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如何一子下活滿盤棋,?——宅基地“三權(quán)分置”要過三關(guān)
2018-02-08 20:23:56 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京2月8日電 題:如何一子下活滿盤棋?——宅基地“三權(quán)分置”要過三關(guān)

  新華社記者王立彬

 ?。常埃埃叭f畝!

  這是全國農(nóng)村居民點(diǎn)閑置用地大致面積,。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所《中國農(nóng)村發(fā)展報告(2017)》指出,,新世紀(jì)第一個10年,農(nóng)村人口減少1.33億人,,農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加了3045萬畝,,相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的1/4。每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移,,新增農(nóng)村閑置住房5.94億平方米,,折合市場價值約4000億元。

  說一千道一萬,,中央一號文件提出宅基地“三權(quán)分置”,,目標(biāo)就是盤活這筆巨額閑置財富。

  “宅基地制度改革是止住鄉(xiāng)村衰敗,、活化村莊的關(guān)鍵,。”最近3年帶隊跟蹤調(diào)研宅基地制度改革的中國人民大學(xué)劉守英教授說,。

  從理論到實(shí)踐,,宅基地“三權(quán)分置”實(shí)施推廣要過好三關(guān)。

  這筆財富是誰的:夯實(shí)確權(quán)關(guān)

  “以前家里只有土地使用權(quán)證,,房子沒有任何手續(xù),,現(xiàn)在終于有了政府正式的證書,就像是吃下了一顆定心丸,?!苯諒V西壯族自治區(qū)欽州市欽北區(qū)橫嶺村村民高朝仕拿到欽州市國土資源局頒發(fā)的《中華人民共和國不動產(chǎn)權(quán)證》激動地說,。

  這是欽州市第一本農(nóng)宅房地一體的不動產(chǎn)權(quán)證書,,標(biāo)志著欽州市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作步入新的階段。

  國土資源部提供的數(shù)據(jù)顯示,,目前全國農(nóng)村宅基地登記發(fā)證率達(dá)到82%,,集體建設(shè)用地登記發(fā)證率達(dá)到76%。但實(shí)際工作中存在基層認(rèn)識不到位,,政府缺少積極性,,農(nóng)民熱情度不高以及農(nóng)村土地權(quán)屬歷史遺留問題多,,一些宅基地“批小占大”等問題。

  “交換的前提是產(chǎn)權(quán)清晰,?!龣?quán)分置’必須建立在權(quán)屬清晰的基礎(chǔ)上。否則,,既有問題將更加復(fù)雜,,新的麻煩也會不斷產(chǎn)生?!眹倚姓W(xué)院教授劉銳說,,“三權(quán)分置”要做好確權(quán)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。宅基地確權(quán)需要準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策規(guī)定,,不能“一刀切”,,不能讓違法違規(guī)者通過“三權(quán)分置”獲取超額利益。要處理好違法違規(guī)宅基地占有者,、合法宅基地權(quán)利人以及因各種客觀原因沒有取得宅基地的農(nóng)民之間的利益平衡,。

  “三權(quán)分置”意味著土地資產(chǎn)價值釋放,只有確權(quán)合法公平,,才能不讓違法,、不公的結(jié)果不斷放大,避免為農(nóng)村和諧穩(wěn)定和有序治理埋下新的隱患,。

  法源要說清一二三:過好法理關(guān)

  “資格權(quán)是什么東西,?”很多人不約之問,恰恰問到了制度創(chuàng)新的核心問題上,。

  根據(jù)中央一號文件,,我國將完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實(shí)宅基地集體所有權(quán),,保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

  “這是一項(xiàng)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新,,為深化改革指明了方向,。”國土資源部部長姜大明說,,當(dāng)務(wù)之急是各地在改革試點(diǎn)中要認(rèn)真開展宅基地“三權(quán)分置”特別是農(nóng)戶資格權(quán)的法理研究,,探索宅基地“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式。

  姜大明說,,2018年是修改土地管理法關(guān)鍵年份,,按照邊試點(diǎn),、邊總結(jié)、邊修法的要求,,系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),,為修法提供實(shí)踐支撐。

  “從形式上看,,農(nóng)戶資格權(quán)是新創(chuàng)設(shè)的權(quán)利種類,。農(nóng)戶資格權(quán)和承包權(quán)本身是否可以作為一項(xiàng)權(quán)利與其他兩項(xiàng)權(quán)利并列,以及如果可以并存,,在‘三權(quán)分置’框架內(nèi)是否妥當(dāng)都值得進(jìn)一步研究,。”劉銳認(rèn)為,,應(yīng)有更高層次的土地確權(quán)登記法律法規(guī),,研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法,明確集體農(nóng)民的法律地位,、集體所有制的內(nèi)部結(jié)構(gòu),、集體成員的身份、集體土地的權(quán)能,、集體土地用益物權(quán)的權(quán)限等,,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的維權(quán)意識和農(nóng)民的公民意識。

  宅基地使用權(quán)如何定性,,屬于用益物權(quán)嗎,?如果農(nóng)戶資格權(quán)地位不確定,必然影響第三項(xiàng)權(quán)利宅基地使用權(quán)定位,?!拔磥韮赡陮⑹浅邪亍⒄亍龣?quán)分置’改革基本法律制度落地關(guān)鍵時期,,制度供給的責(zé)任將由試點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移到中央相關(guān)部門,。未來的‘三權(quán)分置’改革必須依法推進(jìn)?!眲J說,。

  向基層實(shí)踐要經(jīng)驗(yàn):打通試點(diǎn)關(guān)

  “農(nóng)村有房有地的大興親,這么多好事在找你,!”

  大興,,北京市下屬的一個區(qū),位于北京市南郊,,自先秦建縣以來約有2400余年,,為中國最早建制縣之一,元明清三代為“天下首邑”,。

  作為距離北京市區(qū)最近的郊區(qū),,大興距市中心13公里,是當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革多項(xiàng)試點(diǎn)交匯點(diǎn):這是全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)之一,,也是全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院“三塊地”改革試點(diǎn)之一,。當(dāng)然,還是農(nóng)地入市建租賃房的最早試點(diǎn)之一,。

  隨著宅基地實(shí)施“三權(quán)分置”政策信號釋放,,這些試點(diǎn)之間的“隔斷”正在被打開。

  “中央同意農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)延期一年,,分兩步把試點(diǎn)內(nèi)容拓展到全面覆蓋,、統(tǒng)籌推進(jìn)、深度融合的新階段,?!苯竺髡f,統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地,,統(tǒng)籌縮小征地范圍與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,,更有利于平衡好國家集體個人利益,讓農(nóng)民公平分享土地增值收益,?!叭?xiàng)改革要與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)房抵押,、鄉(xiāng)村治理,、戶籍、財稅,、社保,、金融等相關(guān)領(lǐng)域改革加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)增強(qiáng)改革的協(xié)同性,?!?/p>

  “試點(diǎn)是抓典型、出經(jīng)驗(yàn)的工作方法,。要以支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場為導(dǎo)向,,使城鄉(xiāng)資源配置更平衡,盤活農(nóng)村閑置土地,,改變同地不同權(quán),、同權(quán)不同價現(xiàn)狀。群眾對這項(xiàng)改革是支持的,,到底能起到多大作用,,要靠實(shí)踐摸索。”國土資源部副部長王廣華說,,要堅持大膽闖,、大膽試,在不觸碰三條底線前提下,,大膽探索實(shí)踐,,形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法,。

  中國農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革將帶來哪些紅利,?

  宅基地“三權(quán)分置”須有序推進(jìn)

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 龔 婷
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