▲賀強(qiáng)。資料圖片
昨天,，十二屆全國人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議在京舉行，全國人大常委會(huì)委員長張德江在工作報(bào)告中指出,，今年,，我國將對證券法進(jìn)行修改,。
對此，京華時(shí)報(bào)記者就有關(guān)問題采訪全國政協(xié)委員,、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授,、證券期貨研究所所長賀強(qiáng)。他建議,，《證券法》應(yīng)修改有關(guān)法律責(zé)任這一部分,，要設(shè)計(jì)一套重罰的體系，使投機(jī)者在法律面前望而生畏,。
談上市公司造假
處罰過低是變相鼓勵(lì)造假上市
京華時(shí)報(bào)：目前中國正在研究推行股票發(fā)行注冊制,，其中關(guān)鍵一環(huán)就是上市公司的信息披露。但我們發(fā)現(xiàn),，目前的信息披露違規(guī)處罰力度比較小,，如之前飽受爭議的萬福生科財(cái)務(wù)造假案。在此次修改《證券法》時(shí),，是否有必要提高處罰上限,，或者讓造假企業(yè)直接破產(chǎn)？
賀強(qiáng)：去年,，全國人大常委會(huì)審議通過了股票發(fā)行注冊制改革授權(quán)決定,。當(dāng)時(shí)，我就認(rèn)為推出注冊制還缺乏配套的條件,，其中一個(gè)就是法律處罰并不配套,。注冊制又不用審批，出現(xiàn)造假現(xiàn)象怎么處罰,？只處罰一二百萬,，犯罪成本也太低了，完全不利于注冊制實(shí)施,。處罰過低，實(shí)際上是變相鼓勵(lì)造假上市,，所以《證券法》中有關(guān)法律責(zé)任的條款必須修改,，加重處罰。現(xiàn)在確實(shí)存在處罰太輕的問題,，就是因?yàn)椤蹲C券法》最近一次修改,，還是2005年，有的條款是1999年制定的,。那個(gè)時(shí)候人均收入還比較低,，涉及犯罪的金額也比較低,。如果還按照那個(gè)時(shí)候的標(biāo)準(zhǔn)來處罰，實(shí)在是不可行,，所以這些必須要修改,。
我主張要重罰，審批越寬松越要依靠重罰,。要像美國安然造假案一樣,，罰得你傾家蕩產(chǎn)，罰得你進(jìn)監(jiān)獄,，這是必須的,。所以《證券法》有關(guān)法律責(zé)任這一部分，要設(shè)計(jì)一套重罰的體系,，使這些投機(jī)者在法律面前望而生畏,。別以為在這個(gè)市場上想騙什么就騙什么，想撈多少錢就撈多少錢,，想騙錢是有成本的,，要讓他們不敢作假。
現(xiàn)在很多人沒看到法律責(zé)任這一部分,，對處罰的條款都不重視,。《證券法》也放在最后那部分,，那些違規(guī)行為,，罰三五十萬元，可能都不到違法金額的1%,。我們要向新加坡學(xué)習(xí),，那么一個(gè)文明的國家，有鞭刑,，就是讓人記得一輩子,。當(dāng)然，我說的是原則,，法律嚴(yán)格,、處罰嚴(yán)格，不是學(xué)他們抽鞭子,。
處理證券案件監(jiān)管一線更內(nèi)行
京華時(shí)報(bào)：當(dāng)前上市公司的信息披露是不是違規(guī),、是不是欺詐上市、有沒有內(nèi)幕交易等涉嫌違法的行為,，都是由中國證監(jiān)會(huì)來認(rèn)定的,，只有被中國證監(jiān)會(huì)認(rèn)定處罰之后，投資者才能夠向法院起訴理賠，我們能不能讓檢察院或者法院提前直接介入,？
賀強(qiáng)：證券市場的案件比較復(fù)雜,，經(jīng)常是由中國證監(jiān)會(huì)查處之后再移交給司法機(jī)關(guān)，一般都是這么處理,。而且,，檢察院和法院缺乏股市專業(yè)人才，確實(shí)不好認(rèn)定,，規(guī)章制度都不熟悉,。比如說“操縱市場”，我說你操縱市場,，告到公安局,、法院、檢察院,，這些司法機(jī)關(guān)怎么來判定你操縱沒操縱,？他們不是業(yè)內(nèi)人才。證監(jiān)會(huì)發(fā)現(xiàn)股價(jià)異動(dòng),，進(jìn)行調(diào)查,，查出問題，移交給公檢法,。因?yàn)樗麄兪潜O(jiān)管一線人士,，他們更內(nèi)行。不過,，“e租寶”事件是個(gè)例外,，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有問題，立即采取手段凍結(jié)相關(guān)銀行賬戶,，最后扣下了100多億元,，否則可能一分錢也剩不下。
