河南榮俊農(nóng)業(yè)有限公司自建的糧倉(cāng)（11月29日攝）,。?新華社記者 劉高陽(yáng) 攝

　　新華社鄭州12月1日電（記者劉高陽(yáng),、孫清清）“集中流轉(zhuǎn)、集中整理,、集中再流轉(zhuǎn)”,，2016年8月以來(lái)，河南鄧州市以孟樓鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索農(nóng)地“三權(quán)分置”改革,，以政府平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地,，推動(dòng)小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)增效,，為鄉(xiāng)村振興凝聚內(nèi)生動(dòng)力，成為我國(guó)改革開放以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的生動(dòng)縮影,。

　　“三權(quán)分置”促農(nóng)民增收

　　結(jié)束農(nóng)業(yè)“望天收”的日子,，孟樓鎮(zhèn)安莊村村民安慶波終于在去年底摘掉了貧困的帽子。

　　安慶波一家五口人,，其父母身體不好,，兒子又不幸患有先天性腦癱，他不能外出打工,，被“拴”在家里10畝多耕地上,，正常年景每畝耕地收入三四百元。

　　“還是這土地流轉(zhuǎn)的政策好,?！卑矐c波說(shuō)，到今年,，每畝耕地有600元的流轉(zhuǎn)租金收入,，加上就近打工，全家的人均收入達(dá)到6000元以上,。

　　2016年8月,，鄧州市在農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，提出“政府集中流轉(zhuǎn),、土地綜合整理后再推向市場(chǎng)”的“三權(quán)分置”改革方案,，在孟樓鎮(zhèn)試點(diǎn)。

　　鄧州市政府牽頭組建了河南鄧州國(guó)土開發(fā)公司,，根據(jù)孟樓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際收入狀況,，按照每畝每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民的耕地流轉(zhuǎn)到公司,，再由公司進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和土地整理,，吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按規(guī)劃進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　“去年連陰雨,，有500多畝小麥沒(méi)收成,，但是我種的艾蒿、水稻受影響不大,，最后還能盈利,?！焙幽蠘s俊農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人周俊賢說(shuō)，規(guī)?；r(nóng)業(yè)提升了農(nóng)業(yè)種植的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，今年準(zhǔn)備繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，再新增1000畝土地,。

　　集中流轉(zhuǎn)盤活土地資源

　　“第一次看到他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)書,，我整個(gè)人都懵了?！焙幽相囍輫?guó)土開發(fā)公司副總經(jīng)理陳志鵬這樣形容他對(duì)孟樓鎮(zhèn)農(nóng)民土地碎片化的感受,。

　　孟樓鎮(zhèn)處于半丘陵地帶，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差,，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中,，實(shí)行“肥”“瘦”“遠(yuǎn)”“近”搭配，導(dǎo)致耕地成為“綹綹田”,，農(nóng)機(jī)進(jìn)不去,，道路修不通,，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。

　　“政府牽頭集中流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí),，也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約了行政成本,，更激活了土地要素效能?！编囍菔袊?guó)土局副局長(zhǎng)祝光紅說(shuō),。2016年以前，鄧州市農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地已經(jīng)達(dá)到80余萬(wàn)畝,，但土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,，農(nóng)民面臨經(jīng)營(yíng)主體違約風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

　　政府出面進(jìn)行土地集中的過(guò)程很順暢,?！稗r(nóng)民一算賬，比自己種地還要賺得多,，很快就簽約了,。”孟樓鎮(zhèn)軍九村村委會(huì)主任周俊建說(shuō),。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,，政策宣導(dǎo)的主力是村鎮(zhèn)一級(jí)干部，在自愿的前提下,，孟樓鎮(zhèn)共簽訂流轉(zhuǎn)合同5966份,，達(dá)到總戶數(shù)的98.6％,，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6.2萬(wàn)畝。

　　土地集中流轉(zhuǎn)后,，河南鄧州國(guó)土開發(fā)公司投資1.35億元,，實(shí)施了土地綜合治理和地力提升工程，打破村組界限,，統(tǒng)籌配套溝,、路、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)了“田成方,、林成網(wǎng)，渠相通,、水相連,，旱能澆、澇能排”的大方田,，土地地力也由七,、八等級(jí)提升到六等級(jí)。

　　“地力提升了,，就算是比自己去包地價(jià)格高,，大公司、大戶們也愿意來(lái),?！标愔均i說(shuō)，經(jīng)過(guò)整理后,，土地再流轉(zhuǎn)溢價(jià)最高可以達(dá)到每畝800元,，產(chǎn)生的溢價(jià)由承包人、村,、公司按比例分配,。目前孟樓鎮(zhèn)6.3萬(wàn)畝集中土地已經(jīng)有三十多家經(jīng)營(yíng)主體，除了本地的種植養(yǎng)殖合作社,，還有通威集團(tuán)等大型企業(yè)簽訂了合作協(xié)議,。

　　多方共贏助力鄉(xiāng)村振興

　　孟樓鎮(zhèn)這一探索，在盤活農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)上,，也提升基層治理能力,，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　“以前很多農(nóng)地,、宅基地都荒廢了,，看了心疼?！泵蠘擎?zhèn)綠水青山種植養(yǎng)殖合作社合伙人周華文說(shuō),，留在村里的除了孩子,，五六十歲的都算是年輕人了。

　　鄧州市是勞務(wù)輸出大市,，常年外出務(wù)工農(nóng)民近五十萬(wàn)人,，一些農(nóng)民在外出打工后，承包的土地面臨閑置,、荒廢等問(wèn)題,。土地流轉(zhuǎn)之后，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械,，周華文在進(jìn)行規(guī)?；N時(shí)基本不需要人力，而花生等經(jīng)濟(jì)作物在需要人力時(shí),，留在當(dāng)?shù)氐睦夏耆司湍軇偃巍?/p>

　　“現(xiàn)在年輕人農(nóng)忙時(shí)也不用回來(lái)收麥子了,，省下來(lái)回的車票錢就不止千元?！泵蠘擎?zhèn)黨委書記劉富春說(shuō),，更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，安心外出務(wù)工經(jīng)商,，進(jìn)一步增收,。

　　與此同時(shí)，土地集中流轉(zhuǎn),、整理,，還盤活了村集體所有土地,。在孟樓鎮(zhèn),，15個(gè)村每個(gè)村新增耕地200至500畝，建設(shè)用地100畝左右,，通過(guò)新增耕地再流轉(zhuǎn)溢價(jià)等收益,，每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入可以增加40萬(wàn)至60萬(wàn)元。

　　今天的鄧州市孟樓鎮(zhèn),，通過(guò)“三權(quán)分置”改革,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì),，探索出進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的新路子,，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 邱麗芳