新華社北京3月3日電 近日，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實,。
《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》全文如下,。
為貫徹落實黨的十九大部署，構建黨委領導,、政府主導,、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，認真落實黨中央、國務院決策部署,，牢固樹立綠色發(fā)展理念,，以堅持黨的集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，以強化政府主導作用為關鍵,，以深化企業(yè)主體作用為根本,，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié),、企業(yè)自治良性互動,，完善體制機制，強化源頭治理,，形成工作合力,，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障。
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——堅持黨的領導,。貫徹黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責,、一崗雙責,。
——堅持多方共治。明晰政府,、企業(yè),、公眾等各類主體權責，暢通參與渠道,，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局,。
——堅持市場導向。完善經(jīng)濟政策,，健全市場機制,，規(guī)范環(huán)境治理市場行為，強化環(huán)境治理誠信建設,，促進行業(yè)自律,。
——堅持依法治理。健全法律法規(guī)標準,，嚴格執(zhí)法,、加強監(jiān)管，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板,。
?。ㄈ┲饕繕恕５?025年,，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系,、企業(yè)責任體系、全民行動體系,、監(jiān)管體系,、市場體系、信用體系,、法律法規(guī)政策體系,，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性,，形成導向清晰,、決策科學、執(zhí)行有力,、激勵有效,、多元參與,、良性互動的環(huán)境治理體系。
二,、健全環(huán)境治理領導責任體系
?。ㄋ模┩晟浦醒虢y(tǒng)籌、省負總責,、市縣抓落實的工作機制。黨中央,、國務院統(tǒng)籌制定生態(tài)環(huán)境保護的大政方針,，提出總體目標，謀劃重大戰(zhàn)略舉措,。制定實施中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單,。省級黨委和政府對本地區(qū)環(huán)境治理負總體責任，貫徹執(zhí)行黨中央,、國務院各項決策部署,，組織落實目標任務、政策措施,，加大資金投入,。市縣黨委和政府承擔具體責任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法,、市場規(guī)范,、資金安排、宣傳教育等工作,。
?。ㄎ澹┟鞔_中央和地方財政支出責任。制定實施生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案,，除全國性,、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域,、國際合作等環(huán)境治理重大事務外,，主要由地方財政承擔環(huán)境治理支出責任。按照財力與事權相匹配的原則,，在進一步理順中央與地方收入劃分和完善轉移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財政需求,。
（六）開展目標評價考核,。著眼環(huán)境質量改善,，合理設定約束性和預期性目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃,。各地區(qū)可制定符合實際,、體現(xiàn)特色的目標。完善生態(tài)文明建設目標評價考核體系,，對相關專項考核進行精簡整合,，促進開展環(huán)境治理。
?。ㄆ撸┥罨鷳B(tài)環(huán)境保護督察,。實行中央和省（自治區(qū),、直轄市）兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制,。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質量,、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展為重點,，推進例行督察，加強專項督察,，嚴格督察整改,。進一步完善排查、交辦,、核查,、約談、專項督察“五步法”工作模式,，強化監(jiān)督幫扶,，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。
三,、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系
?。ò耍┮婪▽嵭信盼墼S可管理制度。加快排污許可管理條例立法進程,，完善排污許可制度,，加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。按照新老有別,、平穩(wěn)過渡原則,，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關系。
?。ň牛┩七M生產(chǎn)服務綠色化,。從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入,，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術,。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開展技術創(chuàng)新,，加大清潔生產(chǎn)推行力度,，加強全過程管理,，減少污染物排放。提供資源節(jié)約,、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務,。落實生產(chǎn)者責任延伸制度。
?。ㄊ┨岣咧挝勰芰退?。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī),，接受社會監(jiān)督,。重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假,。
（十一）公開環(huán)境治理信息,。排污企業(yè)應通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱,、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設施建設和運行情況,，并對信息真實性負責,。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設立企業(yè)開放日,、建設教育體驗場所等形式,，向社會公眾開放。
四,、健全環(huán)境治理全民行動體系
?。ㄊ娀鐣O(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制,，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用,，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強輿論監(jiān)督,，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題,、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光,。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動,。
（十三）發(fā)揮各類社會團體作用,。工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動員廣大職工,、青年,、婦女參與環(huán)境治理,。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用,，促進行業(yè)自律,。加強對社會組織的管理和指導，積極推進能力建設,，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用,。
（十四）提高公民環(huán)保素養(yǎng),。把環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,，組織編寫環(huán)境保護讀本，推進環(huán)境保護宣傳教育進學校,、進家庭,、進社區(qū)、進工廠,、進機關,。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品,。引導公民自覺履行環(huán)境保護責任,，逐步轉變落后的生活風俗習慣，積極開展垃圾分類,，踐行綠色生活方式,，倡導綠色出行、綠色消費,。
五,、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
