深化“放管服” 群眾有收獲（大督查在行動） ——2018年國務院大督查綜述之二

　　“原本只想試試,，沒想到督查組真的會聯(lián)系我,！”8月27日一大早,，在遼寧省遼陽市車管所見到第六督查組督查人員時,，二手車經(jīng)紀人楊大哥十分激動。前些天,，他通過“我為大督查提建議”微信小程序,，反映了當?shù)剀嚬芩k理二手車買賣手續(xù)限制條件過多的問題。見面后,，督查人員先隨他實地走訪,、確認了相關(guān)事實，隨后便亮明身份,，約見車管所負責同志,，當場責成其立即整改——按照國家有關(guān)便利二手車交易的要求依法依規(guī)開展工作，不能擅自違規(guī)增加限制條件,。

　　“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是一場重塑政府和市場關(guān)系,、刀刃向內(nèi)的政府自身革命,，也是近年來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招?！胺殴芊备母锫涞厍闆r怎么樣,？實踐中還存在哪些問題？連日來,，國務院31個督查組通過開會座談,、明察暗訪、查閱資料,、撥打電話等方式開展督查,，訪到了民聲、察到了實情,，也發(fā)現(xiàn)了問題,、督促了整改。

　　簡政放權(quán)放出活力動力,，但在一些地方還存在“文放實不放,、明放暗不放”等問題

　　（鏡頭）“開辦企業(yè)多長時間能拿到執(zhí)照,？網(wǎng)上能辦嗎,？”8月27日，第十六督查組來到中國（河南）自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)服務大廳,，組長,、國家市場監(jiān)管總局副局長田世宏向窗口工作人員詢問道。

　　“受理后四個工作日就可以拿到。如果不需要紙質(zhì)材料,，在網(wǎng)上就可以申請辦理?，F(xiàn)在還只是自貿(mào)區(qū)能這么快，明年1月,，全鄭州市就都能做到了,。”工作人員給出了詳細的回答,。

　　近年來,，河南省落實“多證合一”改革，大幅減少了開辦或變更企業(yè)等事項所需的證明,。目前,，河南省、市,、縣三級已取消各類證明26795項,，比此前減少近九成。鄭州市在工商營業(yè)執(zhí)照,、稅務部門的稅務登記證等“五證合一”的基礎(chǔ)之上,，推行“多證合一”，讓“信息多跑路,、群眾少跑腿”,。

　　時間就是效率、就是財富,。督查發(fā)現(xiàn),，各地扎實推進簡政放權(quán)，深化商事制度改革,，使企業(yè)開辦時間進一步縮短,、營商便利度大為提高。

　　上海秉持“兩個最近”的理念,，把經(jīng)濟發(fā)展權(quán)放到離市場最近的地方,、把社會管理權(quán)放到離老百姓最近的地方。2017年以來,，分六批取消和調(diào)整行政審批事項273項,，社會投資項目審批手續(xù)辦理環(huán)節(jié)由23個精簡至8個，辦理時間由279個自然日減少至47個自然日,。

　　山東啟動優(yōu)化營商環(huán)境十大專項行動,，全力推進“一次辦好”改革，公布第一批省,、市,、縣“一次辦好”事項清單1247項,、1460項、969項,。開展減證便民行動，精簡各類證明69.4%,，精簡中介項目81.5%,。

　　簡政放權(quán)是一場需要耐心與決心的拉鋸戰(zhàn)。督查發(fā)現(xiàn),，一些地方有些權(quán)放得還不夠到位,，還存在“文放實不放、明放暗不放”,、隱形審批等問題,。

　　在新疆烏魯木齊，第三十一督查組發(fā)現(xiàn),，當?shù)毓ど滩块T仍要求企業(yè)注銷時提交“報紙公告”證明材料,。而國家有關(guān)文件已經(jīng)明確，對未開業(yè)或無債務企業(yè)注銷,，只需在企業(yè)信用公示系統(tǒng)上免費進行簡易注銷公告,，無需在報紙上進行公告。對此,，督查組督促烏魯木齊市政府立即整改,，毫不走樣地落實“放管服”改革要求。

