新華社北京1月3日電
中共中央 國務(wù)院關(guān)于對《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》的批復(fù)
中共北京市委,、北京市人民政府：
你們《關(guān)于報(bào)請審批〈北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）〉的請示》收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、同意《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》（以下簡稱《城市副中心控規(guī)》）,。《城市副中心控規(guī)》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn),、中國特色,、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史,、追求藝術(shù)的精神,，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展,，注重生態(tài)保護(hù),、注重延續(xù)歷史文脈、注重保障和改善民生,、注重多規(guī)合一,，符合黨中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》,，對于以最先進(jìn)的理念,、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)北京城市副中心（以下簡稱城市副中心）建設(shè)具有重要意義,?！冻鞘懈敝行目匾?guī)》有許多創(chuàng)新，對于全國其他大城市新區(qū)建設(shè)具有示范作用,。
二,、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,，把城市副中心打造成北京的重要一翼。規(guī)劃建設(shè)城市副中心,，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計(jì),、國家大事,。城市副中心建設(shè)不是簡單地造一個(gè)新城，而是要打造一個(gè)不一樣的和諧宜居之城,。要切實(shí)把高質(zhì)量發(fā)展貫穿到城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面和全過程,，努力創(chuàng)造經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)的“城市副中心質(zhì)量”,。要處理好和中心城區(qū)的關(guān)系，帶動(dòng)中心城區(qū)功能和人口向城市副中心疏解,，同時(shí)更好加強(qiáng)對中心城區(qū)首都功能的服務(wù)保障,，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興,。要處理好與河北雄安新區(qū)的關(guān)系,，做到各有分工、互為促進(jìn),。要努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都示范區(qū),、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)綠色城市,、森林城市,、海綿城市、智慧城市,、人文城市,、宜居城市，使城市副中心成為首都一個(gè)新地標(biāo),。
三,、科學(xué)構(gòu)建城市空間布局。順應(yīng)自然,、尊重規(guī)律,，遵循中華營城理念、北京建城傳統(tǒng),、通州地域文脈,，統(tǒng)籌城市副中心生產(chǎn)、生活,、生態(tài)三大空間,，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮,、水城共融,、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，形成“一帶,、一軸,、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。要突出“一帶,、一軸”統(tǒng)領(lǐng)城市空間格局的骨架作用,，做好大運(yùn)河沿岸公共空間和公共環(huán)境營造，實(shí)施六環(huán)路入地改造,，建設(shè)若干民生共享組團(tuán)和街區(qū),，把每個(gè)街區(qū)都建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全,、包容共享的美麗家園,，使工作、居住,、休閑,、交通、教育,、醫(yī)療等有機(jī)銜接,，創(chuàng)造良好工作生活條件。
四,、嚴(yán)格控制城市規(guī)模,。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，嚴(yán)格控制人口規(guī)模,、用地規(guī)模,、建筑規(guī)模。城市副中心規(guī)劃范圍155平方公里,，加上拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里,。以舒適宜居為標(biāo)準(zhǔn)，將城市副中心人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內(nèi),。到2035年,，常住人口規(guī)模控制在130萬人以內(nèi),，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?00平方公里左右。堅(jiān)持集約節(jié)約發(fā)展,，科學(xué)利用地下空間,，加強(qiáng)地上地下空間一體化設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌利用,。嚴(yán)守生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界等剛性管控邊界,，嚴(yán)格管控戰(zhàn)略留白,，為未來預(yù)留空間。同時(shí),，在通州全區(qū)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，提高城市副中心與拓展區(qū)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,，形成城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面。
五,、有序承接中心城區(qū)功能疏解,。城市副中心以行政辦公、商務(wù)服務(wù),、文化旅游為主導(dǎo)功能,，形成配套完善的城市綜合功能。通過市級黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷,，帶動(dòng)中心城區(qū)包括學(xué)校,、醫(yī)院等其他相關(guān)功能和人口疏解；充分發(fā)揮新兩翼的疏解承接作用,，與河北雄安新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展,，推動(dòng)中心城區(qū)符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部等向城市副中心搬遷，建設(shè)國際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū),；依托大運(yùn)河文化帶等文化資源,，打造文化和旅游新窗口；積極承接吸納中心城區(qū)創(chuàng)新資源,，并加強(qiáng)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合作,；提高城市副中心綜合實(shí)力，使城市建設(shè)發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相輔相成,、相互促進(jìn),。