（十五）完善監(jiān)管體制,。整合相關部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責,、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法,。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式,。推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控,。除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議,、論壇和舉辦大型活動等原因,，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施,。
?。ㄊ┘訌娝痉ūＵ?。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關,、檢察機關,、審判機關信息共享、案情通報,、案件移送制度,。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度,，加強檢察機關提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作,。在高級人民法院和具備條件的中基層人民法院調整設立專門的環(huán)境審判機構，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍,、審理程序等,。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。
?。ㄊ撸娀O(jiān)測能力建設,。加快構建陸海統(tǒng)籌、天地一體,、上下協(xié)同,、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,，實現(xiàn)環(huán)境質量,、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。實行“誰考核,、誰監(jiān)測”,，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術體系，全面提高監(jiān)測自動化,、標準化,、信息化水平，推動實現(xiàn)環(huán)境質量預報預警,，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真,、準、全”,。推進信息化建設,，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡,、一個窗口,。加大監(jiān)測技術裝備研發(fā)與應用力度，推動監(jiān)測裝備精準,、快速,、便攜化發(fā)展,。
六、健全環(huán)境治理市場體系
?。ㄊ耍嫿ㄒ?guī)范開放的市場,。深入推進“放管服”改革，打破地區(qū),、行業(yè)壁壘,，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體,，引導各類資本參與環(huán)境治理投資,、建設、運行,。規(guī)范市場秩序,，減少惡性競爭，防止惡意低價中標,，加快形成公開透明,、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
?。ㄊ牛娀h(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐,。加強關鍵環(huán)保技術產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動環(huán)保首臺（套）重大技術裝備示范應用,，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術裝備水平,。做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè),，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè),。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進的環(huán)保技術,、裝備,、產(chǎn)能走出去。
?。ǘ﹦?chuàng)新環(huán)境治理模式,。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范,，探索統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式,。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點,，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。對工業(yè)污染地塊,，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式,。
（二十一）健全價格收費機制,。嚴格落實“誰污染,、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制,。按照補償處理成本并合理盈利原則,，完善并落實污水垃圾處理收費政策。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力,，完善差別化電價政策,。
七、健全環(huán)境治理信用體系
?。ǘ┘訌娬照\信建設,。建立健全環(huán)境治理政務失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī),、失信違約被司法判決,、行政處罰、紀律處分,、問責處理等信息納入政務失信記錄,，并歸集至相關信用信息共享平臺，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開,。
?。ǘ┙∪髽I(yè)信用建設。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度,，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管,。建立排污企業(yè)黑名單制度,，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單,，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺,，依法向社會公開,。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。
八,、健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系
?。ǘ模┩晟品煞ㄒ?guī)。制定修訂固體廢物污染防治,、長江保護,、海洋環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價,、清潔生產(chǎn),、循環(huán)經(jīng)濟等方面的法律法規(guī)。鼓勵有條件的地方在環(huán)境治理領域先于國家進行立法,。嚴格執(zhí)法,，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責任,；對構成犯罪的,，依法追究刑事責任。
?。ǘ澹┩晟骗h(huán)境保護標準,。立足國情實際和生態(tài)環(huán)境狀況，制定修訂環(huán)境質量標準,、污染物排放（控制）標準以及環(huán)境監(jiān)測標準等,。推動完善產(chǎn)品環(huán)保強制性國家標準。做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,、環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套,，健全標準實施信息反饋和評估機制。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度,。
?。ǘ┘訌娯敹愔С帧＝⒔∪B(tài)化,、穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財政資金投入機制,。健全生態(tài)保護補償機制。制定出臺有利于推進產(chǎn)業(yè)結構,、能源結構,、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的相關政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法,，促進企業(yè)降低大氣污染物,、水污染物排放濃度，提高固體廢物綜合利用率,。貫徹落實好現(xiàn)行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策,。
（二十七）完善金融扶持,。設立國家綠色發(fā)展基金,。推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展，在環(huán)境高風險領域研究建立環(huán)境污染強制責任保險制度,。開展排污權交易,，研究探索對排污權交易進行抵質押融資,。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。加快建立省級土壤污染防治基金,。統(tǒng)一國內綠色債券標準,。
九、強化組織領導
?。ǘ耍┘訌娊M織實施,。地方各級黨委和政府要根據(jù)本意見要求，結合本地區(qū)發(fā)展實際,，進一步細化落實構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標任務和政策措施,，確保本意見確定的重點任務及時落地見效。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調和政策支持,，生態(tài)環(huán)境部要牽頭推進相關具體工作,，有關部門各負其責、密切配合,，重大事項及時向黨中央,、國務院報告。
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