新華社上海12月12日電 題：在基層破題，在基層閃光——上海城市基層黨建引領(lǐng)社會治理巡禮

　　新華社記者楊金志,、蘭天鳴、郭敬丹

　　實施老城廂區(qū)域環(huán)境綜合整治,、為老舊公房加裝電梯,、合力推進(jìn)垃圾分類……民生“小事”皆大事，一枝一葉總關(guān)情,。在黨的誕生地上海,，基層黨建引領(lǐng)社會治理的探索實踐如火如荼。

　　黨建工作的難點在基層,，必須要著力破題,；黨建工作的亮點也在基層，只要努力一定會發(fā)光,。在上海,，廣大干部群眾愈發(fā)體會到這樣一個真諦：加強(qiáng)社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,，也要發(fā)揮居民自治功能,，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來,，做到人人參與,、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn),、人人共享,。

　　“千軍萬馬”到基層、在基層

　　上海黃浦區(qū)南京東路街道轄區(qū)內(nèi)的廣西北路一帶是典型的老城廂,，餐飲后廚緊貼居民區(qū)曾引發(fā)不少矛盾?，F(xiàn)在，城管,、房辦和綠化市容等各支力量都直接下沉到居民區(qū),，與居委人員一起定點巡邏,，社區(qū)頑癥實現(xiàn)了“馬上辦,、直接辦、當(dāng)場辦”,。

　　南京東路街道黨工委書記張婷婷表示,，社區(qū)治理特別是城區(qū)管理的精細(xì)化和力量的整合方面，街道在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),、處置難點方面的權(quán)力和實質(zhì)效果就大大提升了,。

　　近年來，上海以強(qiáng)化街道黨工委職能作為突破口,，把管理和服務(wù)力量放到基層,，撬動基層新鮮活力,。2015年，上海全面完成街道體制改革,，明確街道黨工委全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項工作,，取消街道招商引資職能，賦予街道對區(qū)職能部門的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)等“五項權(quán)力”,。

　　為強(qiáng)化夯實基層干部隊伍,，上海把社區(qū)書記隊伍建設(shè)納入了全市干部、人才隊伍總體規(guī)劃,，將優(yōu)秀社區(qū)書記納入事業(yè)編制,；建立職業(yè)資格認(rèn)證制度，形成“三檔十八級”崗位等級序列和薪酬體系,，并實行動態(tài)調(diào)整和增長,。

　　如今，一支4.8萬人的社區(qū)工作者隊伍,、2萬多個黨建服務(wù)站點已然成型,。基層人才不僅更加職業(yè)化,、專業(yè)化,、年輕化，也更有“尊嚴(yán)感”“獲得感”和“成就感”,。

　　上海市委常委,、組織部部長于紹良表示，上海要按照習(xí)近平總書記提出的“希望上海在加強(qiáng)基層黨建工作上繼續(xù)探索,、走在前頭”的要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，在“嚴(yán)”和“密”上下功夫,，不斷探索符合超大城市特點和規(guī)律的城市基層黨建工作新路,，推進(jìn)基層黨建高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造無愧于黨的誕生地的工作成果,。

　　為群眾辦實事,，辦法總比困難多

　　虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)老舊住宅較為集中，60歲以上老人約占戶籍人口的36%,，80%以上多層住宅房齡超過20年,。年近七旬的居民梁軍告訴記者，“高齡”樓房如果沒有電梯,，每次上下樓就如同“爬泰山”,。

　　然而，老舊居民樓加裝電梯面臨著諸多困難，工期較長,、過程繁瑣,，且綜合性和技術(shù)性都很強(qiáng)；一些居民對于加裝電梯一時還有不同的看法,，意見難以統(tǒng)一,。

　　為群眾辦實事，辦法總比困難多,。街道選好居民區(qū)黨組織“帶頭人”,，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，動員有專業(yè)知識的居民參與自治管理,，推動成立加裝電梯自治管理小組,；以“聯(lián)席會”形式，與多個職能部門協(xié)同解決加裝電梯問題,。目前,，江灣鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)已有5臺電梯已正式啟用，3臺電梯處于施工階段,，年內(nèi)還將有17臺電梯完成立項,。

　　把好事辦好，關(guān)鍵是自己帶頭,、發(fā)動群眾,。當(dāng)前，垃圾分類是新時尚,。在長寧區(qū)虹橋街道愛建居民區(qū),，黨員帶頭簽署垃圾分類承諾書、實現(xiàn)家庭源頭分類,、參加志愿者隊伍和組團(tuán)式走訪,，蹲點示范引導(dǎo)和督促源頭分類。

　　在黨員的帶動下,，居民大都養(yǎng)成了自覺垃圾分類的習(xí)慣,。如今，退休職工張海英家里多了幾個垃圾分類用的容器,。她說：“垃圾分類已成一種‘日?！拖駳w置衣服一樣,，用點心思都能做好,?！?/p>

　　做群眾工作,，要出“圍城”、破“圍墻”

　　“附近公交車不夠多”“文化景觀少了點”“要能多辦點活動就好了”……記者在黃浦區(qū)半淞園路街道濱江黨群服務(wù)站看到,，不少居民曾在意見簿里留下這樣的期盼和建議,。

　　2017年底,，上海黃浦江濱江兩岸45公里全線貫通，這是一項皆大歡喜的民生工程,。濱江貫通后,，新情況也隨之出現(xiàn)：面對沿線駐區(qū)單位多、人員流動性大,、群眾需求多樣等特點,，如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用亟待破題。

　　群眾需求在哪里,，黨建工作就要跟進(jìn)到哪里,。為此，黃浦區(qū)整合黨建資源,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)10個街道兩兩結(jié)對,，形成5個黨建片區(qū)，在4個沿江街道布局8個濱江黨建（群團(tuán)）服務(wù)站點,。黃浦區(qū)還與久事集團(tuán)聯(lián)手建設(shè)334個出租車揚招點,、開展公交車站點綜合整治；與江南造船集團(tuán)合作謀劃改造“遠(yuǎn)望號”船塢工業(yè)遺址景觀,。

　　在上海,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓基層黨建和社會治理，打破“圍城”和“圍墻”,，已經(jīng)蔚然成風(fēng)：上海金山與浙江嘉興探索開展“毗鄰黨建”,，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共享共用,；圍繞超大城市地鐵安全運行,實施地鐵站長,、軌交公安警長、屬地派出所長,、街鎮(zhèn)長“四長聯(lián)動”,，提高風(fēng)險管控和應(yīng)急處置能力；連續(xù)12年推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶,，覆蓋所有涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展……黨建在一線，破題在基層,，發(fā)光發(fā)熱在群眾心中,！

　　短評：黨建引領(lǐng)是社會治理“定海神針”

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責(zé)任編輯： 韓家慧