談新三板市場
新三板應(yīng)推出退市制度
京華時(shí)報(bào)：現(xiàn)在新三板的上市企業(yè)有5000多家,，但實(shí)際上成交并不是很活躍,，每天大約5億上下的成交額，流通量嚴(yán)重萎縮,，與當(dāng)初設(shè)立新三板的初衷有一定的距離,。您覺得新三板市場的問題在哪？如何解決,？
賀強(qiáng)：現(xiàn)在的問題是,，5800多家公司掛牌，但是只有1000多家是做市商交易,，還有三四千家的協(xié)議轉(zhuǎn)讓交易。目前，有兩成多公司自上市以來沒有交易記錄,?？梢宰屚顿Y者自己判斷、讓市場選擇,，如果投資者都不買,，就把它踢出市場。新三板這么多的公司,，如果不推出退市制度,，新三板市場就會(huì)變成垃圾場，必須有優(yōu)勝劣汰,。
新三板的初衷是解決大量中小企業(yè)的融資難問題,，但現(xiàn)在人為地豎起一道墻，把投資者和新三板企業(yè),、把資金和資金需求方隔斷了,。參與新三板的投資者必須有500萬元的資產(chǎn)，這造成很多投資者想進(jìn)來,，進(jìn)不來,，這背離了市場建立的初衷。市場肯定有風(fēng)險(xiǎn),，上市門檻低,，財(cái)務(wù)也沒有要求，很多公司的業(yè)績一般甚至虧損,。但最重要的是信息披露,，防止造假，這些制度做好了,，投資者是有判斷能力的,。政府不能當(dāng)家長，不能當(dāng)保姆,。
500萬資產(chǎn)的要求,，把95%以上的人都擋在外面了。股指期貨50萬元資產(chǎn)的要求就把90%的中小散戶擋在門外,，500萬擋的人更多了,。這個(gè)資產(chǎn)要求，阻礙了資本市場融資的功能,。市場的核心就是交易,，只有市場充分交易，公司才能夠合理估值,，只有充分交易,，充分流通,，才能夠形成合理的價(jià)值，這是基本的道理,。
搞注冊制新三板最適合
京華時(shí)報(bào)：中央為什么強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展多層次資本市場,？新三板又在其中扮演多大角色？
賀強(qiáng)：簡單一個(gè)道理,，多層次的意義很多,，因?yàn)橹袊钠髽I(yè)是多層次的，從業(yè)績排隊(duì)來講是多層次,，從規(guī)模來講也是多層次的,，有大的、有小的,、有中的,，中國企業(yè)是多層次的，多層次的資本市場才能為多層次的企業(yè)提供更好的服務(wù),。
交易所,、主板為大公司服務(wù)，但是三板可以為小公司服務(wù),。而且我還有一個(gè)觀點(diǎn),，交易所市場只是證券市場的核心，但是絕對不是主體,，很多人以為核心就是主體,，錯(cuò)了，主體應(yīng)該是范圍更加廣闊的證券場外市場,，而場外市場也要多層次,，現(xiàn)在三板以外還要設(shè)立四板、五板,。這樣都做起來后,，就可以使更多的公司通過資本市場來融資。像美國,，七成以上的證券交易都在場外,，場內(nèi)交易不到三成，占大頭的是場外交易,。
新三板現(xiàn)在必須和主板有所區(qū)別,，它和滬深交易所是不一樣的，最大的區(qū)別就是新三板對中小企業(yè)親和力非常強(qiáng),，新三板的上市條件硬性規(guī)定就是一條,，設(shè)立且存續(xù)超過兩年，沒有財(cái)務(wù)門檻,，后來因?yàn)槿膛伦约簱?dān)責(zé)任,，才把門檻提高了,。新三板市場本身沒有條件、沒有門檻,，只要企業(yè)想掛牌,，就登記、備案,、注冊。所以搞注冊制,，新三板最適合,。
很多根本上不了主板的企業(yè)，在市場那么低迷,、缺錢的時(shí)候,，一上新三板就活了、重新轉(zhuǎn)型了,、發(fā)展了,。新三板確實(shí)做了很多好事，而且發(fā)展很快,，去年底有5100多家上市企業(yè),，到現(xiàn)在5800多家。從掛牌家數(shù)來講,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了滬深交易所,，也超過了美國納斯達(dá)克市場，這個(gè)速度世界之最,。
