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　　新華社北京１月１７日電 題：向海要地沖動(dòng)強(qiáng)烈　我國(guó)出臺(tái)最嚴(yán)圍填海管控措施

　　新華社記者劉詩(shī)平,、張泉

　　連日來(lái)，國(guó)家海洋督察組陸續(xù)對(duì)遼寧,、海南等六省區(qū)圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察情況進(jìn)行反饋,。人們看到，一個(gè)共性的,、突出的問(wèn)題,，是沿海各地都存在著向海要地的沖動(dòng)，普遍存在的不合理乃至違法圍填海,，給海洋生態(tài)環(huán)境,、海洋開(kāi)發(fā)秩序帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

　?。保啡?，國(guó)家海洋局舉行圍填海情況新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)林山青宣布,，結(jié)合圍填海督察整改工作，國(guó)家海洋局將采取“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”,，以期保護(hù)優(yōu)先,、集約利用的用海理念牢固確立，使海域開(kāi)發(fā)利用得到可持續(xù)發(fā)展,。

　?。妒。▍^(qū)）向海要地沖動(dòng)強(qiáng)烈 存在三大共性突出問(wèn)題

　?。玻埃保纺?，國(guó)家海洋局經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)授權(quán)，組建國(guó)家海洋督察組,，分兩批對(duì)沿海１１個(gè)省區(qū)市開(kāi)展了圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察,。督察組對(duì)遼寧、河北,、江蘇,、福建、廣西,、海南開(kāi)展了第一批圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察,，同步對(duì)河北、福建開(kāi)展了例行督察,，目前督察意見(jiàn)已全部反饋,。

　　“圍填海在一定程度上緩解了沿海用地緊張,，為沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),、重化工基地、裝備制造基地等提供了承載空間,。但同時(shí),，不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開(kāi)發(fā)秩序帶來(lái)了一系列問(wèn)題,?！绷稚角嗾f(shuō)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示,，自２００２年《海域使用管理法》實(shí)施到２０１７年底,，全國(guó)依法審批填海造地共１５．８萬(wàn)公頃，約占沿海地區(qū)同期新增建設(shè)用地的１２％,，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的９．５％,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、彌補(bǔ)沿海地區(qū)建設(shè)空間不足提供了重要保障,。與此同時(shí),，通過(guò)督察看到，沿海各地都存在向海要地的沖動(dòng),，出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題,。

　　督察顯示，６?。▍^(qū)）共性的,、突出的問(wèn)題，主要集中在三個(gè)方面：

　　——節(jié)約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底,。部分地區(qū)脫離實(shí)際需求盲目填海,，填而未用、長(zhǎng)期空置,，個(gè)別項(xiàng)目違規(guī)改變圍填海用途,，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，浪費(fèi)海洋資源,，破壞生態(tài)環(huán)境,。

　　——違法審批，監(jiān)管失位,。有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門(mén)到投資核準(zhǔn)部門(mén),，從綜合管理部門(mén)到具體審批單位，責(zé)任不落實(shí),、履職不到位問(wèn)題突出,；違反海洋功能區(qū)劃審批項(xiàng)目,，化整為零、分散審批等問(wèn)題頻發(fā),；基層執(zhí)法部門(mén)對(duì)于政府主導(dǎo)的未批先填項(xiàng)目制止難,、查處難、執(zhí)行難普遍存在,；違法填海罰款由地方財(cái)政代繳,，或者先收繳再返還給違法企業(yè)，行政處罰流于形式,。

　　——近岸海域污染防治不力,，陸源入海污染源底數(shù)不清，局部海域污染依然嚴(yán)重,；督察組排查出的各類(lèi)陸源入海污染源,，與沿海各省（區(qū)）報(bào)送入海排污口數(shù)量差距巨大,。

　　三大原因?qū)е逻`法圍填海存在

　　對(duì)于沿海多地不同程度存在的向海要地的沖動(dòng),，不合理乃至違法圍填海普遍存在。林山青指出,，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，但人多地少、缺乏用地空間的問(wèn)題普遍存在,，客觀上造成了向海要地的迫切需求,。海域使用成本較低，沿海地區(qū)土地價(jià)格快速上漲,，客觀上刺激了沿海地區(qū)向海要地的沖動(dòng)。

