新華社北京5月22日電? 受國務(wù)院委托,，財政部5月22日提請十三屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》。摘要如下：
一,、2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2019年,，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）2019年一般公共預(yù)算收支情況,。
1.全國一般公共預(yù)算,。
全國一般公共預(yù)算收入190382.23億元,，為預(yù)算的98.9%，比2018年增長3.8%,。其中，稅收收入157992.21億元,，增長1%,；非稅收入32390.02億元，增長20.2%,，主要是中央財政增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤,、地方財政加大盤活國有資源資產(chǎn)力度。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余22160.95億元（包括中央和地方財政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金）,，收入總量為212543.18億元,。全國一般公共預(yù)算支出238874.02億元，完成預(yù)算的101.5%,，增長8.1%,。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1269.16億元，支出總量為240143.18億元,。收支總量相抵,，赤字27600億元，與預(yù)算持平,。
2.中央一般公共預(yù)算,。
中央一般公共預(yù)算收入89305.41億元，為預(yù)算的99.4%,，增長4.5%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2800億元，從中央政府性基金預(yù)算,、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入394億元,，收入總量為92499.41億元。中央一般公共預(yù)算支出109530.25億元,，完成預(yù)算的98.4%,，增長7%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1269.16億元,，支出總量為110799.41億元,。收支總量相抵，中央財政赤字18300億元,，與預(yù)算持平,。
2019年中央一般公共預(yù)算結(jié)余1269.16億元（其中,，中央預(yù)備費當(dāng)年未支出，形成結(jié)余500億元）,，全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。通過收回中央財政結(jié)轉(zhuǎn)資金補充3000億元。2019年末,，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額5272.49億元,。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入175491.92億元,，其中,，本級收入101076.82億元，增長3.2%,；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入74415.1億元,。加上地方財政從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18966.95億元,，收入總量為194458.87億元。地方一般公共預(yù)算支出203758.87億元,，增長8.5%,。收支總量相抵，地方財政赤字9300億元,，與預(yù)算持平,。
（二）2019年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國政府性基金預(yù)算收入84515.75億元,，增長12%,。全國政府性基金預(yù)算支出91364.8億元，增長13.4%,。
中央政府性基金預(yù)算收入4039.62億元,，為預(yù)算的96.3%，增長0.1%,。中央政府性基金預(yù)算支出4178.86億元,，完成預(yù)算的91.9%，增長3.9%,。
地方政府性基金預(yù)算本級收入80476.13億元,，增長12.6%，其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入72584.42億元,。地方政府性基金預(yù)算支出88251.39億元，增長13.9%。
（三）2019年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況,。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3960.42億元,，增長36.3%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2287.43億元,，增長6.2%,。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1635.93億元，為預(yù)算的99.9%,，增長23.3%,。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1108.8億元，完成預(yù)算的88.4%,，下降0.3%。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入2324.49億元,，增長47.2%,。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1300.88億元，增長15.3%,。
（四）2019年社會保險基金預(yù)算收支情況,。
全國社會保險基金收入80844.09億元，增長2.3%,，其中,，保險費收入57849.05億元，財政補貼收入19392.61億元,。全國社會保險基金支出74989.23億元,，增長11.3%。當(dāng)年收支結(jié)余5854.86億元,，年末滾存結(jié)余94026.97億元,。
（五）2019年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
實施更大規(guī)模減稅降費,。
繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn),。大力支持脫貧攻堅。積極支持污染防治,。防范化解財政金融風(fēng)險,。
支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
促進(jìn)擴大投資消費需求,。
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
穩(wěn)步提高基本民生保障水平。促進(jìn)擴大就業(yè),。持續(xù)加大財政教育投入,。提高養(yǎng)老保障水平。推進(jìn)健康中國建設(shè),。強化民生政策兜底,。加大基本住房保障力度,。推動文化體育事業(yè)發(fā)展。
深入推進(jìn)財稅體制改革,。進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系,。完善預(yù)算管理制度。著力推進(jìn)稅制改革,。積極推動國資國企改革,。
不斷提高財政管理水平。下大力氣抓好預(yù)算執(zhí)行,。強化財政管理基礎(chǔ)工作,。依法接受人大預(yù)算監(jiān)督。
總的看,，2019年預(yù)算執(zhí)行情況較好,，財政改革發(fā)展各項工作取得積極進(jìn)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障,。
今年以來,，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。財政部門出臺一系列財稅支持政策,，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),。截至4月底，各級財政共安排疫情防控資金1499億元,。在抓好疫情防控相關(guān)工作的同時,，實施一批階段性援企穩(wěn)崗兜底等財稅政策。分三批提前下達(dá)2020年新增債務(wù)限額28480億元,。
二,、2020年中央和地方預(yù)算草案
（一）2020年財政收支形勢分析。
從財政收入看,，受疫情沖擊,、減稅降費等因素影響，今年1－4月財政收入下降14.5%,，其中1月下降3.9%,，2月下降21.4%，3月下降26.1%,，4月下降15%,，降幅在一季度逐月擴大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢。預(yù)計今年后幾個月,，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù),，財政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長,，下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長并回補部分上半年減收,。
從財政支出看，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強度,，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金,，落實“六保”任務(wù),、實施減稅降費也需要財力支撐,，一些地區(qū)因階段性減免社會保險費需對基金予以必要財政補助。
當(dāng)前和今后一個時期,，我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有,，但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ),、巨大市場潛力,，億萬人民勤勞智慧,。只要直面挑戰(zhàn),，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力,，當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過,，中國的發(fā)展必將充滿希望。
