昨晚，新華社播發(fā)了一份十分重要的文件,，即中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》（以下簡稱《通知》）,。
為什么十分重要？下面有解釋,?？傊鶎痈刹?、尤其是廣大扶貧干部很振奮,。在半月談記者的朋友圈里，有扶貧干部第一時(shí)間就轉(zhuǎn)發(fā)了文件,，并點(diǎn)評說：很及時(shí),，很必要！
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一抓到底
關(guān)注基層形式主義的讀者可能有印象,，這不是中辦第一次發(fā)文要求解決這一問題,。
確實(shí)如此,。2019年3月，中共中央辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》,，在廣大黨員干部中引起熱烈反響,。
一年多時(shí)間來，習(xí)近平總書記始終把解決基層形式主義突出問題作為一項(xiàng)重要工作放在心頭,，在各個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào),、深入部署。
在2019年年初召開的中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：要把力戒形式主義,、官僚主義作為重要任務(wù),，拿出有效管用的整治措施。
2019年7月在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上專門指出：“對困擾基層的形式主義問題進(jìn)行一次排查起底”“切實(shí)把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”,。
最近在浙江,、湖北考察時(shí)仍然強(qiáng)調(diào)，“要聚焦形式主義,、官僚主義問題開展全面檢視,、靶向治療，切實(shí)為基層減負(fù),，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)”“要堅(jiān)決反對形式主義,、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線”,。
這體現(xiàn)了習(xí)近平總書記一抓到底的工作作風(fēng),，也折射出治理基層形式主義問題的極端重要性。
因?yàn)?，任何宏大的藍(lán)圖,、完備的戰(zhàn)略部署、各種方針政策措施,，歸根結(jié)底,，都需要在基層落地，由基層干部來落實(shí),，讓基層群眾有獲得感、有滿意度,。如果基層形式主義嚴(yán)重,，基層干部疲于應(yīng)付，那中央的部署就很可能落空或者打折扣,。
全面建成小康社會決不能打折扣,。習(xí)近平總書記要求：高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會圓滿收官,，得到人民認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。
今年是全面建成小康社會的收官之年，全面脫貧的決勝之年,，又正在經(jīng)歷一場罕見疫情的考驗(yàn),，做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作難度加大，一些地方脫貧攻堅(jiān)工作面臨新的挑戰(zhàn),。這時(shí)候稍一松勁,，就可能出現(xiàn)對付了之、虛假脫貧等形式主義問題,。這是決不能容許的,。
因此，中辦此時(shí)印發(fā)《通知》,，很有針對性必要性,，其重要意義需要深刻領(lǐng)會。
中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況接受記者專訪時(shí)明確提出了三大意義,。
第一,，這是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的現(xiàn)實(shí)需要。
第二,，這是深化拓展基層減負(fù)工作,、關(guān)心關(guān)愛基層干部的重要舉措。
第三,，這是充分調(diào)動廣大黨員,、干部積極性主動性創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會,、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的迫切要求,。
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問題仍存
毫無疑問，在中央的直接部署與推動之下,，去年以來,，解決基層形式主義突出問題取得了有目共睹的成效。
《通知》指出,，黨中央確定2019年為“基層減負(fù)年”,，著力解決困擾基層的形式主義問題，讓基層干部輕裝上陣,，取得明顯成效,。
半月談記者經(jīng)常在基層采訪，對此也頗有感受,。概言之,，這種成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是解決基層形式主義問題,、為基層減負(fù)已經(jīng)深入人心,，成為許多干部的思想自覺和行動自覺,。采訪中，經(jīng)常有基層干部按照中央要求對照當(dāng)?shù)毓ぷ?，檢查形式主義問題是否嚴(yán)重,，有則改之，無則加勉,。
二是精文減會,、規(guī)范督查檢查考核等給基層帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。一些基層干部反映,，現(xiàn)在開會發(fā)文比以前少了,，有更多時(shí)間精力做一些實(shí)實(shí)在在的工作了。
