“違法企業(yè)屢罰不改,，地方政府存僥幸心理,，敷衍整改,，當(dāng)企業(yè)利益與干部政績相連,，監(jiān)管防線失守,，生態(tài)環(huán)境與政治生態(tài)都將遭到嚴(yán)重破壞,?！?/p>

　　用新土、綠化膜覆蓋污染,，和督察組“躲貓貓”封條撕了又貼,，用曝氣增氧機改善監(jiān)測斷面水質(zhì)，白天排污改夜間排污……近日,，《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到,，繼首輪中央環(huán)保督察后，近期中央環(huán)保督察組又對部分省(區(qū))開展“回頭看”,，并曝光了一系列弄虛作假,、表里不一、敷衍應(yīng)對的整改行為,，其中不少“奇葩整改”更是讓人費解令人深思,。

　　“奇葩整改”五花八門

　　在內(nèi)蒙古呼和浩特市和林格爾縣一家木器加工廠，督察組看到一新一舊兩張封條,，舊封條時間是第一輪環(huán)保督察不到半年后,，已被撕掉，新封條時間是督察組“回頭看”進(jìn)駐4天前,。原來,，這家工廠在第一輪中央環(huán)保督察中被舉報查封，但督察組走后就撕掉封條恢復(fù)非法生產(chǎn),，“回頭看”來了又被“查封”,。

　　在廣東佛山市三水區(qū)漫水河入北江的河口斷面上游，中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)一個曝氣增氧機正在曝氣,，附近還有一臺推流器。據(jù)現(xiàn)場工作人員反映,，在河上安裝曝氣增氧機,，可以提高下游監(jiān)測斷面溶解氧濃度，從而保證采樣時間斷面溶解氧指標(biāo)會好看一點,。

　　在河南濮陽市范縣,，督察組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)孛禾肯M總量控制方案竟比市里早出臺6個月,，甚至比河南省級方案還提前2個月,。面對無可辯駁的事實，范縣發(fā)改委最終承認(rèn),，為避免被追責(zé)臨時編造了一個方案,。

　　《瞭望》新聞周刊記者梳理發(fā)現(xiàn),，“奇葩整改”雖然手法五花八門，但歸結(jié)下來主要有三種：

　　一是不徹底解決問題搞“表面整改”,。面對中央環(huán)保督察組反饋的問題和整改要求,，一些地方不徹底解決，只做表面文章,，敷衍了事,，以求應(yīng)付過關(guān)。

　　2016年7月,，督察組曾對黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)向陽鎮(zhèn)一垃圾填埋場垃圾滲濾液污染問題進(jìn)行了重點調(diào)查,。但今年6月，督察組到現(xiàn)場對轉(zhuǎn)辦事件進(jìn)行“回頭看”時發(fā)現(xiàn),，舉報涉及的偷排滲濾液的溝渠有多處剛剛用土覆蓋過,，垃圾堆體外側(cè)也用大量新土墊高，但在垃圾堆體內(nèi)側(cè)有大量垃圾滲濾液正在涌出,。

　　齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠自2003年投運以來,，將10余萬噸污泥堆存嫩江行洪區(qū)，對嫩江水環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。盡管黑龍江省有明確整改方案,，但齊齊哈爾市新建的污泥臨時堆場選址在原堆存點旁邊，雖有防滲處理,，但仍位于嫩江行洪區(qū)內(nèi),，10余萬噸污泥露天堆存。

　　二是未采取實際行動搞“紙上整改”,。與“表面整改”不同,，“紙上整改”連表面文章都懶得做，整改措施成為“紙上談兵”,，甚至沒有整改也上報完成整改銷號,。

　　在河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)，督察組“回頭看”時發(fā)現(xiàn),，其核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)竟然堂而皇之存在著大規(guī)模的養(yǎng)殖場群,。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在督察過程中還存在指東向西、欺瞞誤導(dǎo)督察人員的行為,。督察組指出,，在第一輪中央環(huán)保督察明確指出問題的兩年后，在地方政府承諾對黃河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題進(jìn)行全面排查整改并公示整改到位的情況下,，還能發(fā)現(xiàn)這般問題,。這般景象，發(fā)人深省。

　　三是以舉報不實名義“拒不整改”,。在督察組反饋相關(guān)問題后,，一些地方以群眾舉報不實名義否認(rèn)污染問題，拒不整改,。

　　廣西北海市北海誠德鎳業(yè)有限公司在中央環(huán)保督察期間因環(huán)境污染問題被群眾舉報,，但北海市核查后回復(fù)督察組：該公司手續(xù)齊全，各項污染物排放達(dá)標(biāo),，群眾舉報不實,。然而，今年6月,，督察組進(jìn)駐廣西開展“回頭看”不久又接到群眾對于相關(guān)問題的舉報,。經(jīng)督察組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，群眾投訴情況屬實,，這家企業(yè)有大量強堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂,。同時，企業(yè)堆填冶煉廢渣的鐵山港約1400畝區(qū)域滿目瘡痍,、狼藉一片,，環(huán)境狀況觸目驚心，群眾反映的問題不僅未得到整改,，反而愈演愈烈,。

　　“頂風(fēng)作案”的底氣哪里來

　　在中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、鐵腕重拳治污背景下,，一些地方為何依然敢弄虛作假,，出現(xiàn)許多諸如此類的“奇葩整改”?采訪中，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊記者解釋說：

