”，食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)該符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律要求,，對(duì)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品都作了明確的列舉和要求,，并且也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如現(xiàn)行食品安全法和修訂草案都規(guī)定了禁止使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品,。修訂草案二審稿對(duì)用回收食品作為原料生產(chǎn)食品等行為,，我只是舉例子，因?yàn)檫€有很多行為都作了列舉,，對(duì)這一類行為除了規(guī)定可以處以高額的罰款外,，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的還可以給予行政拘留，這是二次審議稿增加的規(guī)定,。[ 2015-03-09 15:55 ]
同時(shí)修訂草案二次審議稿還在加強(qiáng)對(duì)食品保質(zhì)期的管理,，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，進(jìn)一步保護(hù)舉報(bào)人,，鼓勵(lì)知情者舉報(bào)食品安全違法行為,，防止打擊報(bào)復(fù)等等各方面都作了規(guī)定。食品安全法修訂草案現(xiàn)在還在審議中,，下一步我們還要根據(jù)各方面的意見認(rèn)真研究,，對(duì)草案進(jìn)行進(jìn)一步的修改,，使草案的規(guī)定更加縝密、更加完善,、更有針對(duì)性,，使這部法律在實(shí)踐中有效地發(fā)揮作用，來保護(hù)老百姓的權(quán)益,。[ 2015-03-09 15:55 ]
謝謝主持人。我是經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者,。我們知道，立法實(shí)踐中大量的法律案都是由政府部門牽頭起草,，那么其中難免夾帶私利,，這讓立法變味甚至變質(zhì)，此次立法法修改將如何解決這一問題呢,？謝謝,。[ 2015-03-09 15:56 ]
這個(gè)問題我來回答，謝謝你的問題,。這也是這次修改立法法著重要解決的問題,。這次修改立法法是貫徹四中全會(huì)的精神，四中全會(huì)決定在分析我國法治建設(shè)中有關(guān)立法存在的問題時(shí)指出,，立法工作中部門化傾向,、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，同時(shí)決定要求要從體制,、機(jī)制和工作程序上有效地防止部門利益和地方部門保護(hù)主義法律化,。所以為落實(shí)四中全會(huì)的要求，這次在修改立法法時(shí)我們做了這樣一些規(guī)定,。[ 2015-03-09 15:57 ]
第一,，要注重發(fā)揮人大在立法當(dāng)中的主導(dǎo)作用。立法法修正草案從法律項(xiàng)目的立項(xiàng),、法律的起草,、法律的審議以及更多地發(fā)揮人大代表作用等等這些方面都作了一系列的規(guī)定，剛才武增女士已經(jīng)介紹了,，由于時(shí)間關(guān)系就不詳細(xì)介紹了,。[ 2015-03-09 15:58 ]
第二，對(duì)完善行政法規(guī)的制定程序也作了規(guī)定,。規(guī)定重要行政管理的法律,、行政法規(guī)要由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草，不能由部門起草。另外,，行政法規(guī)在起草的過程當(dāng)中要通過各種方式廣泛地征求意見,，而且要求行政法規(guī)的草案要公開、公布,，向全社會(huì)征求意見,。[ 2015-03-09 15:59 ]
第三，對(duì)部門規(guī)章的權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范,，制定部門規(guī)章不得增加本部門的權(quán)力,，減少本部門的法定職責(zé)。這就是我們說的不能“法外設(shè)權(quán)”,。從這幾個(gè)方面來防止部門利益法律化的問題,。謝謝。[ 2015-03-09 15:59 ]
謝謝主持人,。我是中國青年報(bào)、中青在線記者提問,。我們注意到近兩年國家不斷加大反腐敗的力度,，去年提請(qǐng)人大常委會(huì)審議刑法修正案（九）草案也對(duì)完善整治貪污賄賂犯罪作出了一些具體的制度規(guī)定，請(qǐng)問這些規(guī)定有什么意義,？全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)多次表示,，要加大反腐敗的國家立法，請(qǐng)問具體有什么措施安排,？有無明確的時(shí)間表,？謝謝。[ 2015-03-09 15:59 ]
