十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心于3月14日（星期一）10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部部長楊傳堂,、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明,、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
圖為交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明,。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝
揚(yáng)子晚報(bào)記者:我的問題是,，有不少人認(rèn)為打車難一定程度上是出租車牌照管制造成的，也造成了資源稀缺,，一定程度上形成了行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租,。我們注意到近一段時(shí)間以來國內(nèi)有城市開展了出租車經(jīng)營權(quán)數(shù)量和價(jià)格的雙放開，請(qǐng)問會(huì)不會(huì)在全國推開這樣的改革,？我們也注意到近一段時(shí)間有很多城市已經(jīng)陸續(xù)取消了出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用費(fèi),，是不是意味著今后出租車就不需要有經(jīng)營權(quán)了呢？
劉小明:您的問題講了三個(gè)方面,，第一個(gè)講了經(jīng)營權(quán),；第二個(gè)講了經(jīng)營權(quán)的有償使用，現(xiàn)在有些城市已經(jīng)把它取消了,；第三個(gè)是是否可以放開數(shù)量管控,。其實(shí)這三個(gè)問題都是有關(guān)聯(lián)的，也是出租汽車管理改革中十分重要的問題,。剛才部長講出租汽車改革是世界性難題,，數(shù)量管控也是全世界城市出租汽車服務(wù)管理中特別需要研究、探索的問題,。
首先說經(jīng)營權(quán)的問題,。作為一個(gè)城市來說，出租汽車是交通體系的一部分,，而且它滿足的是個(gè)性化的出行服務(wù),。對(duì)于我們特大城市和大城市來說，由于道路資源有限,，很大程度上我們必須要優(yōu)先發(fā)展公共交通,，才能使老百姓出行難的問題解決得更好。這樣的話必須對(duì)出租車的經(jīng)營權(quán)總量有所調(diào)控,，調(diào)控的目的不是讓它隨意發(fā)展,，而是有一定數(shù)量的控制，讓它處在一個(gè)合理的交通結(jié)構(gòu)上,。比如現(xiàn)在北京,、上海、廣州這樣一些城市,，出租汽車在整個(gè)城市中除了步行以外的出行比例基本在5%—8%,。從國際上特大城市,、大城市的交通管理來說，也沒有超過8%以上的出行比例,。所以對(duì)出租汽車管控主要是為了城市交通結(jié)構(gòu)更加合理,，老百姓的出行更加方便,，城市交通的集約化程度更高的考慮,。
在推進(jìn)出租汽車改革過程中，我們特別希望針對(duì)新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)的出租汽車,，各個(gè)城市能先行先試,，因?yàn)槌鲎馄嚨墓芾怼⒊鞘薪煌ǖ墓芾硎浅鞘姓闹黧w責(zé)任,。應(yīng)該說,，這幾年各個(gè)城市在解決城市居民出行問題上做了大量工作，我們公交的發(fā)展,、出租汽車的服務(wù)都在改善,，特別是公共交通的發(fā)展，也包括步行,，很多城市建了一批綠道,，所以步行環(huán)境得到了很好的改善。在這個(gè)過程中,，出租汽車的數(shù)量,，包括新業(yè)態(tài)怎么改，有的城市,，比如寧波,、杭州、南昌,、南京等,，提出來取消出租車牌照的使用費(fèi)，這正是我們?cè)诟母镞^程中推動(dòng)的工作,。為什么這么做,？因?yàn)槌鲎馄噺姆?wù)上說老百姓有不滿意的地方。就是要通過改革,，能夠讓利于民,，讓行業(yè)有持續(xù)發(fā)展的活力。同時(shí),，因?yàn)槌鲎馄噦鹘y(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個(gè)公平的市場環(huán)境下進(jìn)行競爭,，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車有經(jīng)營權(quán)的使用費(fèi)，很顯然,，新老業(yè)態(tài)的競爭環(huán)境是不平等的,。
我們這次改革有一個(gè)非常明確的指向,，就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償、有期限,，目的是為了使出租車服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán),，而且用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來取得經(jīng)營權(quán)，這是這次改革中很重要的方面,。
至于在改革的過程中是不是取消經(jīng)營權(quán),，是不是就可以完全放開數(shù)量，這可能要取決于各個(gè)城市的情況,。特大城市,、大城市，城市政府考慮交通結(jié)構(gòu)和發(fā)展過程中一定會(huì)考慮到城市道路的容量和公共交通的發(fā)展水平,。如果是公交發(fā)展水平不高,，大量發(fā)展出租汽車，我們大家坐在出租車?yán)锒略诼飞?，那種堵心是可想而知的,。而對(duì)中小城市，因?yàn)槲覀児步煌ǖ姆?wù)通達(dá)深度,、服務(wù)的時(shí)間以及服務(wù)的范圍在一定程度上可能難以全覆蓋,、全天候，適當(dāng)放開一些數(shù)量的管控,，這是可以選擇的一種方案,。還是要因城而異，因時(shí)而異,，由各個(gè)城市自身進(jìn)行研究和決策,。