談互聯(lián)網(wǎng)金融
互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域應(yīng)推行分類監(jiān)管
京華時(shí)報(bào)：您今年提出了《關(guān)于打擊違法違規(guī)行為保證互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的提案》,，對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管怎么看？
賀強(qiáng)：互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)是金融,，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融可以促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),，萬眾創(chuàng)新。但是,，在金融領(lǐng)域創(chuàng)新也需謹(jǐn)慎,。我們應(yīng)該實(shí)行扶優(yōu)限劣的原則，對于螞蟻金服等具有一定規(guī)模與實(shí)力,，具有大數(shù)據(jù)能力的大機(jī)構(gòu),、大公司，我們應(yīng)當(dāng)在政策上給予鼓勵(lì)與幫助,，促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展,。而對于沒有資質(zhì)的公司與個(gè)人，絕對不能讓他們發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù),?！耙恍腥龝?huì)”應(yīng)該對不同的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)訂立有關(guān)的資質(zhì)條件,，并負(fù)責(zé)注冊把關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行持牌經(jīng)營,?！耙恍腥龝?huì)”在互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管有所分工，眾籌屬于證監(jiān)會(huì),，第三方支付屬于央行,，P2P屬于銀監(jiān)會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)屬于保監(jiān)會(huì),，這個(gè)可以理解為是分類監(jiān)管?，F(xiàn)在要考慮的是，在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上,，“一行三會(huì)”如何協(xié)同監(jiān)管,。
政府對征信機(jī)構(gòu)應(yīng)開放更多信息
京華時(shí)報(bào)：今年以來，討論得最多的是大數(shù)據(jù)征信,，您如何看待大數(shù)據(jù)征信在互聯(lián)網(wǎng)金融中的作用,？
賀強(qiáng)：中國約存在8億的潛在消費(fèi)信貸用戶。但是,，在這8億人當(dāng)中,，只有3億有征信數(shù)據(jù)，沒有征信記錄的人數(shù)多達(dá)5億,。這種狀況,，是無法滿足互聯(lián)網(wǎng)金融這種普惠金融發(fā)展需要的。建議政府向市場化征信機(jī)構(gòu)開放公積金,、社保,、低保、婚姻狀況,、水電煤,、交通違章罰款逾期等居民信息，盤活政府?dāng)?shù)據(jù),。在用戶授權(quán)的情況下,，更好地開展征信服務(wù)，讓沒有信貸記錄的人也能得到客觀的信用評價(jià),，及時(shí)地對有信用的人提供各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)服務(wù),。
京華時(shí)報(bào)記者陳艷