新華社北京9月27日電 題：國資劃轉(zhuǎn)社保改革“加速沖刺”,，傳遞哪些信號？

　　新華社“新華視點”記者申鋮,、浦超

　　27日,，財政部、人力資源社會保障部,、國資委聯(lián)合召開了全國劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ魅蝿詹渴饡瑯酥局?017年啟動的國資劃轉(zhuǎn)社保改革進入“加速沖刺”階段,。

　　面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，全面推開國資劃轉(zhuǎn)社保如何具體推進,？國資“蛋糕”如何劃好,、管好、用好,？“新華視點”記者采訪權威部門和權威專家,，解讀改革幾大關鍵問題。

　　國資劃轉(zhuǎn)社保明確了“時間表”和“路線圖”

　　根據(jù)國務院常務會議部署,，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構的10%國有股權,，劃轉(zhuǎn)至社保基金會和地方相關承接主體,，并作為財務投資者,，依照規(guī)定享有收益權等權利,。

　　隨著財政部等五部門日前聯(lián)合印發(fā)通知，全面推開劃轉(zhuǎn)工作“時間表”明確：中央層面,，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成,，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn),；地方層面,，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　財政部還會同相關部門制定了操作辦法,，要求全國劃轉(zhuǎn)工作嚴格遵照操作辦法執(zhí)行,，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進劃轉(zhuǎn)工作,。

　　養(yǎng)老保險是百姓“老有所養(yǎng)”的基礎和保證,。由于資金規(guī)模較大，運行周期較長,，養(yǎng)老保險基金可持續(xù)狀況近年來備受社會關注,。財政部部長劉昆日前表示，受人口老齡化程度加劇和人口流動不均衡等因素影響,，再加上以前基金不能在省際之間調(diào)劑,，確實有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題。

　　“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹗且豁椓⒆惝斍?、兼顧長遠的政策，是改革和完善基本養(yǎng)老保險制度的重要舉措,?！眲⒗ピ诓渴饡险f，劃轉(zhuǎn)工作要在2020年底前基本完成,，時間緊,，任務重。劃轉(zhuǎn)工作政策性強,，與中央企業(yè)相比,，地方企業(yè)情況更為復雜，具有一定的艱巨性和復雜性,。

　　據(jù)云南省財政廳廳長張巖松介紹,，云南省在開展試點過程中，積極結合實際,，聚焦企業(yè)劃型依據(jù),、劃轉(zhuǎn)對象、承接主體選擇等劃轉(zhuǎn)工作重點進行了探索,?！皠澽D(zhuǎn)工作涉及面廣,、情況復雜，需要多方協(xié)作方能完成,?！?/p>

　　部署會明確，財政部,、人力資源社會保障部,、國資委和各省相關部門要形成職責清晰、任務明確,、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條,，上下聯(lián)動、齊抓共管,。

　　“我們要積極配合財政部門把劃轉(zhuǎn)籌備工作落細落實,。當務之急是結合實際，抓緊制定出臺各省落實方案和具體實施細則,?！比肆Y源社會保障部副部長游鈞說。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示,，面對人口老齡化挑戰(zhàn),，此次明確劃轉(zhuǎn)“時間表”和“路線圖”正當其時，將有助于增強制度的可持續(xù)性,，更好回應人民群眾的期待,。

　　萬億元級別國資或?qū)⒊鋵嵣绫；?/font>

　　劃轉(zhuǎn)后的國資將給社?；鹧a充多少“蛋糕”,、將對社保基金運行帶來何種影響關系到每個人的切身利益,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，今年1至7月，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入2.2萬億元,、支出2萬億元左右,，收支結余2000多億元，累計結余5萬億元左右,。

　　“目前，我國養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn),，養(yǎng)老金的發(fā)放是有保證的,。”劉昆說,。

　　專家和業(yè)內(nèi)人士表示,，待劃轉(zhuǎn)工作全部完成,，社保基金還將獲得可觀規(guī)模的充實,。

　　實際上,，自2018年以來，隨著部分中央企業(yè)和部分省份國資劃轉(zhuǎn)充實社?；鹪圏c的陸續(xù)開展,，社保基金已經(jīng)獲得多次充實,。

　　劉昆表示,，在中央層面，目前已完成三批67家中央企業(yè)和中央金融機構劃轉(zhuǎn)工作,，劃轉(zhuǎn)國有資本總額約8601億元,。其中，財政部履行出資人職責的中央金融機構劃轉(zhuǎn)工作已基本完成,。

　　在地方層面,，截至2018年底，浙江,、云南兩省試點工作基本完成,，分別劃轉(zhuǎn)國有資本158億元和185億元。

　　“按照10%的比例劃轉(zhuǎn)股權,，再考慮到劃轉(zhuǎn)對象為大中型機構,，預計劃轉(zhuǎn)規(guī)模或達到萬億元級別,?！焙愦笱芯吭菏紫暧^研究員羅志恒說。

　　“可以預料,，劃轉(zhuǎn)完成后,，社保基金的實力將更加壯大,，老有所養(yǎng)的財力基礎將更加充實,。”羅志恒說,。

　　國資“蛋糕”如何管好,、用好？

　　專家和業(yè)內(nèi)人士表示,，全面推開劃轉(zhuǎn)工作只是任務的“上半場”,。在“分蛋糕”完成后，如何管好、用好資金,，進一步做大“蛋糕”是關鍵,。

　　財政部有關負責人此前表示，根據(jù)規(guī)定,，劃轉(zhuǎn)完成后,，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”,。也就是說,，國有資本的收益主要來源于股權分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況,，適時實施收繳,，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

　　劉昆介紹,，下一步,，財政部將會同有關部門深入開展調(diào)查，研究制定劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法,、中央財政對收繳資金的具體使用辦法等配套辦法,。

　　“管好用好這些資金并不容易?！睏钪居抡f,，作為財務投資，承接主體獲取收益主要是靠股權分紅,，劃轉(zhuǎn)企業(yè)效益的好壞較為關鍵,。

　　對此，國資委副秘書長趙世堂表示,，下一步將進一步深化國資國企改革,，提高國有資本運營效率和收益水平，做強,、做優(yōu),、做大國有資本，讓社?；皤@得更多實實在在的分紅收益,，為保障和改善民生做出更大貢獻。

　　財政部部長劉昆：67家央企和金融機構已劃轉(zhuǎn)國資8601億元充實社?；?/font>

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責任編輯： 吳詠玲