謝謝您的提問,，我來回答這個(gè)問題,。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是我們黨一貫堅(jiān)持的政治主張,，也是全國人民十分關(guān)注的一個(gè)重大的政治問題。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)于完善我們國家的反腐敗國家立法,，對(duì)于完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度都提出了明確的要求,。四中全會(huì)決定當(dāng)中提出要加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系,，要形成一個(gè)不敢腐,、不能腐、不想腐的這么一個(gè)有效機(jī)制,，從而堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象,。[ 2015-03-09 16:00 ]
而且在決定中特別提出了要完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度。刑法修正案（九）正是落實(shí)黨中央的這一要求,，對(duì)刑法有關(guān)貪污賄賂犯罪的條文進(jìn)行了完善,。這次刑法修正案（九）對(duì)刑法中有關(guān)貪污賄賂犯罪的規(guī)定中,，主要是從四個(gè)方面作了完善：[ 2015-03-09 16:00 ]
一是修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，不再單純以具體的數(shù)額作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),，而是將犯罪的情節(jié)和數(shù)額綜合作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),。二是完善了行賄罪的財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定。對(duì)行賄罪處理的處理也作了進(jìn)一步的從嚴(yán)限定,，目的就是加大對(duì)行賄犯罪的處罰力度,。三是增加規(guī)定了利用國家工作人員的影響力來謀取不正當(dāng)利益，而向其親屬或者關(guān)系密切的人員來行賄的犯罪,，刑法修正案（九）草案增加了這個(gè)內(nèi)容,。[ 2015-03-09 16:03 ]
四是增加了對(duì)一些禁止從業(yè)性的規(guī)定，從而達(dá)到一種特殊預(yù)防犯罪的目的,。這里主要是增加了對(duì)因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪,，可以在一定期限內(nèi)限制其從事相關(guān)的行業(yè)。上述這些修改一方面使刑法關(guān)于懲治貪污罪,、受賄罪的規(guī)定能夠在司法實(shí)踐中做到罪刑相適應(yīng),，同時(shí)也進(jìn)一步加大了對(duì)行賄犯罪的處罰力度。同時(shí),，對(duì)切斷受賄犯罪的鏈條上也作出完善,。[ 2015-03-09 16:05 ]
反腐敗國家立法是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，不僅僅包括刑法,、刑事訴訟法,，還包括行政監(jiān)察法等。剛才闞珂主任在談到張德江委員長昨天向大會(huì)做的常委會(huì)工作報(bào)告當(dāng)中,，在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法當(dāng)中也明確提出了要推進(jìn)反腐敗國家立法,，研究修改行政監(jiān)察法。刑法修正案（九）草案是去年10月份提交人大常委會(huì)進(jìn)行了初次審議,，我們也向社會(huì)廣泛地征求了意見,。我們將根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和社會(huì)各方面的意見，根據(jù)2015年立法計(jì)劃要求,，及時(shí)把草案修改好,。謝謝。[ 2015-03-09 16:07 ]
謝謝主持人,。我是瞭望周刊記者,。近一段時(shí)間以來，一些地方出臺(tái)的限行,、限購,、限號(hào)等這樣一些措施給老百姓的生活帶來了強(qiáng)烈的影響，我們也注意到這次立法法修正案草案當(dāng)中對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，法律草案明確規(guī)定制定地方政府規(guī)章沒有法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)依據(jù)不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,。我的問題是,，立法法這次通過之后，諸如像限行,、限購,、限號(hào)這樣一些“紅頭文件”會(huì)不會(huì)就被視為違法了？謝謝,。[ 2015-03-09 16:08 ]
