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　　武警改革的出與進(jìn)八大警種瘦身健體

　　黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中武警八大警種六種轉(zhuǎn)隸,，海警劃歸武警部隊(duì)，理順領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系

武警部隊(duì)改革在全國(guó)兩會(huì)后迎來(lái)重要進(jìn)展,。

　　兩會(huì)后公布的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中專(zhuān)辟一節(jié)“跨軍地改革”,，對(duì)武警所屬力量進(jìn)行部署，將列武警部隊(duì)序列,、國(guó)務(wù)院部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警,。

　　原武警八大警種中六種轉(zhuǎn)隸，歸于相關(guān)國(guó)家職能部門(mén),；相應(yīng)這些武警部隊(duì)官兵也將退出現(xiàn)役,，轉(zhuǎn)為人民警察、行政編制等新身份,。而海警部隊(duì)則從國(guó)家海洋局劃入武警部隊(duì),。

　　3月29日，國(guó)防部新聞發(fā)言人任國(guó)強(qiáng)在記者會(huì)上公布了武警改革最新進(jìn)展：武警部隊(duì)內(nèi)衛(wèi)總隊(duì)、機(jī)動(dòng)總隊(duì)和院校,、科研機(jī)構(gòu),、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)調(diào)整改革任務(wù)已基本完成；武警黃金,、森林和水電部隊(duì)移交整編,，海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)，以及公安邊防,、消防,、警衛(wèi)部隊(duì)改制等工作，武警部隊(duì)將會(huì)同中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén),，共同完成好跨軍地的改革任務(wù),。

　　從今年1月1日起武警部隊(duì)歸中央軍委建制，不再列國(guó)務(wù)院序列,，到此番職能分解,、整合，一以貫之的原則是“軍是軍,、警是警,、民是民”。專(zhuān)家分析,，在這一原則指導(dǎo)下,，諸多武警部隊(duì)中存在的領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮問(wèn)題有望得到化解。

　　消防職業(yè)化有望順勢(shì)落地

　　改革方案一公布,，坊間很多聲音稱,，這是離實(shí)現(xiàn)消防力量職業(yè)化最近的一次。

　　我國(guó)消防力量結(jié)構(gòu)以公安消防部隊(duì)為主,，專(zhuān)職消防隊(duì),、志愿消防隊(duì)為輔。其中,，公安消防部隊(duì)列入武警序列,，是武警八大警種之一，但是由公安部門(mén)管理,。

　　對(duì)消防職業(yè)化的呼喚近幾年不絕于耳,，最近一次大討論發(fā)生在3年前。2015年8月12日,，天津港發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故,，造成165人遇難，其中消防人員104人,。事故發(fā)生后,，諸多媒體和專(zhuān)家討論消防職業(yè)化問(wèn)題,。

　　中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華表示，武警消防官兵大多服役期滿便退役,，年輕消防員經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題,，導(dǎo)致人員和財(cái)產(chǎn)損失。而在很多發(fā)達(dá)國(guó)家,，消防員都是專(zhuān)職消防員,，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年累月的實(shí)戰(zhàn)具備了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　經(jīng)過(guò)此次改革,，公安消防部隊(duì)將不再列武警部隊(duì)序列,，全部退出現(xiàn)役?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確,，公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制,，成建制劃歸應(yīng)急管理部,。

　　應(yīng)急管理部是此次改革中新組建的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，將原分屬于13個(gè)不同部門(mén)的應(yīng)急管理,、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)整合，包括公安部的消防管理職責(zé)和國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé),，涉及的力量為武警消防部隊(duì)和森林部隊(duì),。

　　“這是我國(guó)應(yīng)急救援力量走向職業(yè)化、綜合化和集中化的重大舉措,?！眹?guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授曹海峰認(rèn)為，自“非典”以來(lái),，各地對(duì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量的需求更加迫切,，此次對(duì)消防部隊(duì)進(jìn)行轉(zhuǎn)制和機(jī)構(gòu)調(diào)整，牽頭組建應(yīng)急綜合隊(duì)伍,，可以說(shuō)是適逢其時(shí),。

