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　　新華社北京１月７日電　題：近百萬公職人員監(jiān)察全覆蓋——來自北京的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)報(bào)告

　　新華社記者烏夢(mèng)達(dá)

　　監(jiān)察對(duì)象人數(shù)從２１萬增加到９９．７萬,，１２項(xiàng)調(diào)查措施全使用,、留置６０多人，追回“百名紅通人員”劉常凱等外逃人員……這是作為全國首批監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)的北京市,，交出的改革答卷,，北京經(jīng)驗(yàn)為全面推開和制定國家監(jiān)察法提供了實(shí)踐支撐。

　　全覆蓋：從２１萬到近１００萬

　?。玻比f人,，這是北京市監(jiān)察體制改革前的監(jiān)察對(duì)象數(shù)字。改革后,，北京實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,，全市監(jiān)察對(duì)象９９．７萬人，較改革前增加７８．７萬人,。

　　作為中央確定的三個(gè)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)之一,，經(jīng)過準(zhǔn)備成立、轉(zhuǎn)隸組建,、融合磨合三個(gè)階段,，北京已經(jīng)全面完成改革試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)。

　　北京市委常委,、市紀(jì)委書記,、市監(jiān)委主任張碩輔說，試點(diǎn)以來,，北京市運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理１０１８６人次,，同比增長５５％。北京市區(qū)兩級(jí)黨委對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng),，黨委書記批準(zhǔn)立案及紀(jì)律處分件次明顯增長,，問責(zé)數(shù)量大幅提升，釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào),，改革成效正在進(jìn)一步顯現(xiàn),。

　　在改革中,，北京市監(jiān)委從內(nèi)部權(quán)力制衡做起，明確權(quán)責(zé)邊界,，領(lǐng)導(dǎo)班子分工實(shí)行監(jiān)督,、審查、審理,、案管“４個(gè)環(huán)節(jié)”分離,。市區(qū)兩級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)“監(jiān)審分設(shè)”，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督,，審查調(diào)查部門專司執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查,，實(shí)行“一次一授權(quán)”。

　　留置代替“兩規(guī)”　辦案效能明顯提升

　?。玻埃保纺辏丛拢啡?，北京市通州區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員，第一次對(duì)被調(diào)查人宣布使用留置措施,。在留置執(zhí)行通知書上簽字的被調(diào)查人李華,，原是北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財(cái)政所的一名出納。

　　經(jīng)查,，他在工作期間利用自己負(fù)責(zé)管理通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)人民政府銀行賬戶的職務(wù)便利,，先后５次從該賬戶向其個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)款共計(jì)人民幣７６１萬元，用于個(gè)人股票交易活動(dòng),。李華案從監(jiān)委初核,、調(diào)查、處分,，到檢察院提起公訴,，再到最終法院判決，只用了６６天,。

　　留置取代“兩規(guī)”措施，是監(jiān)察體制改革中備受關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn),。截至目前,，北京市對(duì)６１人采取了留置措施。其中,，市監(jiān)委機(jī)關(guān)留置７人,、區(qū)監(jiān)委留置５４人。在具體執(zhí)行中,，留置平均用時(shí)５８．５天,，較２０１６年“兩規(guī)”縮短２０．２天。

　　北京市紀(jì)委,、市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任劉永強(qiáng)說,，在執(zhí)行過程中,，北京既堅(jiān)持用好包括留置在內(nèi)的１２項(xiàng)調(diào)查權(quán)，也對(duì)留置審慎使用,。例如,，西城、朝陽,、昌平等區(qū)監(jiān)委還探索了未留置案件直訴辦理模式,，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的９起涉嫌職務(wù)犯罪案件,，采取不經(jīng)留置直接移送的方式,，進(jìn)一步提高了案件處置效率，節(jié)約了辦案成本,。

　　在試點(diǎn)中,，北京也構(gòu)筑了規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行和紀(jì)法銜接的制度體系。北京市規(guī)定,，采取留置措施需“報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，予以立案審查（調(diào)查）”，而“對(duì)局級(jí)或相當(dāng)于局級(jí)的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的,，還需報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”,。

　　轉(zhuǎn)隸：從物理組合到化學(xué)聚合

　　根據(jù)監(jiān)察體制改革方案，曾經(jīng)隸屬于北京市人民檢察院反貪污賄賂局,、反瀆職侵權(quán)局,、偵查指揮中心、舉報(bào)中心,、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門的工作人員,，整體轉(zhuǎn)隸到北京市監(jiān)委。

　　在試點(diǎn)三省市中,，北京市監(jiān)委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸干部數(shù)量最多,。全市從檢察機(jī)關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制９７１名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸７７２人,，其中市本級(jí)２２９人,，與市紀(jì)委原有人數(shù)相當(dāng)。

　　劉永強(qiáng)說,，轉(zhuǎn)隸后,，所有人員全部打散分到各個(gè)室，沒有整建制保留,，這樣的好處就是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。

　　北京市紀(jì)委常委陳名杰說，北京市制定了轉(zhuǎn)隸工作方案,，及時(shí)凍結(jié)單位人員編制,，暫停人事調(diào)整,，并拉出“六類清單”，建立轉(zhuǎn)隸臺(tái)賬,。在人員待遇上,，兩支隊(duì)伍原有工資待遇和職務(wù)晉升方式也有較大差異。為此,，北京市制定相關(guān)辦法,，積極穩(wěn)妥處理，保證轉(zhuǎn)隸干部工資待遇不變,。

　　一個(gè)數(shù)據(jù)能初步體現(xiàn)融合的效果,。陳名杰介紹：“我們把原來紀(jì)委和檢察院負(fù)責(zé)追逃追贓工作的力量統(tǒng)一整合為監(jiān)委第十七室，２０１７年北京市共追回外逃人員３２人,，是上年全年的２倍,。”

　　張碩輔表示,，北京將進(jìn)一步鞏固和深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的成效,，切實(shí)把改革試點(diǎn)所形成的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì),、奪取壓倒性勝利,。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 侯強(qiáng)