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　　山東26名律師將赴黨政機(jī)關(guān)國企掛職

　　部分將掛職任副區(qū)長,，需走人大常委會任命程序,；掛職期滿由組織部門對律師進(jìn)行綜合考核

　　山東26名律師將赴10個區(qū)縣掛職，部分將掛職擔(dān)任副區(qū)長,。讓律師到黨政機(jī)關(guān)掛職,，這種做法在全國而言較為少見。

　　掛職范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

　　目前,，26名律師還未完全到崗,，但按照此前的部署，選派出來的律師將到濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會和濟(jì)南7個區(qū)以及諸城市,、樂陵市,、夏津縣的政府、政法機(jī)關(guān)和省管國有企業(yè)掛職1年,。從2013年開始,，山東省司法廳、山東省律師協(xié)會就已經(jīng)選派了4批,、50余名律師到政府部門,、政法機(jī)關(guān)和省屬國有企業(yè)掛職工作。

　　4月10日,，山東省司法廳召開第五批優(yōu)秀律師掛職動員會,。會議消息顯示，這次律師掛職工作有兩個特點,，包括掛職范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，掛職地點新增了濰坊市，濟(jì)南市由2個區(qū)擴(kuò)大到7個區(qū),；此外掛職工作延伸到市一級,，青島,、泰安、德州三市將自行組織掛職工作,。

　　推動法律職業(yè)共同體建設(shè)

　　山東省司法廳律管處一名負(fù)責(zé)人告訴新京報記者,，選派優(yōu)秀律師掛職鍛煉的初衷在于培養(yǎng)鍛煉律師隊伍，發(fā)揮律師的職能作用,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治理,，推動法律職業(yè)共同體建設(shè)。

　　在山東當(dāng)?shù)孛襟w的報道中,，山東省司法廳副廳長遲麗華將這一舉措的意義表述為“一方面利于豐富律師閱歷,，另一方面可以充分發(fā)揮律師的專業(yè)特長和優(yōu)勢,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn),。”

　　掛職期間實行雙重管理

　　根據(jù)《山東省司法廳選派優(yōu)秀律師掛職管理辦法》,，掛職人員在掛職期間實行雙重管理,，以掛職單位管理為主，管理小組管理,、派出單位管理為輔,。掛職人員掛職期間要轉(zhuǎn)組織關(guān)系，參加掛職單位黨組織活動,。掛職結(jié)束前,，掛職單位負(fù)責(zé)對掛職人員表現(xiàn)情況作出綜合鑒定。省司法廳對掛職人員每半年進(jìn)行一次考核,。一年掛職期滿進(jìn)行綜合考核,。考核結(jié)果和鑒定材料存入本人檔案,。

　　焦點1

　　掛職律師如何選,？

　　省優(yōu)秀律師可自愿報名，然后經(jīng)過資格審查和政審

　　王玉亮是山東中強(qiáng)律師事務(wù)所主任,，作為今年被選派的26名律師之一,，他即將到濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會掛職。

　　對于掛職律師的選拔過程,，王玉亮說,，全省優(yōu)秀律師可以自愿報名，然后經(jīng)過資格審查和政審,，通過后最終確定人選,。

　　據(jù)了解，今年的26名律師是從40多名報名律師中選拔出來的,。

　　山東省司法廳律管處負(fù)責(zé)人告訴新京報記者,，選派律師到地方掛職是一個雙向?qū)拥倪^程,。在掛職單位選定上，出于幫助掛職單位以法治思維,、法治方式解決問題的目的,，首先由組織部門負(fù)責(zé)與地方溝通，了解當(dāng)?shù)赜袥]有相關(guān)需求,，確定了試點地區(qū)之后,，再由律師管理部門協(xié)助選派優(yōu)秀律師。

　　在律師選拔方面,，在全省范圍內(nèi)選拔有意愿,、符合條件的律師，經(jīng)過個人報名,、層層推薦,、組織考察、廳黨委研究等環(huán)節(jié),，最終確定掛職人選,。硬性的報名條件主要是看政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，比如執(zhí)業(yè)年限在3年以上,；到國有企業(yè)掛職需要具備承辦相關(guān)法律事務(wù)的業(yè)務(wù)能力等,。

　　“具體的條件根據(jù)崗位不同也不一樣，比如這次的新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)試點,，要重點選出一些在這個領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗的律師,，比如辦理過涉外、城市建設(shè),、知識產(chǎn)權(quán)案件有關(guān)的案件,。”上述負(fù)責(zé)人說,。

　　焦點2

　　律師掛職做什么,？

　　掛職期滿由組織部門對律師進(jìn)行綜合考核，考核無量化指標(biāo)

　　山東省博翰源律所合伙人,、濟(jì)南律師協(xié)會會長霍建平去年被選派到濟(jì)南市歷下區(qū)掛職副區(qū)長,。按照工作安排，霍建平負(fù)責(zé)協(xié)助歷下區(qū)常務(wù)副區(qū)長分管項目建設(shè)工作,，并協(xié)助另一位副區(qū)長分管外僑辦事務(wù),。今年3月27日，為期一年的掛職正式結(jié)束,。

　　霍建平告訴新京報記者,，在2017年之前，山東省選拔的掛職律師主要是到公檢法掛職,，在十八屆四中全會之后,，“山東就想做這方面的探索,，不僅讓律師到政法機(jī)關(guān)掛職，也到黨委機(jī)關(guān)掛職看看效果怎么樣,?！睋?jù)他介紹，去年山東共選派兩名律師掛職副區(qū)長,，其中一名為山東省律師協(xié)會會長,。

