新華社北京12月25日電 題：激發(fā)社會性流動活力 為實現(xiàn)中國夢集聚強大動力——人力資源社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》答記者問
新華社記者王優(yōu)玲
中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，圍繞創(chuàng)造流動機會,、暢通流動渠道、擴展發(fā)展空間,、兜牢社會底線作出頂層設(shè)計和制度安排,。對于社會性流動怎么看、如何促進,？新華社記者25日采訪了《意見》的牽頭起草單位人力資源社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人,，對文件進行了解讀。
構(gòu)建合理,、公正、暢通,、有序的社會性流動格局
記者：推進社會性流動體制機制改革的意義是什么,？
答：破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會,。這是聚焦解決當(dāng)前社會性流動機會、渠道,、空間等方面問題提出的要求，具有很強的現(xiàn)實針對性和目的性,。
促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革,，形成合理、公正,、暢通,、有序的社會性流動，有利于進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；有利于釋放和增強社會發(fā)展活力,，保持社會公平正義和社會大局的長期穩(wěn)定,；有利于創(chuàng)造更多個人職業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)的機會，增強個人通過努力奮斗改變命運的動力,，實現(xiàn)人的全面發(fā)展,。
記者：社會性流動體制機制改革思路是什么,？
答：立足基本國情,，把握發(fā)展規(guī)律,，注重政府引導(dǎo)，強化市場引領(lǐng),，充分發(fā)揮勞動力,、人才的主觀能動性和社會性流動客觀規(guī)律，充分尊重勞動力,、人才為了實現(xiàn)個人價值自由遷徙的權(quán)利,。同時,，注重改革發(fā)力,、服務(wù)助力,，搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力,，構(gòu)建合理,、公正、暢通,、有序的社會性流動格局,，引導(dǎo)個人發(fā)展融入國家富強、民族復(fù)興進程,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,、社會公平正義,、國家長治久安,。
社會性流動實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變 仍存體制機制障礙
記者：我國社會性流動的現(xiàn)狀是什么,？
答：改革開放以來,，我國持續(xù)深化經(jīng)濟,、政治,、社會體制改革，推進教育,、就業(yè)、社會保障,、戶籍等制度深層次變革,，出臺一系列政策舉措，社會性流動實現(xiàn)從計劃到市場,、從單一到多元的歷史性轉(zhuǎn)變,。主要表現(xiàn)在：
一是城鄉(xiāng)流動有渠道。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,，釋放出大量農(nóng)業(yè)富余勞動力。城鎮(zhèn)化推開,、就業(yè)市場打開和社會管理松綁,，逐步打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，讓農(nóng)民外出務(wù)工成為可能,，城鄉(xiāng)間流動規(guī)模不斷擴大,。
二是區(qū)域流動有自由。國家堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，鼓勵一部分地區(qū)和群體先富起來,，勞動者流動的容量擴大、空間拓展,，在價格等市場機制引導(dǎo)下,，要素加速向勞動生產(chǎn)率高的地區(qū)集聚。
三是技能提升有通道,。國家全面普及義務(wù)教育,，不斷提高高等教育入學(xué)率，勞動者素質(zhì)和技能大幅提升,，特別是高考制度的恢復(fù)，打開了勞動者通過個人奮斗實現(xiàn)個人價值和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵窗口,。
四是職業(yè)轉(zhuǎn)換有路徑。國家毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，逐步打破“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)體制，實現(xiàn)了用人單位自主用人和勞動者自主擇業(yè),，就業(yè)單位更加多樣,，就業(yè)方式日益多元。
五是脫貧解困有機會,。就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系持續(xù)發(fā)力，收入分配制度全方位改革,，社會保障體系建立健全,，社會救助制度逐步完善，突出效率又兼顧公平,，困難群眾流動動力和機會得以保障和增強,。
同時，當(dāng)前和今后一個時期,，由于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變,，勞動力、人才社會性流動還存在一些體制機制方面的障礙,，這與我國目前所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關(guān),。因此,，穩(wěn)妥促進勞動力,、人才合理有序流動仍是一項長期而艱巨的任務(wù),，需要持續(xù)研究,、逐步破解。
首次構(gòu)建促進勞動力和人才社會性流動的政策體系框架
記者：請簡要介紹《意見》主要政策內(nèi)容？
答：《意見》共六部分16條政策措施,，首次構(gòu)建了促進勞動力和人才社會性流動的政策體系框架,。
一是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，筑牢社會性流動基礎(chǔ),。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)造更充分、更高質(zhì)量流動機會的基礎(chǔ),。《意見》提出實施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會,、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進流動均衡,、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力等三方面舉措，努力保障流動機會數(shù)量增多,、質(zhì)量提高,、更加均衡，推動社會性流動順暢有序,。
二是暢通有序流動渠道,，激發(fā)社會性流動活力,。暢通流動渠道是形成社會性流動機會平等的基石,?！兑庖姟肪劢狗恋K勞動力,、人才社會性流動的戶籍,、單位等關(guān)鍵問題,，提出以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動、以用人制度改革促進單位流動,、以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換等三方面舉措，暢通人員在不同區(qū)域,、不同性質(zhì)單位之間的流動渠道,。
三是完善評價激勵機制，拓展社會性流動空間,?？茖W(xué)合理的評價體系和積極正向的激勵機制，是促進社會性流動的催化劑,?！兑庖姟肪劢辜夹g(shù)技能人才和基層一線人員的發(fā)展，提出拓寬技術(shù)技能人才上升通道,、拓展基層人員發(fā)展空間,、加大對基層一線獎勵激勵力度等三方面舉措，引導(dǎo)勞動者愛崗敬業(yè),、努力奮斗,，在全社會營造尊重勞動、鼓勵勞動的良好氛圍,，讓勞動力,、人才在本職工作上能夠得到認(rèn)同，獲得發(fā)展,。
四是健全兜底保障機制,，阻斷貧困代際傳遞。強化兜底保障，是防止社會性流動弱化的底線,，也是政府政策的重要發(fā)力點,。《意見》從推進精準(zhǔn)扶貧促進貧困群體向上流動,、推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平,、推進公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會、強化社會救助提高困難群眾流動能力等四個方面,，促進貧困人口,、失業(yè)人員、困難群體等實現(xiàn)社會上升,，使更多人擁有社會性流動的通道,。
此外，《意見》明確要求各地區(qū)各部門緊扣人民群眾現(xiàn)實需求,，結(jié)合實際抓好各項政策措施貫徹落實,。強化法治保障，健全社會性流動領(lǐng)域法律法規(guī),，清理妨礙社會性流動的法律法規(guī)和政策性文件。開展多渠道宣傳,，培育和踐行社會主義核心價值觀,，形成“幸福都是奮斗出來的”的輿論環(huán)境，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢集聚強大動力,。
