新華社北京5月1日電 題：不再為一紙證明“跑斷腿”——解讀《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》

　　新華社記者趙文君

　　《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》自4月30日起施行,。規(guī)定提出政務(wù)服務(wù)事項全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化編制辦事指南,，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認(rèn)等,。專家表示,，新規(guī)有諸多亮點,，給企業(yè)和群眾辦事帶來更多便利,，有望實現(xiàn)“一處辦理,、處處認(rèn)可”“一份資料、全國共認(rèn)”,。

　　政務(wù)服務(wù)事項全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

　　規(guī)定提出,，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理,。

　　中央黨校社會和生態(tài)文明教研部教授胡穎廉說,，各地在線政務(wù)服務(wù)不斷提速，形成了諸多經(jīng)驗和模式,，然而各地的探索具有“碎片化”特征，規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待完善,。

　　胡穎廉表示，全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、全流程網(wǎng)上辦理致力于解決上述弊端,，將給企業(yè)和群眾辦事帶來諸多便利，例如“一處辦理,、處處認(rèn)可”“一份資料,、全國共認(rèn)”等。當(dāng)然,，這一目標(biāo)的實現(xiàn)也需要突破一些障礙,，例如各部門和各地需要根據(jù)中央統(tǒng)一部署建平臺、建機制,、建標(biāo)準(zhǔn),，需要硬件投入和軟件更新。

　　南開大學(xué)法學(xué)院副院長宋華琳說,，政務(wù)事項的全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，有助于明確政務(wù)服務(wù)事項的基準(zhǔn)，進而做到相同情況相同對待,，不同情況不同處理,。通過全流程網(wǎng)上辦理，使得“讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓群眾少跑腿”,。下一步，還需要對已有政務(wù)服務(wù)事項進行梳理，規(guī)范事項名稱,，逐步統(tǒng)一辦理的程序流程,、實體標(biāo)準(zhǔn)，明確辦事的材料要求,。

　　規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化編制辦事指南

　　規(guī)定提出，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化要求編制辦事指南,，明確政務(wù)服務(wù)事項的受理條件、辦事材料,、辦理流程等信息,。

　　胡穎廉說，目前公布的辦事指南往往基于不同政務(wù)服務(wù)提供主體的理解設(shè)定資質(zhì),、資料,、程序等要求，部門間,、區(qū)域間差異較大,。有些辦事指南不夠具體明確，有些則過于復(fù)雜,，使得行政相對人不易理解,，容易滋生中介機構(gòu)和相關(guān)亂象。

　　胡穎廉表示,，要推進辦事指南的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,，遵循全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定要求合法,、工作流程透明,、信息互聯(lián)互通等要求?！疤貏e重要的是,，過去分散掌握信息的主體必須樹立全新的理念，不能把信息作為自己的資源,，而要通過共享信息和互通信息提升工作效能,。”胡穎廉說,。

　　宋華琳說,，目前有的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)對某些事項辦理，如社保,、公積金,、戶籍等事項的辦理,，并沒有公布指南，作為行政相對人,，只能去窗口問一線行政人員,，甚至每次還會得出不一樣的答案，無形中增加了行政機關(guān)的裁量空間,。

　　宋華琳表示,，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)編制辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項的受理條件,、辦事材料,、辦理流程等信息，這將給公權(quán)力以自我約束,，給行政相對人以正當(dāng)期待,。辦事指南應(yīng)真正具有“指南”的性質(zhì)，表述清晰,，易于行政相對人理解,，要涵蓋政務(wù)服務(wù)的實質(zhì)性要點，包括受理條件,、辦事材料格式和內(nèi)容,、辦事程序等。

　　實現(xiàn)電子證照全國范圍內(nèi)互信互認(rèn)

　　規(guī)定提出,，國家建立電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū),、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認(rèn),。

　　胡穎廉說，過去一些省份在本地率先推行電子證照,，但獲證企業(yè)到其他省份開展生產(chǎn)經(jīng)營活動時,，遭遇所在地監(jiān)管部門不認(rèn)可的問題，這不利于營造良好營商環(huán)境和優(yōu)化對企業(yè)的服務(wù),。對群眾個人而言,，現(xiàn)實中也經(jīng)常出現(xiàn)為了一紙證明“跑斷腿”的事件。因此,，電子證照的推廣有望解決這些問題,。

　　“電子證照的引入，是打造數(shù)字政府的要求,，這體現(xiàn)了政府治理理念創(chuàng)新,、行政管理方式改革和行政程序的再造?！彼稳A琳說,。

　　宋華琳說,，電子證照作為具有法律效力和行政效力的專業(yè)性、憑證類電子文件,，日益成為市場主體和公民活動辦事的主要電子憑證,，是支撐政府服務(wù)運行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。承認(rèn)電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力,，有助于政務(wù)信息資源的共享與整合,，有助于避免群眾和企業(yè)辦事重復(fù)提交證明材料。

　　“哪些政府信息可以共享,，共享的范圍,、程序是什么，目前都缺少相應(yīng)的法律依據(jù),，缺少整體劃一的規(guī)定,。”宋華琳表示,，未來我國政府信息共享應(yīng)秉承職能共享,、規(guī)范有效、及時完整,、合法使用,、保障安全的原則。政府信息應(yīng)當(dāng)以共享為原則,，不共享為例外,。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國家秘密和安全的,，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 施歌