新華社北京7月18日電 題：與時(shí)代同步伐·與改革同頻率·與實(shí)踐同發(fā)展——地方人大設(shè)立常委會(huì)40年展現(xiàn)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性

　　新華社記者楊維漢、白陽(yáng)

　　縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì),，是發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要舉措,。

　　1979年7月,，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)有關(guān)決議和地方組織法,，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì),，賦予了省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的職權(quán)。之后,，各省,、自治區(qū),、直轄市人大陸續(xù)設(shè)立常委會(huì),。

　　發(fā)軔于改革開(kāi)放,，與時(shí)代同步伐、與改革同頻率,、與實(shí)踐同發(fā)展……40年來(lái),，地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，在發(fā)展社會(huì)主義民主,、全面依法治國(guó)進(jìn)程中,，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生方面,，發(fā)揮了重要作用,，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的理論與實(shí)踐。

　　創(chuàng)造性推進(jìn)地方立法,，促進(jìn)地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升

　　生活垃圾分“可回收物,、有害垃圾、干垃圾,、濕垃圾”四大種類,；個(gè)人如果混合投放垃圾，最高可罰款200元……上海市十五屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》7月1日正式施行,，垃圾分類投放正在改變居民傳統(tǒng)“一包丟”的習(xí)慣,。

　　上海，這座特大城市正以精細(xì)化,、科學(xué)化的方式培養(yǎng)居民垃圾源頭分類的習(xí)慣,。這正是地方人大及其常委會(huì)通過(guò)立法改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式的一個(gè)生動(dòng)縮影。

　　“針對(duì)特大城市管理需要,，制定生活垃圾管理,、食品安全、道路交通管理等法規(guī),，推動(dòng)城市管理精細(xì)化和社會(huì)治理創(chuàng)新,。”上海市人大常委會(huì)主任殷一璀說(shuō),。

　　縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)履職的40年,，也是地方立法主體不斷擴(kuò)大、立法體制不斷完善,、立法工作蓬勃發(fā)展的40年,。

　　賦予地方立法權(quán)是我國(guó)立法體制發(fā)展的里程碑。從1979年地方組織法賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)地方立法權(quán)開(kāi)始，地方立法權(quán)限逐步擴(kuò)大,。

　　2000年出臺(tái)的立法法從法律上確定了統(tǒng)一而又分層次的立法體制,，成為我國(guó)立法體制發(fā)展道路上的里程碑。

　　2015年立法法修改,，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),。我國(guó)地方立法主體從無(wú)到有、從少到多,。目前,，享有地方立法權(quán)的市、州共有322個(gè),，大部分已開(kāi)展地方立法工作,。

　　十里不同風(fēng)，百里不同俗,。地方立法需要因地制宜,。

　　有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，發(fā)揮地方立法的實(shí)施性,、補(bǔ)充性,、探索性功能，制定修改了一大批體現(xiàn)時(shí)代要求,、地方特色的地方性法規(guī),。我國(guó)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)達(dá)12000余件。

　　解決好法治通達(dá)基層的“最后一公里”問(wèn)題——為保證國(guó)家法律,、行政法規(guī)在本區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施,，各地結(jié)合具體情況和實(shí)際需要，制定某一法律或行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則和辦法,。

　　有針對(duì)性地開(kāi)展“小切口”立法——在地方事權(quán)范圍內(nèi),，聚焦社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域突出問(wèn)題進(jìn)行立法,，比如上海市實(shí)施的生活垃圾管理?xiàng)l例,、浙江省的保障“最多跑一次”改革規(guī)定等取得良好效果。

　　發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用,，為國(guó)家層面立法積累成熟經(jīng)驗(yàn)——在法定權(quán)限內(nèi),，就國(guó)家尚未立法的事項(xiàng)試點(diǎn)探索、先行先試,，如深圳,、廈門等地的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，形成了不少可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法,，其中很多以國(guó)家立法形式予以確認(rèn),。

　　由注重經(jīng)濟(jì)立法向經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法并重轉(zhuǎn)變,、由“閉門立法”向“開(kāi)門立法”轉(zhuǎn)變、由“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變……地方立法努力發(fā)揮引領(lǐng),、推動(dòng),、規(guī)范、保障作用,。

　　“回顧40年地方立法,，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)在黨中央和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真履行憲法法律賦予的立法職責(zé),，制定修改了一大批突出地方特色、具有可操作性的地方性法規(guī),，為推動(dòng)本區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、民主法治建設(shè)提供了重要保障?！比珖?guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛說(shuō),。

　　著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、敢于動(dòng)真碰硬

　　最嚴(yán)格的法律需要最堅(jiān)決的執(zhí)行,，才能落地生根、發(fā)揮作用,，才不會(huì)成為“稻草人”“紙老虎”,。

　　“根據(jù)法律規(guī)定，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備里進(jìn)行,，并安裝使用污染防治設(shè)施，你們是怎么執(zhí)行的,？”

　　“依照我市條例,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立大氣污染事故應(yīng)急預(yù)案，請(qǐng)給我們看一下,?！?/p>

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　　受全國(guó)人大常委會(huì)委托，2018年5月至6月,，天津市人大常委會(huì)對(duì)天津市貫徹實(shí)施大氣污染防治法和天津市大氣污染防治條例情況進(jìn)行檢查,，努力推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的貫徹落實(shí)。

