大事小事都清亮,，百姓明白，干部清白

　　寧?！靶∏鍐巍苯鉀Q鄉(xiāng)村治理大問題(農(nóng)村經(jīng)濟觀察)

　　今年的中央一號文件這樣規(guī)定：“推行村級小微權力清單制度,，加大基層小微權力腐敗懲處力度?！毙∥嗔η鍐纬雠_的背景如何,？這項推向全國的制度到底起源自哪里？

　　1000多村民代表,，開了100多次會,，定出了“36條”

　　已是入夜，白天的溽熱似乎還沒散去,，樹木,、花草蔫頭蔫腦沒有生氣。然而,，浙江省寧?？h桃源街道錢岙村的綜合大樓內(nèi)，卻熱鬧非凡：那間最大的空調(diào)活動室里,，大媽大嫂們正伴著音樂跳排舞,；那間小的活動室里,，一場乒乓球比賽正打得難解難分,；棋牌室里，有人下象棋,，有人打撲克……

　　說起這棟大樓,，錢岙村黨支部書記陳文輝頗有些感慨：“如果沒有‘36條’，這棟樓不知猴年馬月才能蓋起來,?！?/p>

　　“以前，想幫村里干點事,，真是難呢,！項目還沒個影，親戚朋友就早找上了門,。雖然咱身正不怕影子斜,，可經(jīng)不起老百姓唾沫星子呀，還有人無中生有告刁狀,?！睉浧鹜簦斄?0多年村干部的陳文輝連連搖頭,，“那時候,，只要村里上項目,，過不上幾天就要被紀檢部門約去談話。久而久之,，誰還想干事,？！2008年到2014年,，錢岙村只上了兩個項目,，其中一個還因為有人上訪中途被叫停了?！?/p>

　　其實,，這樣的事情，不只發(fā)生在錢岙村,。寧?？h委書記楊勇分析了深層次的原因：“農(nóng)村基層工作中，程序規(guī)范最容易被忽視,。不少村干部憑熱情干事,，認為只要工作能做下去，違反點程序不是大問題,。再加上村干部大都是集多重身份,、利益于一身，所以,，只要一推動與利益相關的活動,，便難免成為矛盾的焦點?！辈牧巷@示,， 2010年至2013年，寧?？h針對村干部紀檢信訪為806件,，約占全縣黨員干部紀檢信訪總數(shù)的八成。

　　怎樣才能化解基層干群之間的信任赤字,？

　　寧?？h組織4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1000多名村民代表，開了100多次會議后,，制定出了《寧?？h村級權力清單36條》。這份清單涵蓋村級重大事項決策,、項目招投標管理,、資產(chǎn)資源處置等19項村級公共權力事項以及村民宅基地審批、計劃生育審核、困難補助申請,、土地征用款分配,、村級印章使用等17項便民服務事項，基本實現(xiàn)了村干部小微權力內(nèi)容全覆蓋,。小微權力清單“36條”的出臺,，讓村干部手中的權力首次有了明確的“邊界”，真正把權力放到了老百姓眼皮底下運行,。

　　干部,、群眾都了解“36條”，執(zhí)行起來不含糊

　　“36條”是農(nóng)村工作的“說明書”,。村里的大小事,，老百姓都可以在“36條”中找到答案。當然,，它是村干部的執(zhí)政“指南針”,。縣里要求,，每個村干部都必須有“‘36條’口袋本”,。不過，面對“口袋本”,，起初,，有些村干部不理解。有人找到紀委說,，這樣束手束腳,，工作還怎么干？還有的,，干脆撂了挑子,。

　　陳文輝坦言，剛開始時,，自己也不理解。不過往深里一想,，有些明白了——以后工程招標時,，“36條”可以讓他們抵擋任何“關系戶”騷擾。他還記得,，當時幾個村干部聚在自己的辦公室,，煙抽了一包又一包，大家發(fā)牢騷的核心點是“太受限制了”,。他只能一遍遍給干部們解釋,，這是在保護大家啊！今后只要按照“36條”流程圖來做,，就不怕別人說三道四,。掰開了揉碎了講，大家才琢磨出了味道,。

　　一項好制度,，只有深入人心才能見效。怎樣讓“36條”深入人心,？寧海下足了功夫：對村干部進行系統(tǒng)培訓,，一個也不放過；培訓結束,，還要進行嚴格的過關考試,。你要把條令向群眾解釋明白，村干部首先自己得爛熟于心呀,?？h里給村干部不停地“念緊箍咒”，縣電視臺派出攝制組暗訪,，在田間地頭隨時對村干部進行電視直播考試,。

　　對村民的宣傳，同樣花了大力氣,。每個村的主干道或人流比較集中的地方,，都貼出了“36條”漫畫版，用深入淺出的方式向老百姓宣講,?？h里還要求村干部責任到戶，爭取不漏掉一個人,。對于制度的落實,，寧海更是不含糊。除了年中全面檢查,、年終全面考核外,，縣紀委開設了村務監(jiān)督論壇，干部落實“36條”到不到位,，讓老百姓去評判,。如此，村務監(jiān)督便由以前的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中,、事后全程監(jiān)督。