三是采取措施激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,，干部隊(duì)伍精神狀態(tài)有所改觀,。比如，各地切實(shí)防止問責(zé)泛化簡單化,，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》也做了修訂,，不少基層干部反映，感覺相關(guān)部門問責(zé)更慎重,、更精準(zhǔn)了,，這讓基層干部心里很踏實(shí)。
當(dāng)然,，有了這些成效,，不代表問題都解決了。
在不少地方,，基層形式主義問題仍然嚴(yán)重,。中央對此有清醒認(rèn)識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，形式主義官僚主義之弊非一日之寒,，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。
中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)也明確指出,，一些困擾基層的形式主義問題依然存在,，有的十分頑固，還出現(xiàn)了一些新動向新表現(xiàn),。
比如,，形式主義官僚主義產(chǎn)生的思想根源遠(yuǎn)未根除，少數(shù)干部沒有牢固樹立正確政績觀,，貫徹新發(fā)展理念還想不清楚、弄不明白,、做不到位,；不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象仍然在一定范圍存在,，干工作疲疲沓沓、拖拖拉拉,，遇問題推諉扯皮,、報(bào)喜不報(bào)憂，甚至弄虛作假,、欺上瞞下,。
又比如，一些形式主義現(xiàn)象改頭換面,、隱形變異,，發(fā)文件紅頭改白頭、正式改便箋,，同一議題會議層層重復(fù)開,，過多要求基層提供視頻圖片資料作為工作佐證，調(diào)研扎堆流于形式干擾基層工作,，以“屬地管理”為由搞責(zé)任“甩鍋”,，等等。
這些問題,，中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人一一點(diǎn)出,，而不是籠統(tǒng)帶過，也傳遞了一種決心和信心：中央一定會持之以恒地解決困擾基層的形式主義問題,，為決勝全面建成小康社會,、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。
3
八條干貨
怎么辦,？《通知》就是針對上述問題提出辦法,，真刀實(shí)槍，八條干貨,，羅列如下：
一,、持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。
二,、堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義問題,。
三、切實(shí)防止文山會海反彈回潮,。
四,、進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法。
五,、著力提高調(diào)查研究實(shí)效,。
六、完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。
七,、深化治理改革為基層放權(quán)賦能,。
八、堅(jiān)持以上率下狠抓工作落實(shí),。
筑牢思想政治根基當(dāng)然是首要的問題,。《通知》不僅提出了“鞏固拓展‘不忘初心,、牢記使命’主題教育成果”“深刻總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”等要求,，還有“決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”“決不能身子進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過去”等讓人眼前一亮,、印象深刻的表述,。
針對當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)和黨中央決策部署，《通知》提出,，堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù),，精準(zhǔn)落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)舉措,，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格,、執(zhí)行政策“一刀切”等機(jī)械式做法。精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義,，防止數(shù)字脫貧,、虛假脫貧。
針對文山會海,、督查檢查考核,、調(diào)查研究等，《通知》要求繼續(xù)做減法,，提出“守住精文減會的硬杠杠”“確保比2019年只減不增”“對中央和國家機(jī)關(guān)納入計(jì)劃的督查檢查考核事項(xiàng),，不要求地方層層配套開展”“推動相關(guān)部門督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用”“避免同一時(shí)間到同一地方扎堆調(diào)研”等操作性強(qiáng)、見效快的舉措,。
針對干部激勵(lì)機(jī)制,，《通知》則繼續(xù)做加法，提出了“加大正向激勵(lì)力度”“進(jìn)一步完善干部考核評價(jià)機(jī)制”“真正把干部帶薪休假,、津補(bǔ)貼,、職務(wù)職級等待遇保障制度落到實(shí)處，建立村（社區(qū)）干部報(bào)酬動態(tài)增長機(jī)制”等有溫度,、帶響動的措施,。
這個(gè)問題還有必要多說兩句。半月談記者常在基層采訪,，了解到不少基層干部的工作狀態(tài),，真的是5+2,，白加黑，十分辛苦,；尤其是近幾年在脫貧攻堅(jiān)一線,、近一段時(shí)間在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線的廣大基層干部,，許多都累得脫了幾層皮,。
