新華社北京5月18日電
中共中央 國(guó)務(wù)院
關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)
（2020年5月11日）
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái),，我國(guó)堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展,，極大增強(qiáng)了黨和國(guó)家的生機(jī)活力,，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。同時(shí)要看到,，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，與這些新形勢(shì)新要求相比,，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分,，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順,，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢,、資源配置效率不高,、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙,，必須進(jìn)一步解放思想,，堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放,，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新,。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署，在更高起點(diǎn)、更高層次,、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革,，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì),、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活,、競(jìng)爭(zhēng)公平有序,、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)和改善制度供給,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),，促進(jìn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，把握正確改革策略和方法,，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式,，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分體現(xiàn),。
——堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情,，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，協(xié)同推進(jìn)政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革,，促進(jìn)改革發(fā)展高效聯(lián)動(dòng),，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。
——堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，按勞分配為主體,、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供重要制度保障,。
——堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律,，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù),，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,。
——堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,。更多采用改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段,，在鞏固,、增強(qiáng)、提升,、暢通上下功夫,，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給,，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力,，適應(yīng)和引發(fā)有效需求，促進(jìn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡,。
——堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開(kāi)放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn),。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變,，吸收借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果,，加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革,。
二,、堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，增強(qiáng)微觀主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展,，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體,。
（一）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。堅(jiān)持有進(jìn)有退,、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈,、科技,、國(guó)防、安全等領(lǐng)域,，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本,，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資本化,、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置,，提高國(guó)有資本收益。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，堅(jiān)持一企一策,，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè),，運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè)，盤活存量國(guó)有資本,，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,。在深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照完善治理,、強(qiáng)化激勵(lì),、突出主業(yè)、提高效率要求,，推進(jìn)混合所有制改革,，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè),，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,，強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股,、上市公司股權(quán)激勵(lì),、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)改革,，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,。對(duì)混合所有制企業(yè),，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度,。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè),，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度,。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革,。深化以政企分開(kāi),、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng),、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié),，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化,，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷,。構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng),，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度,。推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放,，適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格，健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng),。深化鐵路行業(yè)改革,，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng),。完善煙草專賣專營(yíng)體制,，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制。
?。ㄋ模I(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境,。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng),、政策,、法治和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力,。在要素獲取,、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行,、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待,，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素,、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力,、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法,，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度,，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給,，支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu),。完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系,。健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制,，營(yíng)造有利于化解民營(yíng)企業(yè)之間債務(wù)問(wèn)題的市場(chǎng)環(huán)境,。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略,。
三、夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度,，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度,，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┤嫱晟飘a(chǎn)權(quán)制度,。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì),。完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式,。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為,。落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制,，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用,、交易,、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù),，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
?。ǘ┤鎸?shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。推行“全國(guó)一張清單”管理模式，維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性,。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制,，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。建立統(tǒng)一的清單代碼體系,，使清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接,、相互匹配。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制,，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性,。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期評(píng)估,、排查,、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),。改革生產(chǎn)許可制度,。
（三）全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,。完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架,，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束,，修訂完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查,、考核,、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制,。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理,，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題反映和舉報(bào)綠色通道。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,，加大執(zhí)法力度,，提高違法成本。培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化,，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境,。
四、構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制,，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力
以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn),，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè),，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序,、配置高效公平,。
（一）建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng),。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢,、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。深化戶籍制度改革,，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制,，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度,。推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變,。加快建立規(guī)范、透明,、開(kāi)放、有活力,、有韌性的資本市場(chǎng),，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革,，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度,，提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊(cè)管理制,。構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng),、多層次、廣覆蓋,、有差異的銀行體系,。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制,，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定,、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施,，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值,。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享,，依法保護(hù)個(gè)人信息,。