　　監(jiān)管效能不斷提升,，但督查中也發(fā)現(xiàn),，一些已出臺政策沒有及時落地，一些審批關(guān)口還需監(jiān)管到位

　?。ㄧR頭）8月28日下午,，第十督查組來到江蘇南通如皋市公共治理服務綜合指揮中心。大屏幕上,，每位網(wǎng)格員的綜合執(zhí)法全流程信息清晰可見,。隨機點開一個執(zhí)法案件，屏幕上便跳出了執(zhí)法過程的詳細軌跡——

　　8月26日中午,，長江鎮(zhèn)一村級網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)一家水泥廠黃沙裸露,、漫天揚塵，只有監(jiān)督權(quán)的他把信息,、現(xiàn)場照片通過手機APP上報給長江鎮(zhèn)工作人員,。鎮(zhèn)工作人員將信息上報至市環(huán)保局的同時，立即趕赴現(xiàn)場督促企業(yè)整改,。

　　“有了這個平臺,，數(shù)據(jù)實現(xiàn)了跨地域,、跨部門、跨層級的共享共用,，監(jiān)管,、執(zhí)法流程也實現(xiàn)了留痕可查?！敝笓]中心工作人員說,。近年來，如皋通過推進綜合執(zhí)法改革,，形成了大環(huán)保,、大交通、大市場,、大城管,、大農(nóng)業(yè)、大文化的綜合執(zhí)法格局,，基層執(zhí)法力量增加20%以上,。

　　放要放得開，管也得管得好,。督查發(fā)現(xiàn),，各地在簡政放權(quán)的同時，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,，監(jiān)管效能正不斷提升,。江蘇省確定了259項隨機抽查事項，研究制定省政府部門隨機抽查事項清單,，還依托省市場監(jiān)管信息平臺開發(fā)了“雙隨機,、一公開”抽查功能模塊。上海將全市監(jiān)管對象細分為67個行業(yè),、領(lǐng)域,、市場，實施差別化監(jiān)管,，還發(fā)布了包含225個新興行業(yè)的《上海市新興行業(yè)分類指導目錄（2017版）》,，為新經(jīng)濟業(yè)態(tài)量身定制準入政策。

　　通過深入交流,、實地走訪,，督查中也發(fā)現(xiàn)了一些監(jiān)管方面有待改進的問題。

　　一些已出臺的政策尚未及時落地,。

　　在天津,，逸群物流公司總經(jīng)理馬傳鐸向督查組反映，以前貨車在兩省交界處辦理大件運輸許可證時間長,、難度大,。如今,，國家出臺了規(guī)定，企業(yè)只要在全國大件運輸許可平臺辦理了并聯(lián)許可證,，“一證在手”就能走完全程,。“可是,，執(zhí)行過程中有些地方仍然標準不一,，車輛就算在平臺上辦了證，有時還是會被攔下,。”馬傳鐸建議,，各地應及時高效執(zhí)行好有關(guān)規(guī)定,。

　　一些審批關(guān)口還需監(jiān)管到位。

　　在新疆,，第三十一督查組從座談中發(fā)現(xiàn)了一些“蹊蹺”——石河子市一家酒店對其經(jīng)營餐飲業(yè)務的三個樓層,，申領(lǐng)了三張食品經(jīng)營許可證。辦證既耗時又費力,，企業(yè)為何要多辦呢,？督查組了解后發(fā)現(xiàn)，原來這家酒店是為了達到“一層出了食品質(zhì)量問題,、其他層照常經(jīng)營”的目的而多辦了證件,，當?shù)厥称繁O(jiān)管部門則違反了食品經(jīng)營許可“一地一證”的原則，讓企業(yè)鉆了空子,。督查組當即責成相關(guān)部門切實把好行政審批關(guān)口,，既要便民利民，也要警惕那些“熱衷”多跑路,、多辦證的企業(yè),。

