解碼東西扶貧協(xié)作“上海樣本”
新華社上海8月28日電 題:打造立得住的產(chǎn)業(yè) 留下帶不走的人才——解碼東西扶貧協(xié)作“上海樣本”
新華社記者姜微,、何欣榮
近五年來,,從基礎(chǔ)設(shè)施、教育到衛(wèi)生,,從政府、企業(yè)到社會組織,,上海對口支援的廣度日益擴展,;累計投入財政資金135億余元,力度全國領(lǐng)先,;小到農(nóng)民安居房的設(shè)計,,大到扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇,根據(jù)當?shù)靥厣耙粚σ弧倍ㄖ?,服?wù)精度不斷提升,。
當前,扶貧工作已到攻克最后堡壘的階段,。上海把創(chuàng)新社會治理的思路方法用于對口支援,,著力發(fā)揮作為國際大都市的特長和視野,真正做到“中央要求,、當?shù)厮?、上海所能”。上海市委主要負責人表示:我們要始終堅持“民生為本,、產(chǎn)業(yè)為重,、規(guī)劃為先、人才為要”的對口支援基本方針,,更好服務(wù)于國家脫貧攻堅戰(zhàn)的大局,,更好服務(wù)于對口地區(qū),特別是民族地區(qū),、邊疆地區(qū)的“十三五”發(fā)展目標,。
扶資又扶智:留下帶不走的人才隊伍
扶貧攻堅,關(guān)鍵在人,,尤其是貧困地區(qū)的基層干部隊伍和專業(yè)技術(shù)人員,。只有這部分人群的素質(zhì)和技能提高了,老百姓才有更多可能跳出貧困陷阱,。借鑒社會治理的探索,,上海采取來滬辦班、組織專家赴當?shù)刂v學,、掛職進修等方式,,努力為貧困地區(qū)留下“帶不走”的人才隊伍。
滬滇合作就是這樣的典范,。一條長江,、首尾相望,上海和云南這兩家“親戚”走了近20年,。除了投入逾36億元真金白銀,、解決近70萬貧困群眾的溫飽,,滬滇還在教育、衛(wèi)生,、金融,、園區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面,開展了55萬人次的人才交流培訓(xùn),。
“上學難,、看病難,是貧困地區(qū)的突出難題,,也是影響脫貧致富的重大問題,。上海發(fā)揮教育衛(wèi)生資源優(yōu)勢,以項目為抓手,,推動云南貧困地區(qū)提高教育衛(wèi)生水平,,幫助對方‘拔窮根’?!鄙虾J懈笔虚L時光輝說,。
今年5月底,上海新一輪28支醫(yī)療隊全部到達云南對口幫扶醫(yī)院,。此前,,17家受援縣醫(yī)院已順利通過云南省二級甲等醫(yī)院的評審?!吧虾at(yī)生帶來的很多新技術(shù)在祥云落地生根,,留下了一支帶不走的醫(yī)療隊?!痹颇舷樵瓶h人民醫(yī)院院長楊兆偉說,。
智力支援,改變的不僅是技術(shù),,更是發(fā)展理念,。近年來,云南省累計選派300余名處,、科級干部赴滬掛職和跟班學習,。從發(fā)展“末端”直接對接“前沿”,為貧困地區(qū)培育了更多經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人,、鄉(xiāng)村治理的明白人,。
“一對一”定制:打造立得住的扶貧產(chǎn)業(yè)
新疆喀什地區(qū)葉城縣的不少鄉(xiāng)村里,往日的“一片土黃”沒了,。整齊劃一的農(nóng)家庭院里,,辟有專門的羊圈、葡萄園和菜地,。
堅持產(chǎn)業(yè)帶動,,把援助的產(chǎn)業(yè)資金變?yōu)榭蛇\營的資產(chǎn),,增加貧困地區(qū)“造血”能力,是上海對口支援的核心理念,。在新疆喀什,過去五年上海投入援助資金23億元,,支持四個縣工業(yè)園區(qū)建成面積44.9平方公里,,帶動直接就業(yè)約2萬人。
產(chǎn)業(yè)扶貧,,貴在精準,。而要做到精準定位,就要像社會治理一樣,,俯身傾聽基層需求,,激發(fā)百姓內(nèi)生致富動力,形成良性循環(huán),。
文化旅游,、高原特色農(nóng)業(yè)、民族手工業(yè)……上海援藏工作隊通過調(diào)研,,列出了一張詳盡的產(chǎn)業(yè)扶貧清單,。在西藏日喀則地區(qū)江孜縣,工作隊精心制作了大型原生態(tài)實景劇《江孜印跡》,??傤I(lǐng)隊戴晶斌說,《江孜印跡》作為全國海拔最高和西藏首部縣級層面的實景劇,,對于改變“白天看廟,、晚上睡覺”的旅游發(fā)展模式,促進江孜縣從“交通過境地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥糜文康牡亍?,將起到積極的推動作用,。
無獨有偶,在云南的文山,、紅河,、普洱等地區(qū),上海安排援建資金建設(shè)了多個“光明石斛產(chǎn)業(yè)園”,,采取產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民專業(yè)合作社,、經(jīng)營權(quán)交由光明石斛公司的模式,使得農(nóng)戶除租地,、打工收入外,,還增加了資產(chǎn)性收入。
全社會參與:形成多元化協(xié)作氛圍
自立服務(wù)社,,是云南富寧縣的一家小額貸款扶貧機構(gòu),。2012年以來,,上海市合作交流辦投入資金1000萬元,協(xié)調(diào)中國扶貧基金會配套1000萬元,,以服務(wù)社名義開展小額信貸業(yè)務(wù),,累計發(fā)放貸款6500多萬元,受益群眾近4萬人,。
在上海的對口支援中,,通過全市統(tǒng)籌、前后方互動配合,,社會組織的參與正在成為一種趨勢,。上海海惠社區(qū)民生發(fā)展促進中心和上海民政局聯(lián)手,,向新疆莎車縣的貧困農(nóng)戶免費提供牲畜,、農(nóng)作物及技術(shù)培訓(xùn);上海申彤夢公益基金會聯(lián)合中國綠化基金會,,在日喀則援建“申彤公益林”…… “不是一個人在戰(zhàn)斗,,我們背后有強大的‘靠山’,是上海的各區(qū)縣,,是各種社會力量,!”不少對口支援干部感慨。
“對口支援,、扶貧協(xié)作在發(fā)揮政府主體作用的同時,,還應(yīng)注重引導(dǎo)社會力量參與?!鄙虾J姓泵貢L吳建融說,,要通過發(fā)揮專項資金的杠桿作用,鼓勵企業(yè)投資,、志愿者服務(wù),、慈善捐助等活動,形成多元化支撐,、專業(yè)化運作的良好氛圍,。
多元主體的參與,大大提升了扶貧工作的效能,。在云南文山州麻栗坡縣,,政府、慈善基金會,、企業(yè)相互合作,,為千余人次安裝修復(fù)了假肢,一批因殘致貧邊民行走的渴望和脫貧奔小康的夢想,,由此變成了現(xiàn)實,。
統(tǒng)計顯示,,截至目前,上海對口支援的西藏,、云南,、新疆等7個省區(qū)市、13個地州市,,仍有貧困人口300多萬人,。根據(jù)計劃,今年上海將繼續(xù)安排資金逾34億元,,按照“聚焦貧困縣、深入貧困村,、綁定貧困戶”的思路,,全力以赴打好脫貧攻堅這場大戰(zhàn)役。