新華社蘭州11月16日電 題：綠色的啟示——西部地區(qū)生態(tài)問題典型個案再調查
新華社記者任衛(wèi)東,、譚飛、王博,、張玉潔
山從這里起,，水從這里來。透過生態(tài)之眼,，西北地區(qū)可謂極端重要又無比脆弱,。
木里煤田超規(guī)開采、騰格里沙漠排污,、祁連山無序開發(fā),、秦嶺北麓違建別墅……2014年以來，生態(tài)警鐘在西北不斷被敲響,，引起中央和全社會高度關注,。
記者長期跟蹤這些典型案例，見證了起初破壞的觸目驚心到整改治理恢復的步步變化,。近期，記者再回訪,、再調查,，當年的瘡痍大地傷痕漸愈，陣痛之后再迎新生,。
觀察,、解析這些生態(tài)問題的標本,，就是為生態(tài)文明建設的當下找準癥結,，為未來探尋出路。
游客在西安秦嶺翠華山天池中乘船游玩（7月14日無人機拍攝）,。新華社記者 劉瀟 攝
“由黑到綠”的底色之變
祁連山腹地,，高聳密林旁,，一片低矮云杉正在靜靜生長,。600多天前,，這塊新綠處卻是黑黢黢,，深藏地下億萬年的煤炭源源不斷地被開掘,。
這是甘肅省武威市天祝藏族自治縣千馬龍煤礦的舊址，其探采歷史已有40多年,，并數(shù)易其主,。兩年前,，煤礦采礦手續(xù)齊全,，員工有460多人,。
2017年7月,，中辦,、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題下發(fā)措辭嚴厲的通報。通報稱,，保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)礦產資源問題嚴重。
千馬龍煤礦的九成區(qū)域在祁連山保護區(qū)實驗區(qū)范圍內,，依規(guī)必須退出,。當?shù)卣推髽I(yè)主簽訂了補償式退出協(xié)議，政府委托,，企業(yè)出資,，邊拆除、邊清運,、邊覆綠。
如今,，設施設備拆除,，礦業(yè)權證已注銷，煤礦舊址“由黑轉綠”,。天?？h自然資源局局長趙明軍表示，生態(tài)恢復驗收合格后,，這里將移交保護區(qū)管理局統(tǒng)一管理,。
令人痛心的是，祁連山生態(tài)環(huán)境問題在西部不是首例、也非個案,。前有木里煤田超規(guī)開采留下“黑色天坑”,、騰格里沙漠企業(yè)排污造成巨型“排污池”，后有秦嶺北麓圈占林地耕地違規(guī)修建別墅,，各個觸目驚心,、發(fā)人深省。
拼版照片：上圖為2018年9月6日拍攝的陜西西安長安區(qū)“群賢別業(yè)”拆除現(xiàn)場（視頻資料截圖）,；下圖為2019年7月26日拍攝的陜西西安長安區(qū)“群賢別業(yè)”拆除后建設的秦嶺和諧森林公園,。新華社記者 劉瀟 攝
黨的十八大以來，西部地區(qū)環(huán)境問題不斷暴露,，生態(tài)警鐘接連敲響,。過去的幾年，記者多次到訪典型個案發(fā)生地,，耳聞目睹關停退出,、拆除炸毀、覆綠恢復——
祁連山保護區(qū)關停退出144宗持證礦業(yè)權,，另有111宗歷史遺留無主礦業(yè)權完成礦山地質環(huán)境恢復治理,；
拼版照片：上圖為2018年7月31日拍攝的陜西西安鄠邑區(qū)“西安院子”拆除現(xiàn)場（視頻資料截圖）；下圖為2019年7月26日拍攝的“西安院子”拆除后復綠情況,。新華社記者 劉瀟 攝
秦嶺北麓陜西西安境內拆除違建別墅1185棟,、1528套，收回土地4556畝,；
2015年1月至2018年7月,，青海木里礦區(qū)生態(tài)恢復面積增加13.15平方公里；
寧夏責令違法排污企業(yè)回抽處理直排沙漠的蒸發(fā)池廢水44.85萬立方米……
最近,，記者再度回訪這些“生態(tài)瘡疤”,，目擊“底色之變”，也深深感到,，過分攫取給自然帶來的傷痕,，雖可“急救”，但系統(tǒng)復原仍需時日,。
另一方面,，事發(fā)地因整改整治倒逼出的科學治理、協(xié)同管護,、系統(tǒng)修復的經(jīng)驗和實踐,，讓這些曾因生態(tài)環(huán)境問題通報全國的地方，成為生態(tài)環(huán)境科學修復治理的“博物館”“教科書”,。
平均海拔超過4000米的木里煤田,，已逼近絕大多數(shù)植物分布生長的高度上限。中國礦業(yè)大學團隊在當?shù)亻_展長期種草試驗后，探索出有機肥覆土植綠,、5種草混播的模式,。