（二）推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革,。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策,，推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā),，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，推動(dòng)土地復(fù)合開(kāi)發(fā)利用,、用途合理轉(zhuǎn)換,。深化利率市場(chǎng)化改革，健全基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)化利率體系,，更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用,，提升金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制,，增強(qiáng)雙向浮動(dòng)彈性,。加快全國(guó)技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展科技成果,、專利等資產(chǎn)評(píng)估服務(wù),，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。
?。ㄈ﹦?chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式,。縮小土地征收范圍,，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍,，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制,。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用,。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度,，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,。促進(jìn)勞動(dòng)力,、人才社會(huì)性流動(dòng)，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制,，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道,。抓住全球人才流動(dòng)新機(jī)遇，構(gòu)建更加開(kāi)放的國(guó)際人才交流合作機(jī)制,。
?。ㄋ模┩七M(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展,，完善市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則,，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長(zhǎng)效機(jī)制,。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)體系。深化流通體制改革,，加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，降低全社會(huì)物流成本,。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，探索建立集體訴訟制度。
五,、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式,，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制
完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能,，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。
?。ㄒ唬?gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機(jī)制,。加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系,、政策體系,、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系和保障體系,。健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,，以財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段,，投資,、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系,，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性,、協(xié)同性,。完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度?？茖W(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度,，更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支持作用，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,，發(fā)揮民生政策兜底功能。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制,，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,。加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障制度建設(shè),，構(gòu)建國(guó)家糧食安全和戰(zhàn)略資源能源儲(chǔ)備體系。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力,，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù),，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制,，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理。
?。ǘ┘涌旖F(xiàn)代財(cái)稅制度,。優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán),、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,。適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán),，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán),。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明,、約束有力的預(yù)算制度,，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率,。依法構(gòu)建管理規(guī)范,、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明,、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司,，剝離政府融資職能,。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重,。研究將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移,。建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法,。健全地方稅體系,，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源,，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán),。
（三）強(qiáng)化貨幣政策,、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào),。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全中央銀行貨幣政策決策機(jī)制,，完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制,，推動(dòng)貨幣政策從數(shù)量型調(diào)控為主向價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系,，全面加強(qiáng)宏觀審慎管理,，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管,，制定交叉性金融產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)則,。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè)，消除監(jiān)管空白,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線,。依法依規(guī)界定中央和地方金融監(jiān)管權(quán)責(zé)分工,，強(qiáng)化地方政府屬地金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度,。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。
?。ㄋ模┤嫱晟瓶萍紕?chuàng)新制度和組織體系。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),，編制新一輪國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃,，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制,，使國(guó)家科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位,。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究,、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，在重要領(lǐng)域適度超前布局建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，研究建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)多元投入機(jī)制,，支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。建立健全應(yīng)對(duì)重大公共事件科研儲(chǔ)備和支持體系,。改革完善中央財(cái)政科技計(jì)劃形成機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制,，更多支持企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,，提高科技創(chuàng)新績(jī)效,。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易與監(jiān)管體系,，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善科技人才發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng),、激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系,，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系,，試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。
?。ㄎ澹┩晟飘a(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系,。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型,，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同,。健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。建立市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制,，健全有利于促進(jìn)市場(chǎng)化兼并重組,、轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制和政策。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,，完善京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，形成主體功能明顯,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,。
?。┮砸涣鳡I(yíng)商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。深入推進(jìn)“放管服”改革,，深化行政審批制度改革,，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革,，大力推進(jìn)“照后減證”,。全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。深化投資審批制度改革,，簡(jiǎn)化,、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革,，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則,。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，適時(shí)在全國(guó)范圍開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),，加快打造市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,。
?。ㄆ撸?gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,，推進(jìn)信用信息共享,，建立政府部門信用信息向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放機(jī)制。健全覆蓋全社會(huì)的征信體系,，培育具有全球話語(yǔ)權(quán)的征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),。實(shí)施“信易+”工程。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制,。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度,。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管,，加強(qiáng)違法懲戒,。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,。以食品安全,、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn),，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過(guò)程食品藥品安全監(jiān)管體系,。完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)制體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展,。健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度,。
六、堅(jiān)持和完善民生保障制度,，促進(jìn)社會(huì)公平正義
堅(jiān)持按勞分配為主體,、多種分配方式并存，優(yōu)化收入分配格局,，健全可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
?。ㄒ唬┙∪w現(xiàn)效率,、促進(jìn)公平的收入分配制度,。堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得,，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng),，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高,。健全勞動(dòng)、資本,、土地,、知識(shí)、技術(shù),、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)高校,、科研院所薪酬制度改革,，擴(kuò)大工資分配自主權(quán)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)科研人員等實(shí)行靈活多樣的分配形式,。健全以稅收,、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,。完善第三次分配機(jī)制,，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收,，縮小收入分配差距,，擴(kuò)大中等收入群體。
?。ǘ┩晟聘采w全民的社會(huì)保障體系,。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，穩(wěn)步提高保障水平。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡。全面推開(kāi)中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作,。大力發(fā)展企業(yè)年金,、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，健全基本醫(yī)?；I資和待遇調(diào)整機(jī)制,，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，加快落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度,。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,。開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助,、社會(huì)福利,、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度,。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌,，完善基本民生保障兜底機(jī)制。加快建立多主體供給,、多渠道保障,、租購(gòu)并舉的住房制度,，改革住房公積金制度,。