　　天津市人大常委會(huì)主任段春華說(shuō)：“我們堅(jiān)持人大監(jiān)督的政治和法律定位,，落實(shí)正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督要求，嚴(yán)格依照法定職責(zé),、限于法定范圍,、遵守法定程序,，突出問(wèn)題導(dǎo)向，明察暗訪,，動(dòng)真碰硬,，讓‘長(zhǎng)著牙齒’的法律法規(guī)真正‘咬合’?！?/p>

　　從1984年首次開(kāi)展執(zhí)法檢查到2001年開(kāi)展工作評(píng)議,、2010年開(kāi)展專題詢問(wèn)，從2014年微博網(wǎng)絡(luò)直播常委會(huì)會(huì)議審議過(guò)程到2016年建立司法監(jiān)督工作平臺(tái),、2018年建成預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資監(jiān)督工作平臺(tái)……湖北省人大常委會(huì)積極探索監(jiān)督新路子,。

　　40年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)圍繞黨中央決策部署,，緊扣同級(jí)黨委中心工作,，推動(dòng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，聚焦民生關(guān)切,，促進(jìn)解決了一大批實(shí)際問(wèn)題,，彰顯了監(jiān)督實(shí)效與權(quán)威。

　　“從2017年開(kāi)始,，我們每年對(duì)環(huán)境保護(hù)法,、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、食品安全法和西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例‘三法一條例’開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法檢查,，直奔問(wèn)題去,、瞄準(zhǔn)點(diǎn)位查、盯著清單改,，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的監(jiān)督作用,。”西安市人大常委會(huì)主任胡潤(rùn)澤說(shuō),。

　　創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方式方法,，打好監(jiān)督“組合拳”——綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查,、專題詢問(wèn)等形式,，采取明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查,、設(shè)立舉報(bào)電話,、第三方評(píng)估、代表和專家參與等方式開(kāi)展有效監(jiān)督,。

　　地方人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán),，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。40年來(lái),，省級(jí)人大常委會(huì)組織開(kāi)展執(zhí)法檢查6000多次,，聽(tīng)取審議工作報(bào)告1萬(wàn)多項(xiàng),，市、縣人大常委會(huì)也開(kāi)展了卓有成效的監(jiān)督工作,。

　　密切同人民群眾聯(lián)系,，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉

　　“村里的河道整治什么時(shí)候能搞好,？鄉(xiāng)村道路能不能拓寬,？請(qǐng)回答?！焙鲜『怅?yáng)市南岳區(qū)壽岳鄉(xiāng)岳林村的村部會(huì)議室里,，舉行了一場(chǎng)別開(kāi)生面的“人大代表履職情況報(bào)告會(huì)”。

　　南岳區(qū)選民代表可以現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn),，對(duì)區(qū)人大代表履職情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng),。衡陽(yáng)市南岳區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這項(xiàng)自2018年開(kāi)始推行的代表履職報(bào)告會(huì)工作制度,，有效提升了人大代表的履職意識(shí)和能力。

　　過(guò)去40年間,，我國(guó)地方人大作用不斷增強(qiáng),，代表履職能力逐步提升。近年來(lái),，地方人大及其常委會(huì)在支持和保障人大代表依法履職方面進(jìn)行了大量有益探索,，體制機(jī)制不斷健全完善。

　　從全面鋪開(kāi)“代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè),，到拓展互聯(lián)網(wǎng),、微信等聯(lián)系群眾渠道；從探索開(kāi)展代表建議辦理滿意度測(cè)評(píng),，到代表參與執(zhí)法檢查,、立法調(diào)研等成為機(jī)制化做法……創(chuàng)新做法促進(jìn)人大代表依法履職盡責(zé)、發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,。

　　在湖北,，人大代表深入一線，圍繞脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題進(jìn)村入戶走訪,，傾聽(tīng)群眾問(wèn)題建議,，監(jiān)督已出臺(tái)政策落實(shí)情況，督促政府制定整改清單,。

　　在江蘇,，1980年開(kāi)始建立省人大常委會(huì)與代表聯(lián)系制度，近年來(lái)進(jìn)一步落實(shí)常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系基層代表制度,；有序邀請(qǐng)五級(jí)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議,；推進(jìn)代表活動(dòng)載體平臺(tái)提檔升級(jí)并向基層拓展延伸,，直接了解群眾心聲。

　　“過(guò)去提到基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就是‘一個(gè)印章子,、一個(gè)老頭子,、一年只開(kāi)一次會(huì)’，現(xiàn)在我們配了專職干事,，經(jīng)費(fèi)有了保障,，活動(dòng)有了場(chǎng)地，代表履職的熱情很高,?！币晃换鶎尤舜蟾刹可钣懈杏|地說(shuō)。

　　出臺(tái)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)意見(jiàn),、推進(jìn)基層人大工作規(guī)范化建設(shè)……讓基層人大“毛細(xì)血管”充滿生機(jī)活力,。

　　人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中,。

　　——努力使每一項(xiàng)立法,、每一個(gè)決定決議都體現(xiàn)和維護(hù)人民利益、反映人民意愿,、增進(jìn)人民福祉,。

　　——使人大工作生動(dòng)體現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐發(fā)展，更好順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往,。

　　——強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),，進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大工作和建設(shè)，做好新時(shí)代人大工作,。

　　40年,，地方人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，密切同人民群眾的聯(lián)系,。一幅生動(dòng)的民主政治壯麗畫卷,，正在中國(guó)大地徐徐繪就、愈發(fā)光彩,。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 邢賀揚(yáng)