　　從事律師工作多年，霍建平擔(dān)任了山東省,、濟(jì)南市政府的法律顧問,。在他看來，政府法律顧問主要在事中和事后參與比較多,，事前參與相對較少,，“想深入到黨委政府的工作進(jìn)程中去，看看律師能做什么,?！?/p>

　　一年掛職期間,，霍建平作為機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共出庭14起行政案件,，“告區(qū)政府的案子，跟做律師的角色不一樣,，是代表區(qū)長出庭應(yīng)訴,，但是事前事后可以給律師出謀劃策，要熟悉涉及拆遷的政府文件和規(guī)定,?！睆恼?dāng)被告的案件中總結(jié)教訓(xùn)，霍建平也發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在一些拆遷處理方式和證據(jù)保全方面有問題,，“就給常務(wù)副區(qū)長講在拆遷過程中還有哪些問題需要改進(jìn),，拆遷協(xié)調(diào)會的時候我會提出來?！?/p>

　　即將到濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會掛職的王玉亮直言這是“非常大的挑戰(zhàn)”,，結(jié)合擔(dān)任省政協(xié)委員到全省及全國調(diào)研的經(jīng)驗，他準(zhǔn)備關(guān)注一些重點問題,，“比如山東省委提出了公務(wù)員的容錯機(jī)制,，我準(zhǔn)備關(guān)注能否上升到法治建設(shè)層面；產(chǎn)業(yè)政策能否落地轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力,；在招商引資的政策制定過程中有沒有問題,。”

　　律師在掛職期間到底做了什么工作,、發(fā)揮了多大作用,，都將通過考核的方式呈現(xiàn),。

　　據(jù)了解，一年掛職期滿,，由組織部門對律師進(jìn)行綜合考核,，聽取掛職單位的反映和意見、個人匯報工作情況等,。不過,，考核內(nèi)容沒有具體的量化指標(biāo)。

　　山東省司法廳律管處負(fù)責(zé)人對此解釋道,，沒有量化指標(biāo)是因為每個人的工作形式,、服務(wù)內(nèi)容不同，政府和法院,、檢察院的工作也不一樣,，律師在掛職結(jié)束后要進(jìn)行工作總結(jié)，“通過實在的工作成績反映最終的工作成效,?！?/p>

　　焦點3

　　是否會影響辦案？

　　規(guī)定律師掛職期間不再從事律師業(yè)務(wù),，也不得為律所謀利

　　不少人關(guān)心,，如何保障掛職經(jīng)歷不影響律師今后公正辦案。

　　霍建平就此告訴記者：“我肯定不會為了我們律所跟法院檢察院公安承攬案子,、打招呼,，制度上也有要求，省司法廳有一個掛職干部的規(guī)定,，不允許這樣的做法,。”

　　此外,，據(jù)霍建平介紹,，所有掛職律師每一周或兩周召開一次碰頭會，由省律協(xié)的人負(fù)責(zé)記錄,，會上主要是匯報近期做了什么,、有什么問題，“大家互相提醒,?！?/p>

　　按照規(guī)定，律師在掛職期間不再從事律師業(yè)務(wù),，也不得利用掛職條件為所在律師事務(wù)所謀取利益,。山東省司法廳律管處負(fù)責(zé)人告訴新京報記者，律師掛職這一措施實施5年來,，沒有接到過律師利用掛職時的關(guān)系影響辦案的情況反映,。

　　對于山東省選派律師掛職黨政機(jī)關(guān)的做法,，國家行政法學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，在全面依法治國的大背景下,，我們正在建設(shè)法治國家,、法治政府，法治觀念非常重要,，“不少官員不缺少權(quán)力思維和人治思維,，可能恰恰缺少法治思維和法治精神。現(xiàn)在依法治國不是法律條文欠缺的問題,，而是在行政執(zhí)法的過程中有些法律得不到實施,。這樣來講，選拔律師到政府機(jī)構(gòu)掛職對于構(gòu)建法治政府,、促進(jìn)依法行政有促進(jìn)作用,。”

　　上述負(fù)責(zé)人也提到,，律師工作要服務(wù)中心大局,，作為十九大之后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)正式啟動,。在推動新舊動能轉(zhuǎn)化過程中肯定會涉及很多法律問題,，這需要律師運用法律知識來解決。

　　不過汪玉凱也提到,，律師不是公職人員,、公務(wù)人員,，不是公職人員而行使公權(quán)力,，在理論上來講可能存在障礙。

　　對此,，山東省司法廳人事處副處長李克誠告訴新京報記者,，去年選派掛職副區(qū)長的兩位律師分別是山東省律師協(xié)會的會長和副會長，今年推薦掛職副區(qū)長的要么是省政協(xié)常委,，要么是省律協(xié)或市律協(xié)的領(lǐng)導(dǎo),，首先能力是得到廣泛認(rèn)可的。此外,，“掛職副區(qū)長等有一定職務(wù)的崗位,，任命程序也很嚴(yán)格。今年的掛職目前還沒有完全到崗,，也是因為要走程序,，區(qū)縣同意接收后，要走人大常委會的任命程序,，任命之后由人大常委會主任給掛職律師頒發(fā)任命書,?！保ㄍ鯄暨b）