　　與此同時(shí),，土地征用大多數(shù)涉及拆遷安置補(bǔ)償?shù)娜藬?shù)較多,，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，而圍填海造地矛盾相對(duì)較少,，也使地方政府更愿意通過(guò)圍填海來(lái)獲取土地,。

　　“歸根結(jié)底是沒(méi)有切實(shí)落實(shí)新發(fā)展理念，保護(hù)優(yōu)先,、集約利用的用海新理念還未確立或不夠牢固,。”林山青說(shuō),，我們要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，牢固樹(shù)立保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)用海的理念,，有針對(duì)性地加強(qiáng)圍填海管控措施,，不斷提高海域開(kāi)發(fā)利用和綜合管理水平,。

　　原則上不再審批一般性圍填海項(xiàng)目 率先推行海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度

　　記者了解到，近年來(lái),，國(guó)家海洋局采取了一系列圍填海管控的硬措施,。

　　林山青說(shuō)，在重點(diǎn)海灣,、海洋保護(hù)區(qū)的核心區(qū)等重點(diǎn)區(qū),、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地,、重要砂質(zhì)岸線等海域,，禁止圍填海。

　　在渤海則實(shí)施“四個(gè)暫?！贝胧瓡和Ｊ芾砗蛯徟鷩詈＝ㄔO(shè)項(xiàng)目用海,，暫停受理和審批區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，暫停下達(dá)圍填海建設(shè)項(xiàng)目用海指標(biāo),，暫停選劃臨時(shí)傾倒區(qū),。

　　林山青表示，今后,，原則上不再審批一般性填海項(xiàng)目,，不再分省下達(dá)圍填海計(jì)劃指標(biāo)，圍填海重點(diǎn)保障國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目,、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)和國(guó)防建設(shè)等四類(lèi)用海項(xiàng)目。

　　除了實(shí)施區(qū)域限批,、對(duì)圍填海項(xiàng)目實(shí)行有保有壓之外,，另有五大圍填海管控措施陸續(xù)推出：

　　——密集出臺(tái)政策，加強(qiáng)圍填海管控,。出臺(tái)《圍填海管控辦法》《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》,，《關(guān)于海域、無(wú)居民海島有償使用的意見(jiàn)》,，制定配套細(xì)化的實(shí)施方案,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，不斷完善圍填海管控的制度體系,。

　　——率先在海洋領(lǐng)域推行生態(tài)保護(hù)紅線制度,。２０１４年，在渤海全面建立并實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度,。截至目前,，沿海１１省區(qū)市已完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，除上海外均已發(fā)布實(shí)施,，將全國(guó)近岸管理海域的３０％和大陸岸線的３７％納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍,。

　　——堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先,，節(jié)約優(yōu)先”，嚴(yán)格填海項(xiàng)目論證,、環(huán)評(píng)審查,。出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)用海要求納入用海審查內(nèi)容,。嚴(yán)格填海項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查,，敢于碰硬，對(duì)存在嚴(yán)重缺陷的環(huán)評(píng)報(bào)告堅(jiān)決不予批準(zhǔn),。

　　——約談地方政府負(fù)責(zé)人,，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。

　　——建立實(shí)施海洋督察制度,。２０１７年完成了沿海１１個(gè)省區(qū)市圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察全覆蓋,。第一批６省（區(qū)）的督察意見(jiàn)已全部反饋完畢,。海洋督察對(duì)６?。▍^(qū)）的工作進(jìn)入整改追責(zé)階段。督察組明確要求,，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，６省（區(qū)）要切實(shí)整改,、深入調(diào)查,，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)查處,。

　　四大措施加強(qiáng)生態(tài)用海和集約用海

　　國(guó)家海洋局海域司司長(zhǎng)江華安表示,，針對(duì)海洋督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不僅要求地方政府積極整改,，國(guó)家海洋局也要有針對(duì)性地采取措施,，不斷強(qiáng)化生態(tài)用海、集約用海,。

