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　　新華社北京1月4日電 2017年12月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令,，公布了修訂后的《食鹽專營辦法》（以下簡稱《辦法》）,，自公布之日起施行。日前,，國務(wù)院法制辦,、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：開門七件事,，柴米油鹽醬醋茶,。食鹽事關(guān)千家萬戶,。請介紹一下修改《食鹽專營辦法》的背景情況。

　　答：鹽業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)性行業(yè),，食鹽事關(guān)人民群眾身體健康,。1996年5月，國務(wù)院發(fā)布《食鹽專營辦法》（以下稱原辦法）,，建立了以食鹽專營制度為核心的管理體制,，對加強(qiáng)鹽業(yè)管理、促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。2013年根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革要求,，對原辦法作了專項(xiàng)修改，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限下放至省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu),。

　　黨中央和國務(wù)院高度重視鹽業(yè)體制改革工作，2015年12月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會議和2016年1月中央政治局常委會會議先后審議并原則通過鹽業(yè)體制改革方案,。2016年4月,，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》）提出在堅(jiān)持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,；要求實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場活力,。

　　落實(shí)《方案》確定的各項(xiàng)改革措施,，保障鹽業(yè)體制改革順利進(jìn)行，需要抓緊對原辦法進(jìn)行修改,。

　　問：這次修改《辦法》有什么總體思路和考慮,？

　　答：一是緊緊圍繞《方案》，落實(shí)《方案》已經(jīng)明確和各方面達(dá)成共識的改革舉措,。二是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，改革食鹽產(chǎn)、運(yùn),、銷領(lǐng)域的計(jì)劃管理模式,，打破區(qū)域限制，取消政府定價(jià),，引入市場競爭,，釋放市場活力。三是更好地發(fā)揮政府作用,，在堅(jiān)持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上,，完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全,，保障人民群眾身體健康,。

　　問：鹽業(yè)體制改革方案明確要求進(jìn)一步完善食鹽專營制度，此次修改《辦法》對食鹽專營制度作了哪些改革和完善,？

　　答：為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,，此次修改《辦法》重點(diǎn)對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的專營制度作了完善，同時,，取消了一些與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的制度,，主要有以下幾個方面：

　　一是堅(jiān)持和完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)制度,。按照《方案》關(guān)于堅(jiān)持食鹽專營制度,、不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的規(guī)定,，明確省級鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局的要求，審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn),、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè),。

　　二是取消食鹽產(chǎn)、運(yùn),、銷等環(huán)節(jié)的計(jì)劃管理,。刪去了原辦法關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā),、分配調(diào)撥,、運(yùn)輸?shù)葘?shí)行指令性計(jì)劃管理，以及核發(fā)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定,。

　　三是取消食鹽產(chǎn)銷隔離,、區(qū)域限制制度。根據(jù)《方案》關(guān)于食鹽流通的規(guī)定,，規(guī)定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申請經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù),，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書等。

　　四是改革食鹽定價(jià)機(jī)制,。根據(jù)《方案》改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制的要求,，刪去國家規(guī)定食鹽價(jià)格的規(guī)定，明確食鹽價(jià)格由經(jīng)營者自主確定等,。

　　問：前幾年發(fā)生過“搶鹽”風(fēng)波,，不少人還記憶猶新，大家很關(guān)心食鹽的安全穩(wěn)定供應(yīng)問題,?！掇k法》對確保食鹽供應(yīng)安全作了哪些規(guī)定？

　　答：我國食鹽生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于消費(fèi)量,，供應(yīng)較為充足,。雖然一些特殊情況下出現(xiàn)過幾次搶鹽事件,，但在黨中央、國務(wù)院高度重視下,，經(jīng)各部門密切配合,，很快得到平息。鹽業(yè)體制改革方案很重視食鹽供應(yīng)安全問題,?！掇k法》也主要從兩方面作了規(guī)定：

　　一是改革食鹽儲備制度。根據(jù)《方案》建立食鹽儲備體系的要求,，規(guī)定省級鹽業(yè)主管部門建立健全食鹽儲備制度,，承擔(dān)政府儲備責(zé)任；食鹽定點(diǎn)生產(chǎn),、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)承擔(dān)企業(yè)食鹽儲備責(zé)任,。

　　二是保障食鹽供應(yīng)。根據(jù)《方案》要求,，增加規(guī)定縣級以上地方人民政府采取必要措施,，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。同時,，規(guī)定鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時,，協(xié)調(diào),、保障食鹽供應(yīng)。

　　問：老百姓一日三餐,，食鹽不可或缺,。修改《辦法》時對確保其質(zhì)量安全有哪些考慮？

　　答：確保食鹽質(zhì)量安全是完善食鹽專營制度的應(yīng)有之義,，為此,，《辦法》對食鹽質(zhì)量安全管控措施作了以下幾方面規(guī)定：

　　一是完善食鹽監(jiān)管體制。根據(jù)《方案》關(guān)于保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變,，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革,，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的要求，維持了鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)食鹽專營工作的職責(zé),，并增加規(guī)定國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門和縣級以上地方人民政府確定的部門負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責(zé),。

　　二是增加食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事,、高級管理人員的信用管理,，建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定。

　　三是嚴(yán)防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場,。根據(jù)《方案》要求,，對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了產(chǎn)購銷記錄制度等。

　　四是進(jìn)一步完善法律責(zé)任,，加大對違法行為處罰力度,。

　　問：新《辦法》生效的同時，還廢止了1990年國務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》,，請問主要有哪些考慮,？

　　答：1990年3月國務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），對鹽資源開發(fā),、鹽場（廠,、礦）保護(hù)、生產(chǎn)管理,、運(yùn)銷管理等作了規(guī)范,。在修改《辦法》的同時，我們還對《條例》也作了認(rèn)真研究,，其中主要包括四個方面的內(nèi)容：

　　一是關(guān)于食鹽管理的內(nèi)容,，已在《辦法》中作了統(tǒng)一規(guī)定。二是對工業(yè)鹽實(shí)行計(jì)劃管理的內(nèi)容,，按照《方案》關(guān)于改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理的要求,，需要刪去。三是關(guān)于鹽場保護(hù)的規(guī)定,，隨著我國有關(guān)物權(quán),、侵權(quán)、土地管理,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律的陸續(xù)出臺,，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依。四是關(guān)于開辦制鹽企業(yè)許可,，目前制鹽企業(yè)需要依法取得礦產(chǎn)資源開發(fā),、用地、用海等許可,，遵守環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)管理等規(guī)定，沒有必要重復(fù)實(shí)行開辦制鹽企業(yè)許可,。

　　據(jù)此,，《條例》已經(jīng)沒有需要保留的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，國務(wù)院決定予以廢止,。