隨著今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作難度加大,，基層干部的責(zé)任更重了,、壓力更大了。這時(shí)候,，關(guān)心關(guān)愛,、激勵(lì)鼓勵(lì)基層干部的舉措一定要實(shí)一點(diǎn)、再實(shí)一點(diǎn),，充分地調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性,。這是當(dāng)前尤須發(fā)力的一個(gè)大課題。
當(dāng)然,，所有舉措的關(guān)鍵都在于落實(shí),。此次《通知》也對此進(jìn)行了重點(diǎn)部署，要求“堅(jiān)持一級做給一級看,，抓好本級帶下級”,，提出了“將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查,、干部考察考核,、民主生活會、年度述職等制度”“常態(tài)化開展基層觀測點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研”等制度化,、長效化舉措,。
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治理改革
八條干貨里面，第七條“深化治理改革為基層放權(quán)賦能”,，需要單獨(dú)拎出來講一講,。因?yàn)樵诎朐抡動浾呖磥恚@一條尤其重要,，而且頗具開掘的深意,。
為什么尤其重要？因?yàn)榛鶎有问街髁x官僚主義的根子,，普遍認(rèn)為是體制機(jī)制不夠順暢,。武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文說，解決基層形式主義官僚主義問題,，必須要解決治理層級之間權(quán)責(zé)利不匹配的問題,。
半月談記者采訪中對此也深有體會,。比如，不少基層干部反映,，他們其實(shí)最煩形式主義,，但一些任務(wù)完不成不行，完不成輕則批評,，重則處分,；想完成吧，又沒資源,、沒人手,、沒財(cái)力，無奈之下,，只能采取一些形式主義的辦法應(yīng)付了事,。類似情形還有不少，都是權(quán)責(zé)利不匹配引發(fā)的問題,。
針對此,，這次《通知》提出，總結(jié)一些地方的新鮮經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能,，加快制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源,、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層,，人力物力財(cái)力投放到基層。厘清不同層級,、部門,、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求,，建立健全責(zé)任清單,，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,。
這當(dāng)然是一劑針對病根的良藥,。
還不止于此。第七條措施以“深化治理改革”為著眼點(diǎn),，首次提出“研究制定加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件,，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制”,。這顯然是一個(gè)頗具開掘意義的重大課題,。
此次印發(fā)的《通知》，顯示在國家治理的大視野之下,，基層治理的重要性逐漸顯露,，并為決策層所認(rèn)識,；“基層治理”這一概念也逐漸定型，并有了較為明確的政策指向,。
“此前談基層形式主義官僚主義,，主要是從作風(fēng)建設(shè)的角度展開，而這次《通知》明確把這一問題提升到治理的高度對待和解決,?！眳蔚挛恼f，解決形式主義之弊,，最根本的是要完善基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，文件中提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主和依法治理的有機(jī)統(tǒng)一”值得進(jìn)一步研究深化。
同樣,，在國家治理的高度，審視《通知》里“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè),，構(gòu)建基層智慧治理體系,，提升基層公共服務(wù)、矛盾化解,、應(yīng)急管理水平,。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要打破開展工作的傳統(tǒng)路徑依賴，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代,、科學(xué),、法治的軌道上來”等表述，我們也有了更多的政策想象空間,。
基層是自治,、法治、德治相結(jié)合的治理單元,?；鶎又卫碛腥齻€(gè)境界，第一境界是資源下沉,，第二境界是便民惠民能力下沉,，第三境界是組織群眾自治。因此,，強(qiáng)化基層組織的治理能力,、將人財(cái)物等資源下沉仍是初步，下一步還需強(qiáng)化基層組織動員能力,，讓群眾自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,，讓群眾自己建設(shè)自己的美好生活,。這些都是基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義,。（記者 高遠(yuǎn)至 原碧霞）