（二）2020年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想和原則,。
今年預(yù)算編制和財政工作,，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，堅決貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本方略,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅決打好三大攻堅戰(zhàn),，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,、保糧食能源安全,、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn),，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響,，積極的財政政策要更加積極有為,，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債,，增加地方政府專項債券,，堅持精打細(xì)算、把錢用在刀刃上,，提高資金使用效率,，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用，維護(hù)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),，全面建成小康社會。
貫徹上述指導(dǎo)思想,，要著重把握好以下原則：一是艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約。二是以收定支,、提質(zhì)增效,。三是加強管理、嚴(yán)肅紀(jì)律,。四是上下聯(lián)動,、齊心協(xié)力。
（三）2020年財政政策和財政工作,。
2020年積極的財政政策要更加積極有為,，圍繞做好“六穩(wěn)”工作,、落實“六保”任務(wù),，以更大的政策力度對沖疫情影響,，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。2020年的財政政策重點包括：
一是加大減稅降費力度,。二是多渠道籌集資金,。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。四是緩解地方財政困難,。五是擴大政府投資規(guī)模,。
2020年主要收支政策和下一階段重點財政工作：
1.支持打好三大攻堅戰(zhàn)。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。繼續(xù)加大財政扶貧投入力度,，中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元，連續(xù)五年每年增加200億元,，并通過結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元,，進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜,。
推動實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo),。重點支持打好藍(lán)天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，大氣、水,、土壤等方面污染防治資金分別安排250億元,、317億元,、40億元,。
切實做好防范化解風(fēng)險工作。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機制,，統(tǒng)一口徑,、統(tǒng)一監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險,。強化監(jiān)督問責(zé),，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任,。
2.支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,。
促進(jìn)消費回暖。在科學(xué)防控疫情的前提下,，支持各類商場,、市場全面復(fù)商復(fù)市,、生活服務(wù)業(yè)常態(tài)化運營。鼓勵在線消費等新業(yè)態(tài)發(fā)展,，擴大綠色,、健康消費。
積極擴大有效投資,。加強抗疫特別國債與其他財政資金的統(tǒng)籌銜接,，增強地方資金使用自主權(quán)。大幅增加地方政府專項債券,，主要用于黨中央,、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項目,，帶動民間投資,，有效支持補短板、惠民生,、促消費,、擴內(nèi)需。
3.支持保居民就業(yè),。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè),。把保居民就業(yè)作為重中之重，穩(wěn)定就業(yè)總量,，改善就業(yè)結(jié)構(gòu),，提升就業(yè)質(zhì)量。
保障失業(yè)人員基本生活,。繼續(xù)用好失業(yè)保險基金,，擴大失業(yè)保險保障覆蓋范圍。
4.支持?；久裆?。
支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。著力調(diào)整教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu),，重點保障義務(wù)教育教師工資待遇落實,，繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域,、校際差距。
推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略,。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),，推動建設(shè)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系。
穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平,。按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金,，同時適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),。
做好民生兜底工作。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，階段性加大價格臨時補貼力度,，努力降低物價上漲對困難群眾基本生活的影響。中央財政醫(yī)療救助補助資金安排286億元,，用于減輕困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān),，做好醫(yī)療保障托底。
完善基本住房保障體系,。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金安排707億元,，重點支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和發(fā)展租賃住房，加強城市困難群眾住房保障,。
加強公共文化服務(wù)體系建設(shè),。中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金安排152億元，支持提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性,，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化,。積極幫扶受疫情影響的部分文化產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。
5.支持保市場主體,。
加大減稅降費力度,。今年繼續(xù)執(zhí)行2019年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，減稅降費翹尾約5000億元,。
推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,。與金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力,，強化對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的支持,。
持續(xù)激發(fā)市場主體活力。支持打造全鏈條,、專業(yè)化的公共服務(wù)平臺,，發(fā)揮好國家級新區(qū)、高新區(qū),、雙創(chuàng)示范基地帶動作用,。
6.支持保糧食能源安全,。
全力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提升國家糧食安全保障能力,。
著力保障能源安全,。繼續(xù)支持頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用,，支持可再生能源健康發(fā)展,，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
7.支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。推動加快恢復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，打造中國服務(wù)高端品牌,。
提高科技創(chuàng)新支撐能力,。加大對新冠肺炎疫苗和藥物科研攻關(guān)的支持力度。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究,、原始創(chuàng)新的體制機制,，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。
穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤,。建立健全外商投資促進(jìn)公共服務(wù)體系,，引導(dǎo)有序開展對外投資合作，推動共建“一帶一路”,。
8.支持?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
中央財政統(tǒng)籌新增赤字,、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金,、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方財力的支持力度,，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力,。
9.支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。以疫情防控為切入點,，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,，強化農(nóng)村生活垃圾和污水處理,，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,。加大對多種形式適度規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度,，加強對小規(guī)模種養(yǎng)戶的服務(wù)。
深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。大力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,，加大政府投資力度，積極吸引社會資本投入,。
推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地,。繼續(xù)支持推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，扎實推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè),，落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護(hù)措施，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),。
10.支持國防、外交工作,。
完善優(yōu)撫安置政策,，支持退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，切實保障好退役軍人待遇,。支持中國特色大國外交,，主動參與全球經(jīng)濟治理變革。
?。ㄋ模?020年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排,。
1.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入82770億元,，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入5300億元（包括決算整理期內(nèi)預(yù)計新增補充的部分資金），從中央政府性基金預(yù)算,、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入3580億元,，收入總量為91650億元。中央一般公共預(yù)算支出119450億元,，增長9.1%,。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元,，比2019年增加9500億元,。
（1）中央本級支出35035億元,，下降0.2%,。
（2）對地方轉(zhuǎn)移支付83915億元,，增長12.8%,。
（3）中央預(yù)備費500億元,，與2019年預(yù)算持平,。
2.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級收入97500億元,，下降3.5%,。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入83915億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余21100億元,，收入總量為202515億元,。地方一般公共預(yù)算支出212315億元，增長4.2%,。地方財政赤字9800億元,，比2019年增加500億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補,。
3.全國一般公共預(yù)算,。
匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入180270億元,，下降5.3%,。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余29980億元，收入總量為210250億元,。全國一般公共預(yù)算支出247850億元,，增長3.8%。赤字37600億元,，比2019年增加10000億元,。
（五）2020年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排,。
中央政府性基金預(yù)算收入3611.41億元,，下降10.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入180.04億元和抗疫特別國債收入10000億元,，收入總量為13791.45億元,。中央政府性基金預(yù)算支出10788.95億元，其中,，本級支出2781.32億元,，下降10.7%；對地方轉(zhuǎn)移支付8007.63億元,，主要是抗疫特別國債安排的支出增加,。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元。
地方政府性基金預(yù)算本級收入77834.64億元,，下降3.3%,，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入70406.89億元,，下降3%,。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入8007.63億元、地方政府專項債務(wù)收入37500億元,，地方政府性基金收入總量為123342.27億元,。地方政府性基金預(yù)算支出123342.27億元，增長39.8%。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國政府性基金預(yù)算收入81446.05億元,，下降3.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入180.04億元,、抗疫特別國債收入10000億元和地方政府專項債務(wù)收入37500億元,，全國政府性基金收入總量為129126.09億元。全國政府性基金預(yù)算支出126123.59億元,，增長38%,。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元。
?。?020年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排,。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1691.65億元，增長3.4%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入144.06億元,，收入總量為1835.71億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1258.21億元,，增長13.5%,。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1946.61億元，下降16.3%,。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入60.61億元,、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入202.67億元，收入總量為2209.89億元,。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1417.32億元,，增長9%。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3638.26億元,，下降8.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入346.73億元,，收入總量為3984.99億元,。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2614.92億元，增長14.3%,。
?。ㄆ撸?020年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國社會保險基金收入77287.38億元,，下降4.4%，其中,，保險費收入52417.89億元,，財政補貼收入21628.96億元。全國社會保險基金支出82284.11億元，增長9.7%,。本年收支缺口4996.73億元,，年末滾存結(jié)余89030.24億元。
三,、扎實做好2020年財政改革與預(yù)算管理工作
?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹實施預(yù)算法,。
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?。ㄋ模┘涌熵敹愺w制改革,。
（五）全面實施預(yù)算績效管理,。
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