這是在藍豐精細化工有限公司的地下水修復治理現(xiàn)場，打井時取出的地下土壤（圖片下方的柱狀物）（7月23日攝）,。新華社記者 任瑋 攝
在寧夏藍豐精細化工有限公司的污水總排口處,，高懸的攝像頭實時監(jiān)測水體排放情況（5月14日攝）。新華社發(fā)（楊植森攝）
在寧夏藍豐精細化工有限公司污水總排口處,，攝像頭實時監(jiān)測水體排放,，自動取樣機定時取樣留存。污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的屏幕上,，顯示著廢水中化學需氧量（COD）等各項污染物的實時濃度,。“監(jiān)測系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),，數(shù)據(jù)實時上傳,，如污染物超標，就會有警報提示,，我們可以遠程關閉,。”中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長馬永興說,。
在占祁連山保護區(qū)總面積七成的張掖市,，政府與科研機構合作，運用衛(wèi)星遙感,、航空遙感和地面監(jiān)測等信息技術建立大數(shù)據(jù)庫,。“天上看,、地上查,、網(wǎng)上管”天地一體立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的構建，讓環(huán)境監(jiān)測預警,、監(jiān)察執(zhí)法和協(xié)同管理水平大大提升,。
綠色發(fā)展方式的深刻革命
巍巍祁連山蘊藏無窮寶藏。曾經(jīng),，豐厚礦產吸引資本挺進深山,。如今，雪山冰川,、森林草原共同構成的良好生態(tài)正被視作珍寶,、重綻光華,。
在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣,，一位曾花了10多年、數(shù)千萬元在祁連山探礦的投資人正在轉型“探水”。和每噸數(shù)千元的礦石相比,，論瓶賣的礦泉水回報少,、見效慢，但他卻在“史上最嚴問責風暴”后,，漸漸體悟到了新的投資邏輯,。
拼版照片：上圖拍攝的是甘肅省武威市天祝藏族自治縣千馬龍煤礦舊址現(xiàn)貌（6月17日攝）；下圖拍攝的是甘肅省武威市天祝藏族自治縣千馬龍煤礦舊址原貌（資料照片）,。新華社記者 范培珅 攝
“如今人們對清新空氣和潔凈的水有向往,。礦山關停退出后，祁連山的生態(tài)會越來越好,，水質會越來越純凈,。好生態(tài)才是‘下金蛋的鵝’，我對行業(yè),、對市場有信心,。”他說,。
多位昔日的“礦老板”坦言：投資者已然深切認識到,，生態(tài)紅線已同安全生產一樣成為投資必須高度重視的頭號風險！唯有轉型綠色產業(yè),，下一步才有出路,。
資本的嗅覺最敏銳。資本的風向,，也是發(fā)展方式變革的觀察窗,。
經(jīng)過生態(tài)修復的青海木里礦區(qū)（2018年8月23日攝）。新華社發(fā)（趙曉東 攝）
曾經(jīng),，地方政府“靠山吃山”,，招商引資請投資者開礦辦廠，繁榮經(jīng)濟,、發(fā)展民生,。祁連山保護區(qū)整改整治后，天?？h一般公共預算收入減少四成,；青海木里煤田因違規(guī)開采停產整頓前，所在天峻縣的地區(qū)生產總值是現(xiàn)在的數(shù)倍,。
然而,，工業(yè)文明在成就豐裕物質財富的同時，也有“會呼吸的痛”帶來的焦慮,、“母親河的呼喊”引發(fā)的擔憂,。
長期以來大規(guī)模的探礦,、采礦活動，造成祁連山保護區(qū)局部植被破壞,、水土流失,、地表塌陷。木里煤田遭經(jīng)年大規(guī)模露天開采,，留下觸目驚心的采坑,，局部冰川和高寒草甸破壞嚴重。
在沙漠,、高山,、草原、森林,、濕地上留下的瘡疤,，轉而成為無數(shù)霧霾天、沙塵暴,、不斷下降的地下水位,、重金屬污染的土地。
幾輪震蕩過后,，涉事地干部群眾有“猛擊一掌的警醒”,。不再在“母親山”“母親河”上動心思、打主意,，成為西北多地的共識,。