這個(gè)問題我來回答,。謝謝你剛才已經(jīng)把立法法修正案的規(guī)定讀出來了，這個(gè)規(guī)定社會(huì)各方面比較關(guān)注,，也是從老百姓當(dāng)中來的問題,。從去年8月份立法法修正案草案提交常委會(huì)審議以后，我注意到媒體和一些學(xué)者,、專家對(duì)這個(gè)問題給了很高的關(guān)注,，評(píng)價(jià)也不錯(cuò)。這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了四中全會(huì)的精神和要求,，3月5日李克強(qiáng)總理在代表大會(huì)第一次全體會(huì)議上作的政府工作報(bào)告當(dāng)中也提到了,，“所有行政行為都要于法有據(jù)，任何部門都不能法外設(shè)權(quán),?！笨偫淼膱?bào)告當(dāng)中提到了這個(gè)問題，我看媒體有大量的報(bào)道,，社會(huì)很關(guān)注這件事,。[ 2015-03-09 16:08 ]
至于你提到的立法法修改通過以后，政府對(duì)一些涉及公民權(quán)利的決定是不是就不合法了,，大家都愛舉“限購”和“限行”的例子,，我認(rèn)為這個(gè)問題應(yīng)該這樣看，首先你要看這個(gè)行為是不是有法律法規(guī)依據(jù),，比如政府制定規(guī)章,，包括國務(wù)院各部門制定規(guī)章，它會(huì)規(guī)定一些一定數(shù)額罰款的行政處罰,，也涉及到公民、法人和組織的權(quán)利,，我們說它是有依據(jù)的,，是可以的。為什么？行政處罰法就給了規(guī)章在一定數(shù)額罰款的設(shè)定權(quán),，所以我說它是有法律法規(guī)依據(jù)的,，在這種情況下它的行為是合法的。[ 2015-03-09 16:11 ]
第二個(gè)方面要看在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下,，但是由于一級(jí)政府的行政管理的特殊需要,，要采取一些行政措施，但是又來不及制定地方性法規(guī),，怎么辦,？現(xiàn)在立法法修正案開了一個(gè)小口子。對(duì)地方政府的規(guī)章在制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的,，可以先制定政府規(guī)章,，但是滿兩年必須要提交本級(jí)人大制定地方性法規(guī)，如果不提交,，滿兩年就要失效了,。我們開了一個(gè)口子，也是考慮到一級(jí)政府管理的復(fù)雜性和緊急性事項(xiàng)的處理需要,。[ 2015-03-09 16:12 ]
現(xiàn)在媒體提到的“紅頭文件”,，不是地方政府規(guī)章，雖然不屬于立法法的調(diào)整范圍,，但是沒有法律法規(guī)依據(jù),，更不能設(shè)定減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的規(guī)范。對(duì)于規(guī)范性文件,，我國監(jiān)督法規(guī)定,，本級(jí)人大常委會(huì)可以審查本級(jí)人民政府的決定、命令是不是符合法律,、法規(guī)規(guī)定,。如果不符合法律法規(guī)規(guī)定，人大是有權(quán)撤銷的,。四中全會(huì)專門提出禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,，同時(shí)也提出行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的決定,。我們說這里講的決定既包括規(guī)章,，也包括規(guī)范性文件，還包括行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過程中做出的具體的行政決定,。謝謝,。[ 2015-03-09 16:13 ]
謝謝主持人。我是來自中國新聞社和中國新聞網(wǎng)的記者,。我們注意到官方把今年作為深化改革的關(guān)鍵之年,，中國的改革必然要向縱深挺進(jìn),，打響“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。而在十八屆三中全會(huì)又提出了凡是重大改革必然要于法有據(jù),，我們想問如何能夠做到立法與改革決策相銜接,？謝謝。[ 2015-03-09 16:18 ]