　　同時(shí)，現(xiàn)役體制下消防隊(duì)員2年服役期帶來(lái)的問(wèn)題,，也將得到解決,。曹海峰說(shuō)，通過(guò)此次轉(zhuǎn)制,，消防員成為職業(yè),，長(zhǎng)期困擾地方政府的消防隊(duì)伍穩(wěn)定性問(wèn)題能在很大程度上得以改觀。

　　脫掉軍裝的消防隊(duì)伍,，未來(lái)的職能也可能有所擴(kuò)大,?！斗桨浮访鞔_，公安消防部隊(duì)劃歸應(yīng)急管理部后,，不僅承擔(dān)滅火救援,，還承擔(dān)其他應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的作用,。

　　沈榮華表示,，消防隊(duì)伍原來(lái)是“養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)”,，用途比較“專(zhuān)”,，以后很可能拓展滅火之外的救援救災(zāi)職能，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn),，組建一支專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng),、覆蓋面廣的救援隊(duì)伍。

　　非軍事性職能剝離武警

　　包括消防部隊(duì)在內(nèi),，《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)武警傳統(tǒng)八大警種(內(nèi)衛(wèi)部隊(duì),、森林部隊(duì)、水電部隊(duì),、交通部隊(duì),、邊防部隊(duì)、消防部隊(duì),、警衛(wèi)部隊(duì),、黃金部隊(duì))中的6種作出了重新部署，邊防,、消防,、警衛(wèi)、黃金,、森林,、水電部隊(duì)全部退出現(xiàn)役，武警實(shí)現(xiàn)“瘦身”,。

　　中國(guó)政法大學(xué)軍事法研究所所長(zhǎng)李衛(wèi)海分析,，武警職能減少，背后的用意是讓其回歸到核心職能上,，即維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定,、海上維權(quán)執(zhí)法和防衛(wèi)作戰(zhàn)三類(lèi)主要任務(wù)。

　　“這次改革挖掘了武警的本質(zhì),，它區(qū)別于軍隊(duì)和警察,，是以軍事編制建構(gòu)起來(lái)的國(guó)家武裝力量，并具備一定的執(zhí)法權(quán),?！崩钚l(wèi)海說(shuō),，改革讓軍隊(duì)的歸軍隊(duì)、政府的歸政府,、市場(chǎng)的歸市場(chǎng),，也就是體現(xiàn)了軍是軍、警是警,、民是民的原則,。

　　例如，有著深刻時(shí)代烙印的黃金,、水電,、森林部隊(duì)，在特殊的歷史時(shí)期,，這些承擔(dān)建設(shè)者角色的部隊(duì),，在重要資源能源勘探開(kāi)采、水電設(shè)施修建,、森林防火等難度較大的領(lǐng)域做出過(guò)巨大貢獻(xiàn),。

　　“以前有些任務(wù)社會(huì)和企業(yè)干不了，沒(méi)有那種犧牲精神,。但現(xiàn)在隨著技術(shù)條件的進(jìn)步,，武警部隊(duì)與普通公民、法人和其他組織在承擔(dān)和平建設(shè)者的角色上沒(méi)太大差異,，卻有可能形成就業(yè)不足,、與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求存在背離,?！崩钚l(wèi)海說(shuō),。

　　這一變革與基建工程兵的歷史類(lèi)似,。1966年我國(guó)組建中國(guó)人民解放軍基本建設(shè)工程兵，承擔(dān)了許多國(guó)家大中型建設(shè)項(xiàng)目后,，于1983年正式撤銷(xiāo),。其中的水電、交通,、黃金部隊(duì)轉(zhuǎn)入了武警序列,。首任基建工程兵主任李人林曾說(shuō)，基建工程兵是一支從事國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部隊(duì),，擔(dān)負(fù)的任務(wù)絕大多數(shù)是非軍事性的,，勢(shì)必進(jìn)行改革。

　　35年后,，武警部隊(duì)進(jìn)行了同樣的改革,，將非軍事性職能剝離,。李衛(wèi)海認(rèn)為，武警職能將回歸兩條主線,，一是軍事性,，二是執(zhí)法性。與戰(zhàn)斗力無(wú)關(guān)的職能,，應(yīng)該舍棄,。

