5月25日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書作全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告,。 新華社記者 黃敬文 攝
新華社北京5月25日電 受全國(guó)人大常委會(huì)委托,，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書5月25日向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。報(bào)告摘要如下：
十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái)的主要工作
十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái)的一年多,，在我們國(guó)家歷史上極不容易,、極不平凡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇立潮頭,、擔(dān)當(dāng)作為,，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大進(jìn)展。新冠肺炎疫情發(fā)生后,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將疫情防控作為頭等大事來(lái)抓,，習(xí)近平總書記親自指揮,、親自部署，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位,，領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國(guó)各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng),、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力,，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果,，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果,，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。這再一次體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)大引領(lǐng),，展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的卓越領(lǐng)導(dǎo)能力,，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，凸顯了中華兒女自強(qiáng)不息,，在磨難中成長(zhǎng),、從磨難中奮起的英雄氣概。
疫情發(fā)生以來(lái),，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,，迅速行動(dòng)、依法履職,，作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定,，部署啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作，為守護(hù)人民生命健康安全筑牢法治防線,。主動(dòng)宣傳解讀疫情防控法律，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律支持,。
一年多來(lái),，常委會(huì)認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán),、決定權(quán),、任免權(quán)，共審議法律草案,、決定草案48件,，通過(guò)34件，其中制定法律5件,，修改法律17件,，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定12件；聽(tīng)取審議39個(gè)報(bào)告,，檢查6部法律實(shí)施情況,，開(kāi)展3次專題詢問(wèn)、7項(xiàng)專題調(diào)研，作出1項(xiàng)決議,；決定批準(zhǔn)5個(gè)雙邊條約,；審議通過(guò)38個(gè)任免案，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員282人次,，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效,。
一、確保憲法在治國(guó)理政各個(gè)方面得到全面實(shí)施
新中國(guó)成立70周年之際,，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,，常委會(huì)作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，習(xí)近平主席簽署主席令,，將國(guó)家最高榮譽(yù)授予為新中國(guó)建設(shè)和發(fā)展建立卓越功勛的36位杰出人士和為促進(jìn)中外交流合作作出杰出貢獻(xiàn)的6位國(guó)際友人,。這是現(xiàn)行憲法實(shí)施以來(lái)首次集中頒授國(guó)家勛章。作出關(guān)于對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定,，習(xí)近平主席簽署發(fā)布特赦令,。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序，特赦了九類服刑罪犯共23593人,，這是憲法規(guī)定特赦制度的又一次重大實(shí)踐,。
貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，常委會(huì)聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全情況的報(bào)告,，根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定,，研究擬訂并審議了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》，決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議,。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系,、堅(jiān)持依法治港、維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序的重大舉措,，符合包括香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的根本利益,。相信經(jīng)過(guò)代表們的共同努力，一定能夠順利完成這一重要立法任務(wù),。
依法開(kāi)展合憲性審查,、備案審查。制定關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的實(shí)施意見(jiàn),。完善法規(guī),、司法解釋備案審查體制機(jī)制，建成統(tǒng)一的覆蓋全國(guó)的備案審查信息平臺(tái),，初步建成國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù),。連續(xù)3年聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi),。全年報(bào)送備案的行政法規(guī),、地方性法規(guī),、司法解釋1995件，報(bào)送備案的特別行政區(qū)本地法律33件,，研究處理公民,、組織提出的審查建議138件。經(jīng)審查,，督促制定機(jī)關(guān)糾正與憲法法律規(guī)定和精神相抵觸,、不符合、不適應(yīng)的規(guī)范性文件506件,。
開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng),。組織6次憲法宣誓儀式，18名被任命人員進(jìn)行宣誓,。以“弘揚(yáng)憲法精神,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，舉行第六個(gè)國(guó)家憲法日座談會(huì),。召開(kāi)紀(jì)念澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì),，推動(dòng)“一國(guó)兩制”方針和憲法、基本法的宣傳和貫徹落實(shí),。
二,、不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系
緊扣全面依法治國(guó)，堅(jiān)持立改廢釋并舉,，堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重,，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，不斷提高科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法水平。
配合和促進(jìn)全面深化改革,，確保重大改革于法有據(jù),。一攬子修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等8部法律，完成相關(guān)法律的銜接,；修改臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法，確保改革成果同步惠及臺(tái)灣同胞,。審議城市維護(hù)建設(shè)稅法,、契稅法、出口管制法草案,，作出關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定,、授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄的決定，回應(yīng)時(shí)代和改革的法治需求,。授權(quán)國(guó)務(wù)院在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用土地管理法,、種子法,、海商法的有關(guān)規(guī)定，支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港,。證券法修改堅(jiān)守推進(jìn)改革,、保護(hù)投資者權(quán)益、強(qiáng)化監(jiān)管的立法方向,，確認(rèn)注冊(cè)制等改革成果,，為資本市場(chǎng)改革和健康發(fā)展提供法治保障。