　　其一,，部分地方觀念仍未轉(zhuǎn)變,，“唯GDP”思想作祟?！捌孑庹摹钡母催€是片面的政績觀在作祟,，“重發(fā)展、輕保護(hù)”的理念沒有根本轉(zhuǎn)變,。

　　在發(fā)現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖場群的河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū),，督察組發(fā)現(xiàn)，這些項目都是當(dāng)?shù)卣猩桃Y進(jìn)入的,，其中還有一些是當(dāng)?shù)卣猩桃Y的重點企業(yè)，地方政府辦公會議還專題研究,，同意這家企業(yè)延期繳納2016年的部分排污費,，并從2017年第一季度起按存欄100頭牛(實際存欄2000余頭)核算繳納排污費，不足部分后期視情補繳。

　　在銀川靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),，第一輪中央環(huán)保督察反饋后,，園區(qū)內(nèi)侵占保護(hù)區(qū)，以及一些手續(xù)不全,、環(huán)保設(shè)施運行不正常的企業(yè)非但沒有整改清退,，反而繼續(xù)違反保護(hù)區(qū)管理規(guī)定引進(jìn)新的項目。一些無審批手續(xù),、無治污設(shè)施,、工藝落后的違法企業(yè)紛紛進(jìn)入園區(qū)。

　　專家表示,，“一些地方對污染企業(yè)不敢動真碰硬,，主要是擔(dān)心會影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財稅。但事實上,，這種帶污染的GDP不要也罷,，它損害的是一個地方的長遠(yuǎn)利益?！?/p>

　　其二,，一些企業(yè)認(rèn)為環(huán)保督察是一陣風(fēng)，存在僥幸心理,。長期以來,，部分地方在環(huán)保執(zhí)法中處罰輕、整改少,，讓一些企業(yè)產(chǎn)生僥幸心理,，以至于一些企業(yè)認(rèn)為這次環(huán)保督察也是一陣風(fēng)，過去了就沒事了,。

　　中央環(huán)保督察組在廣西“回頭看”時就指出,，北海市有關(guān)部門及鐵山港區(qū)沒有動真碰硬，監(jiān)督管理形式化,，督察整改走過場,。北海市環(huán)保局2012年以來，針對誠德公司廢渣污染問題累計下達(dá)整改通知和行政處罰文件20余份;鐵山港區(qū)政府2016年以來多次約談涉事企業(yè),，但都不痛不癢,，不了了之，不僅未解決問題,，反而進(jìn)一步增加了企業(yè)的僥幸心理,，導(dǎo)致環(huán)境問題進(jìn)一步加劇。

　　《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn),，在生態(tài)環(huán)境部的通報中,，頻頻出現(xiàn)“變本加厲”“性質(zhì)惡劣”“觸目驚心”等表述，措辭嚴(yán)厲。此次中央環(huán)保督察組進(jìn)駐多地“回頭看”,，充分說明中央環(huán)保督察絕不是“一陣風(fēng)”,，給那些心存僥幸的問題企業(yè)和各級黨委、政府敲響了警鐘,。

　　其三,，一些地方政府作風(fēng)不實，以文件,、會議落實整改,。“奇葩整改”暴露出來的整改不力問題,，其背后折射出的是一些地方政府的官僚主義和形式主義作風(fēng),。

　　2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋指出，云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染隱患問題突出,。今年,，督察組下沉曲靖市督察發(fā)現(xiàn)，這一問題非但沒有解決,，反而呈進(jìn)一步加重之勢,。督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對羅平鋅電股份有限公司的污染問題,，曲靖市委,、市政府在制定督察整改方案時，只是簡單將有關(guān)整改任務(wù)全部安排給縣級政府承擔(dān),，而將自己的責(zé)任高高掛起,，存在形式主義、官僚主義問題,，導(dǎo)致整改要求未落到實處,。

　　政治底線失守催生弄虛作假

　　采訪中，相關(guān)專家向《瞭望》新聞周刊記者表示,，當(dāng)違法企業(yè)肆意妄為,，而基層政府卻是開會研究多，整改落實少,，懶政惰政思想表現(xiàn)為敷衍塞責(zé)時,，環(huán)境問題的解決就成為了群眾反映強烈卻不了了之的“空頭支票”。

　　在其看來,，從中央環(huán)保督察通報可看出,，許多環(huán)境問題曾是群眾反復(fù)投訴，政府置之不理的;明確要求整改,，政府敷衍了事的;環(huán)境遭嚴(yán)重破壞,，政府熟視無睹的,。“違法企業(yè)屢罰不改,，地方政府存僥幸心理，敷衍整改,，當(dāng)企業(yè)利益與干部政績相連,，監(jiān)管防線失守，生態(tài)環(huán)境與政治生態(tài)都將遭到嚴(yán)重破壞,?！?/p>

　　全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,。7月2日上午,，十三屆全國人大常委會第八次委員長會議建議，十三屆全國人大常委會第四次會議審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告,，審議全國人大環(huán)資委關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議草案的議案,。

　　“在中央環(huán)保高壓下，一些地方依然弄虛作假,，催生出五花八門的‘奇葩整改’實在令人唏噓,。”前述專家最后說,，此類“奇葩整改”給我們敲響了警鐘,，提供了警示：各地不僅要就曝光的問題進(jìn)行徹底整改，對環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題要真追責(zé),、敢追責(zé),、嚴(yán)追責(zé)?！拔ㄓ腥绱?，生態(tài)文明建設(shè)的根本大計才能落到實處?！保ㄓ浾?郭強 鄔慧穎）