北京市人大常委會聽取審議《北京市文明行為促進條例（草案）》

　　文明行為記錄擬與住房保障掛鉤

　　昨天（25日），北京市十五屆人大常委會第十六次會議召開,，會議聽取審議《北京市文明行為促進條例（草案）》,，《條例（草案）》明確在環(huán)境衛(wèi)生,、公共秩序,、交通出行等領(lǐng)域的基本行為準則,，重點治理隨地吐痰、高空拋物,、亂堆亂放等不文明行為，并對這些行為設(shè)立了罰則,。本市擬建立文明行為記錄制度,，探索建立文明行為激勵回饋制度，依據(jù)文明行為記錄,，完善有關(guān)評比表彰,、積分落戶加分等優(yōu)惠政策。

　　北京市人大社會建設(shè)委員會主任委員叢駱駱作了關(guān)于《北京市文明行為促進條例（草案）》的說明,，本次立法將此前的問卷調(diào)查中市民最支持及最反對的 20 多項行為直接入法,，并吸納了公開征求意見期間收到的200余條意見?！稐l例（草案）》包括六章,，分別為文明行為規(guī)范,、不文明行為治理、保障與促進,、法律責任,，還有總則和附則。本市將每月最后一個雙休日設(shè)立為新時代文明實踐推動日,。

　　《條例（草案）》對文明行為,，分為鼓勵倡導和基本規(guī)范兩個層次。一是突出首都特色,，提出了熱愛祖國,、熱愛首都的政治要求；倡導單位和個人踐行社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德、個人品德,。包括見義勇為,，低碳生活，節(jié)約水,、電,、氣等公共資源，出行優(yōu)先選擇步行,、騎車,、乘坐公共交通工具，合理使用公共設(shè)施設(shè)備,，文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜等,。

　　二是明確在環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序,、交通出行,、文明社區(qū)、文明旅游,、文明觀賞,、文明用網(wǎng)、文明就醫(yī)等八個領(lǐng)域的基本行為準則,。八個領(lǐng)域的基本行為準則包括不隨意丟棄雜物,、亂寫亂畫，分類投放生活垃圾,，等候依次排隊,，文明飼養(yǎng)寵物，醫(yī)患雙方應(yīng)當文明處理醫(yī)療糾紛等。

　　《條例（草案）》保障與促進一章,，規(guī)范了各方主體責任,，確立了文明實踐、文明創(chuàng)建,、文明引導,、測評與清單、表彰獎勵,、文明記錄,、聯(lián)合懲戒等七項工作制度機制。

　　首都精神文明建設(shè)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當建立文明行為評價指標體系,，制定正面清單和負面清單,，作為本市推動文明行為促進工作的參考，并向社會公布,。本市建立文明行為記錄制度,，加強文明行為和不文明行為信息的記錄、歸集,、共享和使用,。本市探索建立文明行為激勵回饋制度，依據(jù)文明行為記錄,，完善有關(guān)評比表彰,、積分落戶加分、住房和醫(yī)療保障,、公共服務(wù)優(yōu)待,、困難幫扶、現(xiàn)金獎勵等優(yōu)惠政策,。鼓勵用人單位在招聘錄用,、職位晉升、待遇激勵等方面將文明行為記錄作為重要參考條件,。

　　本市建立完善不文明行為日常檢查和聯(lián)合懲戒機制,，加強不文明行為行政執(zhí)法信息公示，并向公共信用信息平臺歸集,。本市有關(guān)行政執(zhí)法部門對嚴重不文明行為開展聯(lián)合懲戒,。行政執(zhí)法人員處罰不文明行為，根據(jù)執(zhí)法需要,，可以要求行為人提供姓名、地址,、聯(lián)系方式等身份證明信息,。單位和個人對發(fā)現(xiàn)的不文明行為，采用拍照、錄音,、錄像等形式所做的記錄,，可以作為行政執(zhí)法部門執(zhí)法的參考依據(jù)。

　　此外,，違反本條例規(guī)定實施不文明行為應(yīng)當受到行政處罰,，當事人主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰,；主動申請參加有關(guān)行政執(zhí)法部門安排的社會服務(wù)的,，可以依法從輕、減輕或者免予處罰,。社會服務(wù)的具體實施辦法,，由市人民政府制定。

　　核心

　　24項重點治理的不文明行為

　　交通出行方面

　　重點治理機動車亂?？?、亂插隊、亂鳴笛,，行經(jīng)斑馬線不禮讓行人,；駕駛非機動車不按照交通信號通行、逆行,、亂穿馬路,、非法占用車道；行人不按照交通信號通行,、亂穿馬路,、翻越交通護欄；乘坐公共交通工具霸占座位,；從車輛中向外拋物,；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放。