　　群眾心里明白,，干部做事信心滿滿

　　岔路村原是寧海有名的貧困村,，村里連條像樣的水泥路都沒有,，還欠著100多萬元外債。2011年,，在外經(jīng)商多年,、已小有成就的蘇林貝抱著為村民做點實事的想法，回村當上了村委會主任,。上任后,，她做的第一件事，就是要把村里的路修好,。她四處奔波,，費盡周折，總算籌集到90多萬元,，修了一條環(huán)村水泥路,。誰知路通了，村民的意見也來了：“當村干部圖什么,？牛放在草堆前,，能不吃草？”“不吃草,？那肯定是吃得太多了,，胃吃壞了?！边€有人言之鑿鑿說,，蘇林貝肯定拼股參與了工程。

　　蘇林貝委屈極了,，偷偷抹眼淚,。家人勸她別干了，繼續(xù)回去做建筑承包生意,。2014年,，蘇林貝的村委會主任任期已滿，這個出力不討好的村主任,，還要不要繼續(xù)干下去,？就在這時，寧海推出“36條”,，她覺得腰桿子一下子硬了起來,，毅然選擇了留任。剛留任,，就攤上了棘手的活兒——開始實施農(nóng)村危房改造工程，要建一批安置房,。這在以前可是要吵翻天了?，F(xiàn)在，有“36條”撐腰的她，嚴格按照規(guī)程操作,。你猜怎么著,？安置房造好了，聽到的是一片贊揚聲,。

　　一位姓蘇的村民說：“房子建起來了,，路澆好了，自來水接起來了,，多虧了蘇主任,。”“不害怕村干部從工程中揩油,？”記者故意問,。“一點也不用擔心,。有了‘36條’,，財務公開，計劃公開,，村里無論做什么事,，都清清亮亮，我們心里也就明明白白,?！?/p>

　　群眾心里明白，渾身清白的干部,，干起事業(yè)必定信心滿滿,。西店鎮(zhèn)石孔村村支書馮權本告訴記者，幾年前,，村干部覺得位于西店菜市場的3間集體房屋空著有些浪費，想以10萬元每年的價格租出去,。誰知有村民懷疑村干部存“私心”,，村干部也想避嫌，于是,，房子只好閑置著,。前年，他們根據(jù)“36條”理直氣壯進行招標,，房子順利租出去了,，群眾也翹大拇哥兒。

　　還了清白的,，不止馮權本一個人,。2008年錢岙村選村支部書記時,，43名黨員代表，陳文輝得了29票,；2017年換屆,，除了有3名黨員在外地，其余40人全選了他,?！拔覀円婪ㄕ照罗k事，威信自然樹得起來,，威信高了,，黨員干部自然會選我?！彼讱庾愕煤?。

　　“36條”在實踐中不斷調(diào)整，以求更適應農(nóng)村實際

　　不久前,，胡陳鄉(xiāng)東豐村磚廠拆遷工程招標時,，出現(xiàn)了這樣一幕：當進行到搖號程序時，一位村民代表突然起身離開會議室,，并把搖號球拿走了,，招標被迫中止。問這位村民代表為什么這么做,，他說出了自己的一番道理：“目前的‘36條’有缺陷——按規(guī)定,，只要村‘兩委會（村黨支部委員會、村民委員會）’通過即可招標,，沒有涵蓋所有村民的意愿,。”

　　對這件事,，縣里沒有簡單化處理,，而是組織有關部門進行認真調(diào)研，結論是,，這位村民代表說的不無道理,。于是，由縣委牽頭,，對原規(guī)定進行了修改：將以前的“兩委會”通過,，改為必須由“三委會”通過。增加的,，是經(jīng)濟股份合作社董事會,。增加了“一委”之后，村級決策更加民主,，更加符合鄉(xiāng)村實際,。

　　確實,，一項制度,，只有根據(jù)工作實踐不斷調(diào)整,，才可能不斷完善。岔路鎮(zhèn)下畈村是當?shù)赜忻?A旅游村,。但村里的公廁又舊又臟,，不能滿足旅游發(fā)展需要，改造公廁成了當務之急,。今年年初,，下畈村召開村“三委會”商議決定，按旅游公廁的標準進行改造,，預計工程費用8萬元左右,。資金到位后，大伙卻發(fā)現(xiàn)工程并不能馬上開工,，因為按原“36條”規(guī)定,，5萬元以上的工程項目必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易中心公開招標。

　　5萬元,，恐怕連制作招標文書,、繳納相關稅金都不夠。下畈村將問題反映了上去,，縣里認為反映的問題具有普遍性,，便對“36條”進行了修訂，把微型工程的限額提高到了10萬元,。今年3月,，寧海最新版的“36條”修訂完成，對原“36條”中的45項內(nèi)容根據(jù)實際情況進行了精簡與修改,。

　　楊勇表示,，“36條”是從農(nóng)村基層實踐中總結出來的制度，農(nóng)村建設,、改革在不斷深化,，因此，“36條”也不可能一成不變,。要按照“革新,、求進、提質(zhì)”的要求,，不斷調(diào)整,，以求更適應農(nóng)村工作實際。

　　“36條”讓小微權力有了邊界,，為推進鄉(xiāng)村振興扎緊了制度籠子,。以前對農(nóng)村困難群眾的救助,，由于操作不透明，常成為群眾舉報的“中心內(nèi)容”,?！?6條”推出后，寧海已連續(xù)3年沒有接到一例投訴,。工程招投標、財務管理等重點領域,，村干部以權謀私行為已基本杜絕,。最近，浙江省委,、省政府專門在寧海召開了現(xiàn)場會,，在全省推廣“36條”經(jīng)驗。一家著名影視機構還以“36條”為原型,，正在拍一部電影呢?。ㄓ浾?王慧敏）

【糾錯】

責任編輯： 楊婷