（三）健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,。強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障,，完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。把生物安全納入國(guó)家安全體系,，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè),，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè),。完善優(yōu)化重大疫情救治體系,，建立健全分級(jí)、分層,、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制,。完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制,。探索建立特殊群體,、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系,，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局,，健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，完善儲(chǔ)備品類,、規(guī)模,、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能,。
七,、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放促改革促發(fā)展
實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系,，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次的全面開(kāi)放,。
（一）以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局,。堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)商品,、資金,、技術(shù)、人員更大范圍流通,，依托各類開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展高水平經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),，加強(qiáng)市場(chǎng)、規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通,，強(qiáng)化合作機(jī)制建設(shè)。加大西部和沿邊地區(qū)開(kāi)放力度,，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè),，促進(jìn)東中西互動(dòng)協(xié)同開(kāi)放，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局,。
（二）加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè),。深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革,，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果。建設(shè)好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū),，賦予其更大的自主發(fā)展,、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化,，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),。
（三）健全高水平開(kāi)放政策保障機(jī)制,。推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,，拓展對(duì)外貿(mào)易多元化，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值,，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,。辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口,，降低關(guān)稅總水平,，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度性成本,，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展,。推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè),、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放,，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制,。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放,。健全外商投資國(guó)家安全審查,、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理,、不可靠實(shí)體清單等制度,。健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系。全面實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例,，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),，建立健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保護(hù)外資合法權(quán)益,。創(chuàng)新對(duì)外投資方式,，提升對(duì)外投資質(zhì)量,。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，積極開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作,。
?。ㄋ模┓e極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。維護(hù)完善多邊貿(mào)易體制,，維護(hù)世界貿(mào)易組織在多邊貿(mào)易體制中的核心地位,，積極推動(dòng)和參與世界貿(mào)易組織改革，積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判,，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化,，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),，推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。依托共建“一帶一路”倡議及聯(lián)合國(guó)、上海合作組織,、金磚國(guó)家,、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制,，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,，構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家,、國(guó)際組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議,、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織份額與治理改革以及世界銀行投票權(quán)改革,。積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè),，提出更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案,。
八,、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障
以保護(hù)產(chǎn)權(quán),、維護(hù)契約,、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換,、公平競(jìng)爭(zhēng),、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系,，確保有法可依,、有法必依、違法必究,。
?。ㄒ唬┩晟平?jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系,。完善物權(quán)、債權(quán),、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度,，從立法上賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)。健全破產(chǎn)制度,，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度,，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法，建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出法規(guī),，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體有序退出,。修訂反壟斷法，推動(dòng)社會(huì)信用法律建設(shè),，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,。制定和完善發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃,、自然資源資產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè),、財(cái)政稅收,、金融、涉外經(jīng)貿(mào)等方面法律法規(guī),。按照包容審慎原則推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,。健全重大改革特別授權(quán)機(jī)制，對(duì)涉及調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革,，按法定程序經(jīng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后,，由有條件的地方先行開(kāi)展改革試驗(yàn)和實(shí)踐創(chuàng)新。
?。ǘ┙∪珗?zhí)法司法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制,。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng),，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，進(jìn)一步明確具體操作流程。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能,，優(yōu)化配置執(zhí)法力量,，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法,。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平裁判,，完善涉及查封、扣押,、凍結(jié)和處置公民財(cái)產(chǎn)行為的法律制度,。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制,。
（三）全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,。依法全面履行政府職能,，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序、責(zé)任法定化,，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度,。健全重大行政決策程序制度，提高決策質(zhì)量和效率,。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約,，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用,。完善審計(jì)制度,，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,。加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估,。推動(dòng)審批監(jiān)管,、執(zhí)法司法、工程建設(shè),、資源開(kāi)發(fā),、海外投資和在境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、金融信貸,、公共資源交易,、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。依法推進(jìn)財(cái)政預(yù)算,、公共資源配置,、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開(kāi),。
?。ㄋ模┩晟瓢l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,，強(qiáng)化政治監(jiān)督,，嚴(yán)格約束公權(quán)力，推動(dòng)落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任,、書記第一責(zé)任人責(zé)任,、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任,。持之以恒深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法查處資源,、土地,、規(guī)劃、建設(shè),、工程,、金融等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。完善監(jiān)察法實(shí)施制度體系,，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié),，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通,，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督,、財(cái)會(huì)監(jiān)督,、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力,，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
九,、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，確保改革舉措有效實(shí)施
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,，強(qiáng)化改革落地見(jiàn)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷走深走實(shí),。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認(rèn)識(shí)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大意義,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全過(guò)程,，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施等各環(huán)節(jié),，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn),。
?。ǘ┙∪母锿七M(jìn)機(jī)制,。各地區(qū)各部門要按照本意見(jiàn)要求并結(jié)合自身實(shí)際，制定完善配套政策或?qū)嵤┐胧?。從?guó)情出發(fā),，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一,，按照系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效要求縱深推進(jìn)，在精準(zhǔn)實(shí)施,、精準(zhǔn)落實(shí)上下足功夫,，把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要,、符合基層期盼統(tǒng)一起來(lái),，克服形式主義、官僚主義,，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域盯住抓落實(shí),。將頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū),、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）的先行先試作用。
?。ㄈ┩晟聘母锛?lì)機(jī)制,。健全改革的正向激勵(lì)體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng),、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向,，注重在改革一線考察識(shí)別干部，把那些具有改革創(chuàng)新意識(shí),、勇于改革,、善謀改革的干部用起來(lái)。鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成果,，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系,。建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響,，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。加強(qiáng)對(duì)改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)道，按規(guī)定給予表彰激勵(lì),，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍,。
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