我來回答,。在我們國家新時(shí)期也就是黨的十一屆三中全會(huì)以來,，國家的立法工作和改革是相伴而行的，立法適應(yīng)和保障了改革,。當(dāng)然,，在不同的階段，立法與改革的關(guān)系也有不同的特點(diǎn),。改革開放之初,，我們制定了中外合資經(jīng)營企業(yè)法，授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面制定暫行的規(guī)定和條例,，這是改革開放之初的特點(diǎn),。[ 2015-03-09 16:18 ]
接下來到1988年，七屆全國人大一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行的憲法第一次做修改,，在這之后又做了三次修改,，到現(xiàn)在一共是做了四次修改。其中就規(guī)定土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,，國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，這是改革之初和之中的一個(gè)特點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出,，凡屬重大改革都要于法有據(jù),。按照決定的要求，立法要和改革相銜接,，要主動(dòng)地適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在的做法是對(duì)于重大的改革，黨中央決策,，國務(wù)院或者最高人民法院,、最高人民檢察院擬訂方案，全國人大就相關(guān)的立法問題作出決定,，包括作出授權(quán),。[ 2015-03-09 16:18 ]
這些年來，全國人大常委會(huì)每兩個(gè)月如期舉行一次會(huì)議,，三中全會(huì)以來一直這樣,，國家的政治生活非常正常，全國人大的工作有序進(jìn)行,。由于每兩個(gè)月就可以舉行一次會(huì)議,，能夠及時(shí)就改革的事項(xiàng)作出法律的規(guī)定,，完全能夠適應(yīng)改革對(duì)立法的要求,，能夠很好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,。[ 2015-03-09 16:20 ]
在當(dāng)前立法和改革的關(guān)系上有新的特點(diǎn)和新的做法：一是一次一授權(quán)。比如2013年授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的實(shí)施和執(zhí)行,，2014年針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展再次做出授權(quán),，當(dāng)然還包括天津、福建的自由貿(mào)易區(qū),。二是明確授權(quán)期限,。比如關(guān)于授權(quán)“兩高”開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的期限就規(guī)定為兩年。三是要求實(shí)施授權(quán)決定后的一定時(shí)期要向全國人大常委會(huì)報(bào)告情況,。比如關(guān)于在北京,、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定實(shí)施滿三年,，最高人民法院要向全國人大常委會(huì)報(bào)告實(shí)施情況,。在做出改革授權(quán)時(shí)，對(duì)相關(guān)的改革方案也起到了完善的作用,。在新的一年里,，適應(yīng)改革的需要，全國人大常委會(huì)將在這方面做更多的努力和更多的工作,。謝謝,。[ 2015-03-09 16:20 ]
謝謝主持人。我希望您能夠給我們介紹一下關(guān)于反恐法的進(jìn)展,，反恐法是否會(huì)在此次大會(huì)期間通過,？另外，我也想請(qǐng)問各位是否可以介紹一下在法律中關(guān)于言論作為一種恐怖主義活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定,？[ 2015-03-09 16:20 ]
我來回答這個(gè)問題,。反恐法是根據(jù)我們國家反恐斗爭(zhēng)的需要，根據(jù)國際反恐形勢(shì)出現(xiàn)的新問題,，結(jié)合我國反恐工作的實(shí)際制定的,。關(guān)于反恐法的審議進(jìn)程，反恐法草案在去年10月份進(jìn)行了第一次審議,，在今年2月份進(jìn)行了第二次審議,。根據(jù)我國立法法的規(guī)定，我們的法律一般原則上要通過三審,，才能正式頒布實(shí)行,。根據(jù)大會(huì)日程安排，反恐法草案沒有提交大會(huì)進(jìn)行審議和表決,。對(duì)反恐法,，我們將根據(jù)常委會(huì)今年的立法計(jì)劃,，適時(shí)提交常委會(huì)進(jìn)行審議。謝謝,。[ 2015-03-09 16:21 ]
