司法體制改革攻堅(jiān)發(fā)力爬坡過坎
新華社北京7月9日電 題：司法體制改革攻堅(jiān)發(fā)力爬坡過坎
新華社記者楊維漢
7月3日,，367名首批最高人民法院的員額法官莊嚴(yán)宣誓,，標(biāo)志著法官員額制改革在全國法院已全面落實(shí),；最高人民檢察院日前印發(fā)機(jī)關(guān)檢察官司法辦案權(quán)力清單，進(jìn)入員額的最高檢檢察官要在一線辦案,，并對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)……
“讓審理者裁判,，讓裁判者負(fù)責(zé)”落實(shí)司法員額制,、司法責(zé)任制；糾正一批冤錯(cuò)案,，出臺(tái)防范冤錯(cuò)案措施,；推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格排除非法證據(jù)……黨的十八大以來,，司法體制改革知難而進(jìn),、砥礪前行，啃下最難啃的硬骨頭,，堅(jiān)定了人民群眾對(duì)司法公正的信心。
員額制：一塊最難啃的硬骨頭
“入額”這兩個(gè)字,，是幾年來法官,、檢察官口中的“高頻詞”。為了實(shí)現(xiàn)司法人員專業(yè)化,、職業(yè)化,，把最優(yōu)秀的司法人才吸引到辦案一線，提高辦案質(zhì)量,、效率和公信力,，司法員額制改革是近年來推進(jìn)改革的重點(diǎn)。
同時(shí),，員額制改革也是對(duì)法院,、檢察院人員的利益格局“重新洗牌”，涉及每一位干警的切身利益,，是一場動(dòng)自己“奶酪”的硬仗,，被視為本輪司法體制改革中“一塊最難啃的硬骨頭”。
近期,，14位知名法學(xué)專家深入江蘇,、上海、貴州等地,，近距離考察司法體制改革進(jìn)程,，員額制改革成為專家和司法一線人員交流的重點(diǎn),。
“入額法官的遴選標(biāo)準(zhǔn)上，我們重點(diǎn)考核法官審判業(yè)績及文書制作、庭審駕馭,、司法調(diào)研能力，不搞論資排輩,、遷就照顧,。員額分配上，堅(jiān)持以案定崗,，向一線傾斜,?！碧K州市中級(jí)人民法院院長徐清宇向?qū)＜覀兘榻B。
在蘇州中院首批試點(diǎn)遴選入額91名法官中,，除4名院領(lǐng)導(dǎo)外,，全部是一線辦案法官。蘇州的基層法院將法官員額全部配到一線審判執(zhí)行崗位,，研究室等綜合審判業(yè)務(wù)部門都不配置員額,。
司法體制改革難在動(dòng)人員、調(diào)機(jī)構(gòu),。
“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行,。改革直接觸及一批中層干部的切身利益，難度很大,?！蹦暇┦行鋮^(qū)人民檢察院檢察長倪一斌說：“現(xiàn)在我們?cè)旱膬?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由16個(gè)減為8個(gè)。院領(lǐng)導(dǎo)和一批中層干部在一線帶頭辦案,，整體辦案力量由改革前的36%上升為71.5%,。”
經(jīng)過４年的改革探索,，人民法院和檢察院符合司法規(guī)律的體制機(jī)制初步形成,，各類人員管理更加科學(xué)合理，司法人力資源回歸辦案本位,，８５％的司法人力資源配置到辦案一線,。
作為走近司改一線14名專家中的一員，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張志銘說：“改革確實(shí)卓有成效,，它使司法機(jī)關(guān)的工作重心真正轉(zhuǎn)移到辦案上來,，淡化了內(nèi)部的行政化色彩。在‘不辦案不能進(jìn)員額’的原則下,，提高了司法職業(yè)水準(zhǔn),，也為司法責(zé)任制改革打下很好基礎(chǔ)?！?/p>
責(zé)任制：牽住改革“牛鼻子”
“我在開公交車時(shí),，因突然不適失去意識(shí)，才發(fā)生事故的,?！北桓嫒松蚰吃诜ㄍド咸岢隽诵碌臒o罪辯解。
“公訴人請(qǐng)法庭傳鑒定法醫(yī)出庭,，說明鑒定方法和鑒定依據(jù),。”這是發(fā)生在上海的公交車駕駛員交通肇事案庭審現(xiàn)場的一幕,，上海市長寧區(qū)人民檢察院副檢察長鄭利群出庭支持公訴,。最終,，在鄭利群等公訴人的努力下，沈某當(dāng)庭陳述了因疏忽大意而肇事的過程,。
法院院長首先是法官,，檢察長首先是檢察官。改革就是要壓實(shí)責(zé)任,，包括法院院長,、檢察院檢察長在內(nèi)的所有入額法官、檢察官必須直接辦案,。
司法員額制,、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障,、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,，這四項(xiàng)改革中，司法責(zé)任制改革是“牛鼻子”,。