工人們在青海木里礦區(qū)植草的土地上覆膜（2015年6月11日攝）。新華社發(fā)（王曉峰 攝）
受訪干部都說,，對陜西,、甘肅、青海,、寧夏這些西部欠發(fā)達省區(qū)而言,，保生態(tài)屏障穩(wěn)固、江河之水清澈,、空氣四季常新,，既是新使命，更是永續(xù)發(fā)展的治本之策,。
以最嚴格制度,、最嚴密法治保障生態(tài)文明
重回現(xiàn)場，綠意漸濃,，但這絕不是終點,。生態(tài)問題不是腠理之疾，療治更應看到“冰山之下”的病灶,。以此為鑒,、啟迪未來,，唯有如此，自然之淚才沒有白流,，生態(tài)文明才可能實現(xiàn)。
看到祁連山生態(tài)整治的點滴進展,，蘭州大學教授丁文廣認為,，效果值得肯定，目標仍未完成,。未來仍需研究和實踐,，了解自然深層次的變化，真正達到生態(tài)層面的深度修復,。
一年多前,，牧民康永勝成為祁連山保護區(qū)的一名生態(tài)管護員。他白天在草原巡護,，晚上進城休息,。“以前散漫,，現(xiàn)在按時上下班,，心里挺高興。進城就是希望孫子以后就不要回來放牧了,?！?/p>
在甘肅省肅南裕固族自治縣西水自然資源監(jiān)管站觀臺生態(tài)管護點，牧民康永勝（左一）走出管護點大門（7月19日攝）,。新華社記者 范培珅 攝
而想要全局地,、根本地、長遠地筑牢生態(tài)文明,，法治不可或缺,。
在祁連山、秦嶺等地,，政策法規(guī)的模糊地帶,，被逐利違法和權力尋租鉆了空子，開發(fā)商穿上生態(tài),、文旅等“馬甲”大搞開發(fā),，變“國家公園”為“私家花園”。
2017年,，祁連山通報發(fā)布后,，全國人大常委會法制工作委員會立即啟動對相關地方性法規(guī)的專項審查研究。初步統(tǒng)計顯示,，專門規(guī)定自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)共49件,，其中36件地方性法規(guī)存在與環(huán)境保護法和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》相關規(guī)定不一致的問題,。
這是在甘肅省武威市天祝藏族自治縣境內拍攝的祁連山景色（6月18日無人機拍攝）。新華社記者 范培珅 攝
全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹指出,，有的地方對10類禁止性活動完全沒有作出規(guī)定,，或對絕大多數(shù)活動未作禁止性規(guī)定，有的地方規(guī)定表述含糊,，打“擦邊球”,，遺漏了個別禁止性活動。
截至2017年12月,，有21個省區(qū)市及部分設區(qū)的市,，修改相關地方性法規(guī)26件，擬修改或廢止384件,。
蘭州大學環(huán)境與資源保護法所所長俞樹毅認為,，近年來，國家對生態(tài)文明體制進行了“大手術”,，意在消除“九龍治水”下的權責模糊,。然而立法尚未完成大修，與生態(tài)文明理念,、生態(tài)文明建設體制改革進程相匹配的法規(guī)政策頂層設計仍不盡完善,，進而最終使得地方環(huán)境執(zhí)法體制仍未徹底理順?！吧鷳B(tài)環(huán)境領域立法修法,，也需要遵照生態(tài)觀，及時進行系統(tǒng)立法,、綜合治理,。”俞樹毅表示,。
生態(tài)問題及教訓正倒逼中國重構生態(tài)治理制度格局,，依法治理將成為生態(tài)環(huán)境問題整治的最鮮明底色。俞樹毅說,，用最嚴格制度,、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的治理觀旨在強調，在生態(tài)文明建設的復雜系統(tǒng)中,，要做到立法,、執(zhí)法、司法,、守法等各個環(huán)節(jié)無短板,、零死角，如此方得良好生態(tài)環(huán)境,。這是最公平的公共產品,、最普惠的民生福祉,。（參與記者：姜辰蓉、李華,、任瑋,、陳凱、李亞光,、李琳海）
這是在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣境內拍攝的祁連山景色（6月20日無人機拍攝）,。新華社記者 范培珅 攝