謝謝主持人。我是人民日?qǐng)?bào),、人民網(wǎng),、人民日?qǐng)?bào)客戶端的記者。我有一個(gè)問題也是關(guān)于立法法的,，民主立法是我國立法的一項(xiàng)重要原則,，請(qǐng)問立法法對(duì)此有什么具體的體現(xiàn)形式？如何保障人民群眾能夠有序參與到立法進(jìn)程過程當(dāng)中,？如何能夠使我們的立法盡可能多地吸收人民群眾的意見,？謝謝。[ 2015-03-09 16:21 ]
我來回答這個(gè)問題,。關(guān)于在立法過程中如何加強(qiáng)民主立法,、科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)公眾廣泛而又有序的參與,，這是立法工作中一個(gè)非常重要的,，也是永恒的課題。剛才我給大家介紹了,，在立法過程中要發(fā)揮人大代表的主體作用,，同時(shí)公眾參與、聽取人民群眾的意見也是非常重要的,。我們國家的憲法規(guī)定,，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，所以在立法過程中聽取群眾的意見,，反映人民群眾對(duì)立法的新期盼,，是科學(xué)立法、民主立法的應(yīng)有之意,，也是我們立良法的一個(gè)要求,。[ 2015-03-09 16:21 ]
目前在關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療,、環(huán)保以及袁杰主任介紹的食品衛(wèi)生,、社會(huì)保障等事項(xiàng)上，人民群眾對(duì)立法的期盼很高,。習(xí)近平總書記指出,，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，所以檢驗(yàn)一部立法是不是一個(gè)好的立法,，就是要看它是不是能夠反映人民的利益,。黨的十八屆四中全會(huì)在這個(gè)問題上也提出了一系列要求,。[ 2015-03-09 16:21 ]
這次立法法的修改也增加了一些新的制度和程序：一是在全國人大編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí)要廣泛征集意見，使最初的立法項(xiàng)目和立法動(dòng)議能夠來自人民群眾的呼聲,。二是法律草案在常委會(huì)審議以后要廣泛地聽取意見,，向社會(huì)公布征求意見。以往我們這方面已經(jīng)做得很多了,，媒體的朋友們都有印象,，2006年的勞動(dòng)合同法當(dāng)時(shí)有19萬多條意見，其中65%都是來自基層的勞動(dòng)者,。預(yù)算法修改2012年在公布法律草案時(shí)收到了19000人次的意見，有33萬條,。[ 2015-03-09 16:22 ]
本屆以來,，也就是十二屆全國人大常委會(huì)以來已經(jīng)有19部法律公開征求意見，這對(duì)于我們擬訂法律條文,，使法律條文更加科學(xué)合理,，都是非常有幫助的。三是常委會(huì)在審議法律案的過程中,，專門委員會(huì),、工作委員會(huì)要采取一系列開門立法的方式，比如舉行聽證會(huì),、論證會(huì),，聽取來自基層有關(guān)群體代表的意見，聽取人民團(tuán)體,、社會(huì)組織的意見,，聽取專家的意見。四是對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案,，可以吸收有關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作,，或者是委托這些專家、學(xué)者,、科研單位,、社會(huì)組織進(jìn)行起草。[ 2015-03-09 16:22 ]
此外,，在今年我們還會(huì)建立更廣泛實(shí)現(xiàn)公眾有序參與的制度,，比如專門委員會(huì)、工作委員會(huì)還將建立立法專家顧問制度,，探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度等等,，能夠更好地匯集民意、集中民智,?？偠灾痪湓?，在我們的立法過程中必須有人民在場(chǎng)，不能讓人民群眾缺席,。謝謝,。[ 2015-03-09 16:23 ]
謝謝主持人。我是光明日?qǐng)?bào)和光明網(wǎng)的記者,。我們注意到一個(gè)現(xiàn)象,，現(xiàn)在有一些地方性法規(guī)與上位法之間存在一種相沖突的現(xiàn)象，但是這一次的立法法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是賦予地方更多的地方立法權(quán),，讓284個(gè)設(shè)區(qū)的市都有地方立法權(quán),，這樣一來是不是下位法與上位法之間的沖突的現(xiàn)象會(huì)更加嚴(yán)重呢？如何來維護(hù)多數(shù)法制統(tǒng)一和權(quán)威,？謝謝,。[ 2015-03-09 16:23 ]