　　江華安表示,，下一步,，國(guó)家海洋局將主要從四個(gè)方面強(qiáng)化圍填海管控,，強(qiáng)化生態(tài)用海和集約用海：

　　——進(jìn)一步強(qiáng)化圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)管理。建立圍填?？偭靠刂浦贫?，制定圍填海五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行約束性管理,，不得擅自突破,。２０１８年繼續(xù)暫停下達(dá)地方圍填海計(jì)劃指標(biāo),，對(duì)符合國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海、公共基礎(chǔ)設(shè)施用海,、公益事業(yè)用海,、國(guó)防建設(shè)用海等四類(lèi)項(xiàng)目，采取“一事一報(bào)”方式審查和安排圍填海計(jì)劃指標(biāo),，其他一般性項(xiàng)目不再安排圍填海計(jì)劃指標(biāo),。

　　——會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立健全海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用價(jià)格杠桿,，加強(qiáng)圍填海規(guī)模管控,，即將大幅提高填海類(lèi)的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　——著力落實(shí)生態(tài)用海要求,，２０１７年國(guó)家海洋局已印發(fā)相關(guān)圍填?？臻g布局和平面設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)用海要求納入用海審查內(nèi)容,，進(jìn)一步提高用海的生態(tài)門(mén)檻,。

　　——嚴(yán)格落實(shí)海岸線保護(hù)與利用管理制度，全面完成全國(guó)海岸線調(diào)查統(tǒng)計(jì),，將各省區(qū)市自然岸線保有率納入地方政府考核指標(biāo),，對(duì)于未達(dá)到自然岸線保有率管控目標(biāo)的地區(qū)，以及對(duì)圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響突出的典型問(wèn)題整改不到位的地區(qū),，不得申請(qǐng)２０１８年地方圍填海計(jì)劃指標(biāo),。

　　十個(gè)“一律”：最嚴(yán)圍填海管控措施出臺(tái)

　　今年如何繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)海洋督察制度？對(duì)此,，全國(guó)海洋督察辦公室主任,、國(guó)家海洋局法制與島嶼司司長(zhǎng)古嫵表示，抓落實(shí)是２０１８年的督察重點(diǎn)工作,，推進(jìn)海洋督察整改見(jiàn)效,。同時(shí)，涉及海島保護(hù)與利用,、海洋生態(tài)環(huán)境等相關(guān)工作,，也要適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。

　　“國(guó)家海洋局將逐漸實(shí)現(xiàn)海洋督察常態(tài)化,、制度化,，切實(shí)發(fā)揮海洋督察的重要作用?！惫艐痴f(shuō),。

　　林山青表示，結(jié)合圍填海督察整改工作，國(guó)家海洋局將聚焦十個(gè)“一律”,、三個(gè)“強(qiáng)化”,，采取“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”。

　　林山青在國(guó)家海洋局圍填海情況新聞發(fā)布會(huì)上詳述了十個(gè)“一律”的具體內(nèi)容：

　　——違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海,，分期分批,，一律拆除；

　　——非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口,，分期分批,，一律關(guān)閉；

　　——圍填海形成的,、長(zhǎng)期閑置的土地,，一律依法收歸國(guó)有；

　　——審批監(jiān)管不作為,、亂作為,，一律問(wèn)責(zé)；

　　——對(duì)批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項(xiàng)目,，一律停止,；

　　——通過(guò)圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，一律禁止,；

　　——非涉及國(guó)計(jì)民生的建設(shè)項(xiàng)目填海,，一律不批；

　　——渤海海域的圍填海,，一律禁止,；

　　——圍填海審批權(quán)，一律不得下放,；

　　——年度圍填海計(jì)劃指標(biāo),，一律不再分省區(qū)市下達(dá)。

　　林山青同時(shí)表示,，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞,，誰(shuí)修復(fù)”的原則，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù),；以海岸帶規(guī)劃為引導(dǎo),，強(qiáng)化項(xiàng)目用海需求審查；加大審核督察力度,，強(qiáng)化圍填海日常監(jiān)管,。

　　新聞鏈接

　　國(guó)家海洋局：渤海海域圍填海活動(dòng)一律禁止

　　堅(jiān)決打擊違法圍填海