新華社北京１１月２日電 題：五大特點讀懂《準(zhǔn)則》《條例》——黨內(nèi)政治生活指南之總括篇
新華社記者羅宇凡,、李亞紅
新時代有新任務(wù)，新形勢有新要求,。２日,，黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式發(fā)布。綜觀《準(zhǔn)則》和《條例》,，有五個方面鮮明特點,。把握這些特點，有助于深入領(lǐng)會六中全會精神,，有助于把《準(zhǔn)則》和《條例》更好地貫徹執(zhí)行到位,。
特點一：以黨章為根本依據(jù)
《準(zhǔn)則》在序言部分就強調(diào)“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循”,，《條例》第一條就明確“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,，制定本條例”無論是《準(zhǔn)則》還是《條例》，一個突出的特點就是以黨章為根本依據(jù),。
【解讀】黨章是黨內(nèi)根本大法,，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階僅次于黨章,，是對全黨政治生活,、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。條例次之,，是對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定,。
《準(zhǔn)則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章,、維護黨章,，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活,、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化,，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化,、程序化,。
特點二：堅持問題導(dǎo)向
《準(zhǔn)則》在序言部分用近２００字的篇幅對一個時期以來黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問題進行了深入剖析,，體現(xiàn)了強烈的問題導(dǎo)向和危機意識,?！稐l例》立足從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位,、管黨治黨寬松軟的問題,，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。
【解讀】文件針對黨內(nèi)政治生活中存在的突出矛盾和問題,，立規(guī)明矩,。不回避矛盾和問題，是什么問題就解決什么問題,，什么問題突出就重點解決什么問題,。
兩個文件聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論,、思想,、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力,、責(zé)任,、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化,、隨意化,、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位,、責(zé)任不明晰,、執(zhí)行不力等問題。
特點三：繼承和創(chuàng)新有機統(tǒng)一
新形勢下開展嚴(yán)肅認真的黨內(nèi)政治生活,，加強黨內(nèi)監(jiān)督,，既要繼承和發(fā)揚我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結(jié)合新的形勢和任務(wù)與時俱進,，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化,、規(guī)范化、程序化,。
【解讀】兩個文件既深入總結(jié)了我們黨在加強自身建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn),，繼承和發(fā)揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴(yán)治黨的生動實踐,，對全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果進行了集納,，并深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施,，形成了新的制度安排,，順應(yīng)了新形勢新任務(wù)對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的要求。
特別是《準(zhǔn)則》重申了１９８０年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定,。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系,、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的,。
特點四：體現(xiàn)約束與激勵相結(jié)合
“不準(zhǔn)”“不能”“禁止”……《準(zhǔn)則》和《條例》中,，對黨員干部的行為規(guī)范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴(yán),、標(biāo)準(zhǔn)更高,。這是約束也是激勵，約束與激勵辯證統(tǒng)一,。
【解讀】《準(zhǔn)則》規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使,、暗示或強迫下級說假話,，這對于那些堅持原則、敢講真話的黨員干部來說,，就是保護和鼓勵,；《準(zhǔn)則》中既提出對黨員干部要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格監(jiān)督,，又明確要求建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤,。
這些舉措為充分調(diào)動黨內(nèi)的積極性主動性創(chuàng)造性,，為努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由,、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面創(chuàng)造了良好的條件,，打下了堅實的基礎(chǔ)。
特點五：抓住“關(guān)鍵少數(shù)”突出高級干部
《準(zhǔn)則》在序言部分強調(diào),，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會,、中央政治局,、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員；《準(zhǔn)則》最后還提出要制定高級干部貫徹落實本準(zhǔn)則的實施意見,?！稐l例》也對中央層面提出了專門要求，還專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,。
【解讀】加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部,，而抓好中央委員會,、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵,。只有把這部分人抓好了,，才能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了,。
嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要始終盯住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部,，嚴(yán)格教育,、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒,、批評、糾正,、處理,。不掩蓋問題、護短遮丑,，不大事化小,、小事化了。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部,，更要清醒認識自己崗位的特殊重要性,，樹立和增強自律意識、標(biāo)桿意識,、表率意識,，以對黨的絕對忠誠以上率下、以身作則,，帶頭營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài),。