　　理順管理與指揮關(guān)系

　　《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》顯示，此番改革將徹底理順武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系,。沈榮華表示,，機(jī)構(gòu)改革使得各類(lèi)機(jī)構(gòu)職能更加明確，將專(zhuān)業(yè)力量歸入相應(yīng)部門(mén)和機(jī)構(gòu),，有利于進(jìn)行集中指揮使用,。而此前，武警部隊(duì)分級(jí)指揮的體制在地方有時(shí)會(huì)導(dǎo)致指揮不暢,。

　　中國(guó)軍網(wǎng)曾發(fā)文介紹,，此前，黃金,、水電,、交通、森林部隊(duì)受?chē)?guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和武警雙重領(lǐng)導(dǎo),，邊防,、消防、警衛(wèi)部隊(duì)則列入武警序列,，由公安部門(mén)管理,。

　　某地消防支隊(duì)隊(duì)員對(duì)此頗有感觸，“災(zāi)害事件發(fā)生時(shí),，有時(shí)有關(guān)部門(mén)未根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案要求,，第一時(shí)間將信息通報(bào)給消防部隊(duì)”，并且沒(méi)有公布響應(yīng)等級(jí),、明確響應(yīng)主體及單位,，致使救援時(shí)溝通、協(xié)作不暢,。

　　李衛(wèi)海也曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，武警部隊(duì)指揮體制在實(shí)際操作中易遇到障礙。以消防部隊(duì)為例,，政府在調(diào)用部隊(duì)時(shí)會(huì)受到限制,，指揮鏈條過(guò)長(zhǎng)。后來(lái)通過(guò)建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制才解決了問(wèn)題,，但各地預(yù)案的質(zhì)量和操作性也參差不齊,。

　　此次改革中,，武警部隊(duì)有出有進(jìn)，進(jìn)的是原來(lái)由國(guó)家海洋局(中國(guó)海警局)領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍,。

　　2013年國(guó)家海洋局重組,，將海洋局的海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部的漁政,、海關(guān)總署的緝私,、公安部的海警四支執(zhí)法隊(duì)伍整合為海警隊(duì)伍。沈榮華介紹,，上次整合解決了海上執(zhí)法力量分散的問(wèn)題,，而此次轉(zhuǎn)隸則是考慮到海警隊(duì)伍的軍事性。在我國(guó)海洋活動(dòng)日益頻繁,、海上維權(quán)越發(fā)迫切的情況下,，海警隊(duì)伍劃歸武警有助于其增強(qiáng)能力。

　　“海警部隊(duì)由國(guó)家海洋局管理時(shí),，是一個(gè)部門(mén)的下屬力量,，與其他涉海部門(mén)的關(guān)系不是很清楚?！崩钚l(wèi)海表示,，海上犯罪往往是暴力型，配備武裝力量符合現(xiàn)實(shí)要求,。轉(zhuǎn)隸至武警部隊(duì)之后,，有助于海警隊(duì)伍在更高層面統(tǒng)一為海洋、海關(guān),、交通,、環(huán)保、漁業(yè)等部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,，理順了關(guān)系,。

　　關(guān)于海警隊(duì)伍的轉(zhuǎn)隸，此前已有苗頭,。1月10日,，習(xí)近平向武警部隊(duì)司令員王寧,、政治委員朱生嶺授武警部隊(duì)旗,。這是武警部隊(duì)旗首次亮相，國(guó)防部隨后解釋旗幟寓意：下半部鑲嵌的三個(gè)深橄欖綠條,，代表武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定,、海上維權(quán)執(zhí)法、防衛(wèi)作戰(zhàn)三類(lèi)主要任務(wù)及力量構(gòu)成,。

　　當(dāng)時(shí),，武警部隊(duì)的海上維權(quán)執(zhí)法力量如何構(gòu)建尚未明確,。此番靴子落地，海警部隊(duì)劃入武警,，軍事性身份更加彰顯,。國(guó)防部新聞發(fā)言人任國(guó)強(qiáng)日前在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，海警轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)后,，中國(guó)有能力,、有信心、有決心捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整,。

　　“總的來(lái)說(shuō),，此次改革使得武警管理體系更加順暢，職能更加明確,，執(zhí)法效率更高效,。”李衛(wèi)海說(shuō),，另一方面,，武警主體性也更加明顯，與軍隊(duì),、警察越來(lái)越區(qū)分開(kāi)來(lái),，將真正成為一支有中國(guó)特色的獨(dú)立的武裝力量體系。

　　新京報(bào)記者倪偉