新華社北京5月18日電? 題：在更高起點(diǎn),、更高層次,、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革——聚焦新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見
新華社記者安蓓,、陳煒偉,、申鋮
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》18日公布,。意見提出七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措,，為深化市場化改革,、擴(kuò)大高水平開放指明方向。
意見包括哪些重要改革內(nèi)容,？意義何在,？記者采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家。
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,。
意見明確，堅(jiān)持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，增強(qiáng)微觀主體活力。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境,。
意見提出,，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為,，推動國有資本更多投向關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈,、科技、國防,、安全等領(lǐng)域,。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨(dú)資,、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度,。深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭等,。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，意見在國有企業(yè),、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域推出一批牽一發(fā)動全身的改革舉措,，旨在以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。
夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度
圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，筑牢社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ),，意見明確，全面完善產(chǎn)權(quán)制度,，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，全面落實(shí)公平競爭審查制度。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，意見把產(chǎn)權(quán)制度,、市場準(zhǔn)入、公平競爭等作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度,，有利于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度體系,。
黨的十九大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森說,，健全歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，是提振市場信心、激發(fā)市場活力的基本保障,。
“當(dāng)前較為緊迫的是要依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),，激發(fā)民營企業(yè)投資熱情。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代,，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用、交易,、保護(hù)制度規(guī)則尤為重要,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴說,。
意見提出,，完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制,，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,。“這體現(xiàn)了完善公平競爭制度的改革方向,?！蓖跻圾Q說。
構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制
意見提出,，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場,，推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革，創(chuàng)新要素市場化配置方式,，推進(jìn)商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效,。
彭森指出，要素市場化配置改革,，實(shí)質(zhì)是通過破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙,，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進(jìn)。
“要根據(jù)不同要素屬性,、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定,、流動自主有序,、配置高效公平,。”彭森說,。
4月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》公布，明確了土地,、勞動力,、資本、技術(shù),、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向,。
“這些改革對發(fā)揮市場配置資源功能、提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率十分重要緊迫,?！蓖跻圾Q說。
完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制
在我國,，政府主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能,。
中國行政管理學(xué)會會長江小涓認(rèn)為，意見對新形勢下創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式,、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制做出系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署和切實(shí)有效的具體安排,。
意見提出，構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機(jī)制,，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度,，強(qiáng)化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào),，全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系,，完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系，以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù),，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制,。
江小涓表示，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制要以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)調(diào)政府各項(xiàng)職能為目標(biāo),，強(qiáng)化各項(xiàng)調(diào)控制度建設(shè)，完善組織體系和運(yùn)行機(jī)制,，統(tǒng)籌各項(xiàng)政策手段應(yīng)用,。
堅(jiān)持和完善民生保障制度
意見提出，堅(jiān)持和完善民生保障制度,，促進(jìn)社會公平正義,。健全體現(xiàn)效率,、促進(jìn)公平的收入分配制度，完善覆蓋全民的社會保障體系,，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
意見明確,，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,。健全勞動、資本,、土地,、知識、技術(shù),、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等,。
王一鳴說，新時(shí)代的改革,，更多面對的是深層次體制機(jī)制問題,，必須牢牢把握社會主要矛盾變化，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，加強(qiáng)和改善制度供給,，滿足人民日益增長的美好生活需要。
專家指出,，針對新冠肺炎疫情暴露出來的短板和不足,，意見提出健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，有利于補(bǔ)短板,、堵漏洞,、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高我國應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平,。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
意見明確,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展,。實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次的全面開放,。
“中國進(jìn)入以高水平開放推動深層次市場化改革的新階段。這一階段開放最鮮明特點(diǎn)就是制度型開放,，更加注重國內(nèi)規(guī)則規(guī)制全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系,。”王一鳴說,。
意見明確,，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建對外開放新格局，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè),，健全高水平開放政策保障機(jī)制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革,。
王一鳴認(rèn)為,，“一帶一路”建設(shè)要加強(qiáng)市場、規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)等方面的軟聯(lián)通,，強(qiáng)化合作機(jī)制建設(shè)。要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港更大的改革創(chuàng)新自主權(quán),，以制度型開放為核心,，為深化改革探索經(jīng)驗(yàn)和提供示范。
完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度
意見提出,，以保護(hù)產(chǎn)權(quán),、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場,、平等交換,、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向,，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系,，確保有法可依、有法必依,、違法必究,。
“不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系，是市場經(jīng)濟(jì)高效,、有序運(yùn)行的重要保障,，更是加快完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動各方面制度更加成熟更加定型,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù),。”彭森說,。
意見提出,，完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制,，全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,，完善發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制。
彭森認(rèn)為,，要有法可依,，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的法律制度供給，推動重大改革在法治保障下順利開展,。要依法用權(quán),，重點(diǎn)是深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。要依法履職,，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約,。