這個(gè)問題我來回答，您提的這個(gè)問題非常好,，因?yàn)榫S護(hù)法制統(tǒng)一才能保證我們的法律能夠正確有效地實(shí)施,。這一次立法法修改，賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),，這是這一次修改立法法的一個(gè)制度上的重要變化,，給了所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后，大家會(huì)擔(dān)心,，如果他們有了權(quán),，立法主體多了、立法層次多了,，怎么來保證法制的統(tǒng)一,，怎樣來避免立法的過多過濫，以及有的地方甚至變?yōu)殚L官意志,，大家是有這個(gè)顧慮的,。[ 2015-03-09 16:28 ]
這個(gè)規(guī)定在常委會(huì)審議過程中，常委會(huì)組成人員也提出了這樣的一個(gè)疑慮,。如何防止出現(xiàn)上述的情況,？我們現(xiàn)在立法法修正案可以說是從事前、事中和事后建了幾道防線,。第一道防線是現(xiàn)在修正案的規(guī)定,，這項(xiàng)工作要穩(wěn)步推進(jìn)，考慮到設(shè)區(qū)的市的數(shù)量比較多,，還不止是235個(gè),，實(shí)際上大家注意到，我們還給了30個(gè)自治州地方立法權(quán)，按照現(xiàn)在修正案草案的規(guī)定還有3個(gè)地級(jí)市,，就是廣東的東莞,、中山和甘肅的嘉峪關(guān)。[ 2015-03-09 16:28 ]
這么多的市都有了地方立法權(quán),，但是地區(qū)之間的差異還是很大的,，我們提出叫做“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)”,。怎么穩(wěn)步推進(jìn),？立法法修正案規(guī)定了，要求省一級(jí)人大常委會(huì)要根據(jù)設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量,、地域面積和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況,，以及立法需求和立法能力，這些因素來綜合考慮確定設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間,。不是說一股腦的一下子全部放開,，叫穩(wěn)步推進(jìn)。[ 2015-03-09 16:29 ]
立法法修正案對(duì)這些設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限作了一定的限制,，限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)這樣幾類事項(xiàng),。這之外的事項(xiàng)怎么辦,，還要執(zhí)行國家的法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī),，這是第二道防線,，不全部放開。第三道防線叫必須遵守不抵觸原則,。設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī),，不得與國家的法律、行政法規(guī)包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸,。第四道防線,，要報(bào)批準(zhǔn)才能實(shí)行。設(shè)區(qū)的市制定出的地方性法規(guī)要報(bào)省一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才實(shí)行,。省一級(jí)人大常委會(huì)按照現(xiàn)在立法法的規(guī)定,，要對(duì)報(bào)送的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行合法性審查。如果是不合法的,，就不批,，要退回去。[ 2015-03-09 16:29 ]
最后一道防線,，前面四道防線都沒有出現(xiàn)問題,，還出現(xiàn)違反上位法的時(shí)候，還有一個(gè)備案審查制度，規(guī)定地方制定的地方性法規(guī)和規(guī)章要報(bào)備案,。地方性法規(guī)要報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案,，地方政府規(guī)章要報(bào)國務(wù)院備案。全國人大常委會(huì)和國務(wù)院在審查這些規(guī)定時(shí),，發(fā)現(xiàn)有違法情況的,，要依照法律規(guī)定予以糾正。謝謝,。[ 2015-03-09 16:30 ]
今天的記者會(huì)到此結(jié)束,，謝謝大家的參與。[ 2015-03-09 16:31 ]
本次直播到此結(jié)束,，謝謝關(guān)注！[ 2015-03-09 16:33 ]