　　政府服務更貼心，但“信息孤島”還需進一步打通,，一些地方政府部門的工作作風還需改進

　?。ㄧR頭） “挺快的，半個小時就辦完了,?！鼻皝磙k理護照的張先生滿意地說，“全程都有人引導,，照相什么的全免費,，辦好后還會免費把證件寄給我?！?月27日一大早,，第二督查組來到天津市河北區(qū)出入境服務中心進行了暗訪,。該中心窗口人員熱情周到、辦事流程清晰,，給督查人員留下了深刻的印象,。

　　“辦事不求人”，是衡量服務型政府建設成效的一塊“試金石”,。督查發(fā)現(xiàn),，近年來各地政府的服務意識不斷強化、服務方式不斷創(chuàng)新,，行政辦事效率正在提高,，企業(yè)和群眾辦事的奔波之苦大為減少。

　　考慮更周到,，服務更貼心,。

　　第九督查組在走訪上海市靜安區(qū)政務服務大廳時發(fā)現(xiàn)，各項硬件設施很便民,，特別是在咨詢服務平臺上,，前來辦事的群眾確認所要申請的行政審批具體事項后，系統(tǒng)會自動生成辦理流程和需要填寫的電子版表格,。

　　手段更多樣,，服務更智能。

　　江蘇大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,，政務服務網(wǎng)上線以來,，用戶注冊量達528萬，辦件數(shù)據(jù)累計共享2323萬次,；遼寧通過網(wǎng)上政務服務平臺,，集中公開了739項服務事項的辦事指南等信息，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項占總數(shù)的93％,。

　　“行百里者半九十,。”督查中發(fā)現(xiàn),，優(yōu)化服務在取得不小進步的同時,，也存在較大的改進空間。

　　“信息孤島”還需進一步打通,。

　　“公司注冊后30個工作日內(nèi)必須稅務登記,，可在銀行開戶就得耽誤15天?！钡谑讲榻M在鄭州召開座談會時,，一家企業(yè)倒起了苦水。與會的銀行工作人員也滿腹委屈：“按要求我們只能拿著材料,、上門進行人工核實,，工商注冊的信息,、身份證明信息都不能共享?！逼髽I(yè)與銀行的“交鋒”讓督查人員深深感覺到打通“信息孤島”的必要性,。他們在河南還發(fā)現(xiàn)：有些部門上下級之間信息不能共享，不同部門之間信息不能互通,，辦事還得“繞彎子”,。

　　一些地方政府部門的工作作風仍需改進。

　　在遼寧省,，第六督查組在沈陽鐵西區(qū)政務服務中心暗訪時發(fā)現(xiàn),，民政、教育,、體育等窗口擺放著“暫停服務”的牌子,，沒有工作人員，讓辦事群眾焦急等待,。督查人員拍照時,，遭到窗口工作人員堵截,，要求刪除照片,。當督查人員亮明身份后，一名工作人員不知從什么地方匆忙趕到,，解釋是因為鬧肚子而離崗,，其他缺崗的窗口也立即有工作人員趕到。

　　一些單位的服務意識尚待提升,。

　　8月25日,，第九督查組在上海暗訪時發(fā)現(xiàn)，有的派出所收費標準公示不準確,、不規(guī)范,，今年4月1日已經(jīng)明確取消的“首次申領(lǐng)第二代居民身份證工本費”仍出現(xiàn)在個別派出所的收費公示清單中。8月27日,，督查組對某派出所進行了明查,，發(fā)現(xiàn)此事系派出所管理疏忽所致，便責成其立即整改,，并要求當?shù)毓膊块T提高認識,、確保政策紅利及時惠及辦事群眾。

　?。ㄓ浾邉⒅緩?、謝衛(wèi)群、任勝利,、尹曉宇,、扎西,、胡仁巴、劉洪超,、肖家鑫）

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