河南省高級(jí)人民法院院長張立勇?lián)螌徟虚L審理一起故意殺人案，北京市房山區(qū)人民法院院長邵明艷審理一起拒不執(zhí)行判決罪的自訴案件并當(dāng)庭宣判……越來越多的院長,、檢察長來到一線辦案,。
“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”“案子怎么判,，法官說了算”……司法責(zé)任制如同一股新鮮血液,，給司法機(jī)關(guān)注入了活力，也讓司法人員感到了肩上沉甸甸的責(zé)任與壓力,。
“審判權(quán)力變大了,，司法責(zé)任變重了?！鄙虾Ｊ械诙屑?jí)人民法院刑一庭的入額法官黃伯青說：“現(xiàn)在合議庭可以直接作出裁判的案件高達(dá)94.3%,，很多案子不需要再上審委會(huì)了，真正實(shí)現(xiàn)了‘讓審理者裁判’,?！?/p>
黃伯青也坦言，“我們作為入額的年輕法官不得不‘丟掉拐杖,、挑起擔(dān)子,、戴上緊箍咒’，案件的辦理不再有領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),，我要對(duì)自己審的案子負(fù)責(zé),，感覺手中的法槌變得更重?！?/p>
據(jù)了解,，目前各地法院院庭長,、檢察長辦案制度初步落實(shí)。地方法院直接由獨(dú)任法官,、合議庭裁判的案件占案件總數(shù)的９８％以上,，提交審判委員會(huì)討論案件數(shù)量普遍較改革前大幅下降。人民法院和檢察院的司法公信力進(jìn)一步提升,。
糾正冤錯(cuò)案：刑訴制度改革要以審判為中心
改革的目的就是要保證案件質(zhì)量,。“在落實(shí)司法責(zé)任制過程中,，我們把推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革結(jié)合起來,，落實(shí)證據(jù)裁判要求，嚴(yán)防冤錯(cuò)案,?！碧K州市人民檢察院檢察長閔正兵一語切中要害。
黨的十八大以來,，呼格吉勒?qǐng)D案,、陳滿案、聶樹斌案等一批冤錯(cuò)案得到依法糾正,，在考驗(yàn)人們對(duì)司法公正信任的同時(shí),，也見證了司法機(jī)關(guān)提高公信力的勇氣與決心。
糾正冤錯(cuò)案的同時(shí),，要通過改革加強(qiáng)制度建設(shè),，最大限度防范冤錯(cuò)案發(fā)生。２０１３年８月,，中央政法委出臺(tái)首個(gè)防止冤錯(cuò)案的指導(dǎo)意見,，要求法官、檢察官,、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé),，并建立健全冤錯(cuò)案的責(zé)任追究機(jī)制。
隨后,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、司法部等中央政法機(jī)關(guān)一項(xiàng)項(xiàng)制度紛紛出臺(tái),，貫徹疑罪從無原則，打牢公平正義的制度基礎(chǔ),。
黨的十八屆四中全會(huì)提出,，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。涉及多部門的重大改革“牽一發(fā)動(dòng)全身”。
最高人民法院等五部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》,，旨在改革完善訴訟制度,，充分發(fā)揮審判尤其是庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)等方面的作用,，從偵查,、起訴、辯護(hù),、審判等方面明確非法證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和排除程序,，切實(shí)防范冤錯(cuò)案。
“推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，要加大庭審實(shí)質(zhì)化的推進(jìn)力度,，尤其是證人出庭方面，要應(yīng)出盡出,，把這項(xiàng)改革繼續(xù)向縱深推進(jìn),。”四川大學(xué)法學(xué)院教授龍宗智說,。
龍宗智在司改一線與司法人員交流后評(píng)價(jià),，“十八大以來的司法改革，在堅(jiān)持正確政治方向的前提下,，遵循司法權(quán)力運(yùn)行規(guī)律,，符合我國司法建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，改革取得了實(shí)實(shí)在在的成效,?！?/p>