六、突出水城共融,、藍(lán)綠交織,、文化傳承的城市特色。全面增加水綠空間總量,，統(tǒng)籌考慮水資源,、水生態(tài)、水安全、水景觀要求,，建立全流域水污染綜合防治體系,，構(gòu)建上蓄、中疏,、下排的系列分洪體系,，保障城市防洪防澇安全，貫通濱水岸線,，促進(jìn)水和城市和諧發(fā)展。做好留白增綠這篇大文章,，建設(shè)大尺度生態(tài)綠化,，在城市副中心外圍預(yù)留生態(tài)綠帶和生態(tài)廊道控制區(qū)，健全城市副中心綠色空間體系,，率先建設(shè)好城市綠心,，實(shí)現(xiàn)森林入城，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)便利的休閑游憩綠色空間,。深化“一河三城,、一道多點(diǎn)”整體保護(hù)格局，構(gòu)筑全面覆蓋,、亙古及今的歷史文化傳承體系,，充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，營造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的人文環(huán)境,，建設(shè)古今同輝的人文城市,。
七、建設(shè)未來沒有“城市病”的城區(qū),。堅(jiān)持公交優(yōu)先,、綠色出行，構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū),、密路網(wǎng)的道路體系,，加強(qiáng)城市副中心與中心城區(qū)之間的公共交通體系建設(shè)，營造綠色交通環(huán)境,。大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),，深入實(shí)施大氣、水和土壤污染防治,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,。建設(shè)國際一流的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系,，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理，建立城市智能運(yùn)行模式和治理體系,。推進(jìn)教育,、文化、體育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì),，建立優(yōu)質(zhì),、公平、均衡的民生服務(wù)體系,。健全多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度,，實(shí)現(xiàn)住有所居,，強(qiáng)化組團(tuán)中心和家園中心建設(shè)，就近滿足居民的工作,、生活需求,，提高本地就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)職住平衡發(fā)展,。推進(jìn)老城區(qū)城市修補(bǔ),、生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)深度融合,，為老城區(qū)復(fù)興注入新活力,。
八、塑造城市特色風(fēng)貌,。明確主副空間秩序,，形成長安街東延長線規(guī)整有序、端正大氣的畿輔門戶形象,，塑造京華風(fēng)范,、運(yùn)河風(fēng)韻、人文風(fēng)采,、時(shí)代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌,。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì),、景觀設(shè)計(jì),，精心打造好每一個(gè)街區(qū)、每一棟建筑,。追求建筑藝術(shù),，體現(xiàn)中國風(fēng)格、地域風(fēng)貌，加強(qiáng)主要功能區(qū)塊,、主要景觀,、主要建筑物的設(shè)計(jì)。注重城市立體化設(shè)計(jì),，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌,、建設(shè)強(qiáng)度、建筑高度,、城市色彩,、第五立面、城市天際線等各方面管控,，塑造富有活力的街道空間,，全面提升城市空間品質(zhì)。
九,、推動(dòng)城市副中心與河北省廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮城市副中心對周邊的輻射帶動(dòng)作用,，實(shí)現(xiàn)通州區(qū)與河北省廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一管控,，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。通過政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作以及合作共建等方式,，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)向河北省廊坊北三縣地區(qū)延伸布局,，共同建設(shè)潮白河流域大尺度生態(tài)綠洲,。建立健全國土空間規(guī)劃控制引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理,，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度,，堅(jiān)決遏制貼邊發(fā)展和無序蔓延。
十,、處理好政府規(guī)劃引領(lǐng)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系,。尊重市場規(guī)律和市民要求，積極轉(zhuǎn)變政府職能,，有立有破,、有管有放，為市場主體和市民活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，形成市場主導(dǎo)的土地、資金、人才,、技術(shù)等資源要素價(jià)格形成機(jī)制和配置機(jī)制,，創(chuàng)新城市經(jīng)營模式，拓寬投融資渠道,，吸引社會(huì)資本參與城市副中心建設(shè),。不搞大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。實(shí)施扁平化,、精細(xì)化,、智慧化城市管理，盡快形成與城市副中心相匹配的城市治理體系,。堅(jiān)持人民城市人民建,、人民城市人民管、人民城市人民共享的理念,，強(qiáng)化共建,、共治、共享,，形成多方主體參與,、良性互動(dòng)的現(xiàn)代城市管理模式。
十一,、加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施,。規(guī)劃建設(shè)城市副中心是歷史性工程，要樹牢“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底,，保持歷史耐心,，一件一件事去做，一茬接一茬地干,，發(fā)揚(yáng)“工匠”精神,，精心推進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打,、久久為功,，不留歷史遺憾?！冻鞘懈敝行目匾?guī)》是城市副中心規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù),，必須堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行,，任何部門和個(gè)人不得隨意修改,、違規(guī)變更,。北京市委和市政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，合理把握開發(fā)節(jié)奏,，有序推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守規(guī)劃,，支持北京市工作,。各有關(guān)方面要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,，全力以赴把城市副中心規(guī)劃好,、建設(shè)好、管理好,，使之成為新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的典范,，成為新時(shí)代的精品城市。
《城市副中心控規(guī)》執(zhí)行中遇有重大事項(xiàng),，要及時(shí)向黨中央,、國務(wù)院請示報(bào)告。
中共中央
國務(wù)院
2018年12月27日
