新華社北京2月5日電 題：抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作 確保如期實現(xiàn)全面小康——中央農(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦解讀2020年中央一號文件
新華社記者董峻,、侯雪靜
新華社5日受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》。這是2020年中央一號文件,，也是新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第17個中央一號文件,。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦當(dāng)天就文件精神進行了全面解讀。
全面建成小康之年,，鎖定兩大重點任務(wù)
韓長賦說,，今年中央一號文件的工作重點是對標對表全面建成小康社會目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點任務(wù),。
“2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年,，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。完成這兩大目標任務(wù),，脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克,，全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域還有一些突出的短板必須補上?！表n長賦說,。
目前還有近300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽,。收官之年如何攻克脫貧攻堅戰(zhàn)最后的堡壘,？韓長賦介紹了四項主要工作：
完成好剩余脫貧任務(wù)——重點是在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上全面解決“三保障”和飲水安全問題。
鞏固脫貧成果防止返貧——對已脫貧人口開展全面排查,，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。
做好考核驗收和宣傳工作——嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序,，堅決杜絕數(shù)字脫貧,、虛假脫貧。
研究接續(xù)推進減貧工作——將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排,。
韓長賦同時表示,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強烈的民生問題,，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。對此,，文件提出要補上農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施,、供水保障、人居環(huán)境整治,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障,、公共文化服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境治理等8方面短板,。
他強調(diào)，文件提出的補短板任務(wù)重點是針對全面建成小康社會目標的,，不是完成現(xiàn)代化的短板,，因此必須堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，盡力而為、量力而行,。
經(jīng)濟下行壓力加大,，多渠道促進農(nóng)民增收
據(jù)韓長賦介紹，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番,，這是黨的十八大確定的全面建成小康社會定量指標,。要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn),，這樣才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距,，讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感,、安全感,。
韓長賦指出，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟下行壓力加大背景下,，農(nóng)民增收形勢不容樂觀,，必須主動作為，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收,。
一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地,，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，通過訂單農(nóng)業(yè),、入股分紅、托管服務(wù)等方式,，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌,，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。
二是穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè),。重點是加強職業(yè)技能培訓(xùn),，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度,。要加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度,，以政府投資項目和工程建設(shè)領(lǐng)域為重點開展排查整頓，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放,。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,。
三是穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入,。保持好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少,。
糧安天下,，穩(wěn)產(chǎn)保供釋放鮮明信號
韓長賦說，文件強調(diào)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭,，穩(wěn)政策,、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量,，釋放了鮮明的政策信號——
強化糧食安全省長責(zé)任制考核,，要求各省區(qū)市2020年糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定；進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策,，讓農(nóng)民種糧不吃虧,；加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，支持產(chǎn)糧大縣高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標跨省域調(diào)劑使用,；抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控,，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種,、土地托管服務(wù)模式,。
韓長賦說，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,，糧食供給總量是充裕的,。但糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，供求吃緊就會影響社會穩(wěn)定和整個大局,。因此，經(jīng)濟形勢越復(fù)雜就越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè),、穩(wěn)住糧食,。
加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)是又一項工作重點。文件提出,，要采取綜合性措施,，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。這些措施包括：落實“省負總責(zé)”,，壓實“菜籃子”市長負責(zé)制,，強化縣級抓落實責(zé)任；嚴格落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措,，糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”“無豬縣”問題,；嚴格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加強動物防疫體系建設(shè),；推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖,，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移；加強市場監(jiān)測和調(diào)控，打擊擾亂市場行為等,。
“必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù),，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)?！彼麖娬{(diào),。
真金白銀補短板，“人地錢”要素保障繼續(xù)強化
韓長賦說,，補短板離不開真金白銀的政策支持和要素保障,。今年中央一號文件在強化人才、土地,、資金等方面政策的含金量很高,。
人才保障方面，提出抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見,，有組織地動員城市科研人員,、工程師、規(guī)劃師,、建筑師,、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù),，城市中小學(xué)教師,、醫(yī)生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。
用地保障方面,，提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系,，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限,，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地,；明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，省級制定土地利用年度計劃時應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標,，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地,；提出農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。
投入保障方面,，提出加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,，要求抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見,，明確符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策等。
韓長賦還介紹說,，去年以來受宏觀經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)自身因素影響,，農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)一定幅度下滑,。文件對有效擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資作出一系列部署，如：加快推進高標準農(nóng)田建設(shè),、抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè),、部署啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。同時,，引導(dǎo)和鼓勵工商資本下鄉(xiāng),，切實保護好企業(yè)家合法權(quán)益。
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