　　旅游方面

　　重點治理毀壞文物古跡,、旅游設(shè)施,；采挖景區(qū)植物，攀折花木,；傷害或者違規(guī)投喂動物,。

　　社區(qū)生活方面

　　重點治理在樓道等公共空間亂堆亂放雜物；遛犬不牽引,，犬便不清理,；違反規(guī)定裝修作業(yè)或者室內(nèi)發(fā)出噪聲，嚴重干擾他人生活,；擅自設(shè)置障礙物,，阻礙機動車停放和通行,。

　　網(wǎng)絡(luò)電信方面

　　重點治理語言粗俗，編造,、發(fā)布和傳播虛假,、低級庸俗、封建迷信等不良信息,；擅自泄露他人信息和隱私,；撥打、發(fā)送騷擾電話和短信,；以發(fā)帖,、跟帖、評論等方式侮辱,、誹謗他人,。

　　環(huán)境衛(wèi)生方面

　　重點治理隨地吐痰、便溺,； 隨意傾倒垃圾,、廢棄物；在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙,；在公共建筑物上亂寫亂畫,，亂貼小廣告。

　　公共秩序方面

　　重點治理從建筑物向外拋物,；公共場所赤胸裸背等影響城市形象行為,；在公共場所開展娛樂、健身等活動,，嚴重干擾他人正常工作生活,。

　　關(guān)注

　　噪聲擾民最高擬罰款500元

　　《條例（草案）》規(guī)定，對從建筑物向外拋物,、居住區(qū)亂堆亂放,、快遞外賣等企業(yè)未有效履行相關(guān)管理職責等予以處罰，并規(guī)定了公開曝光,、約談?wù)?、社會服?wù)等處理措施。

　　亂扔垃圾：

　　可罰五十元

　　在公共場所隨地吐痰,、便溺,，亂扔垃圾、廢棄物,，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令改正，并可以處五十元罰款,；情節(jié)嚴重的,，處二百元以上五百元以下罰款,。在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，由衛(wèi)生健康部門責令改正,，并可以處五十元罰款；拒不改正的,，處二百元以上五百元以下罰款,。

　　亂停放共享單車：

　　或被罰五十元

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用者違反交通安全法律、法規(guī),，停放車輛影響道路通行的,，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，處警告或者五十元罰款,?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)未依法履行投放車輛等方面管理職責的，交通行政管理部門可以約談企業(yè)相關(guān)負責人,；拒不改正的,，可以限制車輛投放，并處五萬元以上十萬元以下罰款,；影響道路秩序的,，由公安機關(guān)交通管理部門依法處理。

　　快遞外賣企業(yè)：

　　從業(yè)人員多次違反交規(guī)擬禁行其車輛

　　快遞,、外賣等企業(yè)未履行安全主體職責,，其從業(yè)人員多次違反交通秩序，造成社會影響的,，由公安機關(guān)交通管理部門約談,，納入公共信用信息平臺；拒不改正的,，禁止其車輛上道路行駛,，并可以處一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的,，由公安機關(guān)交通管理部門會同行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門責令停業(yè)整頓,，并可以處十萬元以上五十萬元以下罰款。

　　亂堆亂放：

　　清理費用或由責任人承擔

　　在樓道等公共空間堆放雜物的,，物業(yè)管理人應(yīng)當告知其限期清理,；拒不清理的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令改正,，并可以處二百元以上五百元以下罰款,；存在安全隱患，危及公共利益或者他人合法權(quán)益的,，物業(yè)管理人可以報經(jīng)業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會同意,，或者按照管理規(guī)約的約定代為清理,，清理費用由責任人承擔。

　　高空拋物：

　　拒不改正擬罰款一千元

　　從建筑物向外拋物,，由物業(yè)管理人予以勸阻,，要求改正。拒不改正,、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處一千元罰款；違反治安管理的,，由公安機關(guān)予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。物業(yè)管理人未采取必要的安全保障措施,、未加強宣傳告知、發(fā)現(xiàn)拋物行為未予以勸阻的,，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令改正,，并可以處一萬元以上兩萬元以下罰款。從建筑物向外拋物造成他人損害的,，依法承擔相應(yīng)的侵權(quán)責任,。

　　噪聲擾民：

　　警告后不改正擬罰款二百元至五百元

　　違反規(guī)定在街道、廣場,、公園等公共場所或者室內(nèi)產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境的,，由公安機關(guān)處警告，警告后不改正的,，處二百元以上五百元以下罰款,。（記者 李澤偉）