貫徹新發(fā)展理念,，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。制定資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法,、森林法,，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,、人與自然和諧共生的理念多維度,、多層次融入立法。起草并審議長(zhǎng)江保護(hù)法草案,，貫徹“共抓大保護(hù),，不搞大開(kāi)發(fā)”的理念，用法律武器,、法治力量保護(hù)長(zhǎng)江母親河,。審議著作權(quán)法修正案草案，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。修改土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法，為盤活土地資源,、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,、強(qiáng)化耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度保障,。
加快民生領(lǐng)域立法,。制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，為全方位全周期維護(hù)人民健康提供了法律保障,。修改藥品管理法,，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的假藥、劣藥,、藥價(jià)高,、藥品短缺等問(wèn)題。制定疫苗管理法,，為疫苗研發(fā),、生產(chǎn),、流通、接種加上一把“安全鎖”,。按照強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的要求,，制定實(shí)施專項(xiàng)立法修法計(jì)劃，對(duì)30件立法修法項(xiàng)目作出統(tǒng)籌安排,，爭(zhēng)取用1至2年時(shí)間完成大部分立法任務(wù),。起草并審議生物安全法草案，努力制定一部防范生物風(fēng)險(xiǎn),、促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展,、支撐國(guó)家生物安全體系的法律。
加強(qiáng)監(jiān)察,、司法,、社會(huì)治理、國(guó)家安全等領(lǐng)域立法,。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,，作出關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定，審議公職人員政務(wù)處分法草案,。制定社區(qū)矯正法,，審議未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案,，作出關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定,，更好適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理的要求。修改法官法,、檢察官法,，作出關(guān)于授權(quán)開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定。制定密碼法,，審議檔案法修訂草案,。
提交本次大會(huì)審議的民法典草案，是我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性重大成果,。本屆常委會(huì)在上屆工作的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)民法典編纂工作,，先后7次公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改,、精雕細(xì)琢,，形成了目前總共7編1260條的民法典草案。相信經(jīng)過(guò)全體代表的認(rèn)真審議,，一定能制定出一部具有中國(guó)特色,、體現(xiàn)時(shí)代精神,、反映人民意愿,、保障民事權(quán)利,、維護(hù)社會(huì)公平正義的民法典。
過(guò)去一年多的立法工作給予了我們重要啟示,，這就是：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，立法工作必須適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，始終堅(jiān)持以人民為中心,，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,。要及時(shí)反映改革開(kāi)放新經(jīng)驗(yàn)新成果，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接,、相統(tǒng)一,，增強(qiáng)法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性,、針對(duì)性,、有效性，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,。
三,、依照法定職責(zé)圍繞重大改革發(fā)展任務(wù)推進(jìn)監(jiān)督工作
堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,，聚焦行政權(quán),、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán),、檢察權(quán)的依法正確行使,，關(guān)注老百姓牽腸掛肚的急事難事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù),。
依法開(kāi)展計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督工作。聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況,、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,，助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好“六穩(wěn)”工作。聽(tīng)取審議2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告,、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告,，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、深入整改問(wèn)題,。
推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展,，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，是黨中央賦予人大的兩項(xiàng)重要職責(zé),。常委會(huì)按照“全口徑審查,、全過(guò)程監(jiān)管”的要求，制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的意見(jiàn),。組織25次專項(xiàng)調(diào)研,，聽(tīng)取35次匯報(bào),，開(kāi)展4次專題審議，審查9項(xiàng)專項(xiàng)資金,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果的審查監(jiān)督,。按照全面規(guī)范、公開(kāi)透明,、監(jiān)督有力的目標(biāo),，制定國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年規(guī)劃，審議2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告,，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督深化拓展,、提質(zhì)增效。
扎實(shí)做好專項(xiàng)工作監(jiān)督,。聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于醫(yī)師隊(duì)伍管理和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實(shí)施,、學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)救助工作,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí),、減稅降費(fèi)、財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用,、2018年度和2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等11個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告,，推動(dòng)解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān),、民族地區(qū)興邊富民行動(dòng)、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),、應(yīng)對(duì)人口老齡化,、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與改革、國(guó)家安全法實(shí)施,、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施等7項(xiàng)專題調(diào)研,。
加強(qiáng)司法工作監(jiān)督。繼2018年聽(tīng)取審議關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告后,，2019年繼續(xù)跟蹤監(jiān)督,，專門聽(tīng)取審議關(guān)于常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告，鞏固基本解決“執(zhí)行難”成果,。聽(tīng)取審議關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作情況的報(bào)告,。聽(tīng)取審議關(guān)于開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)。
遵照法律規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法檢查。完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制和方式方法,，逐條對(duì)照法律規(guī)定進(jìn)行檢查,，推動(dòng)有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)法律制度和法定職責(zé)。檢查中小企業(yè)促進(jìn)法,、水污染防治法、高等教育法,、就業(yè)促進(jìn)法,、可再生能源法、漁業(yè)法等6部法律的實(shí)施情況,，結(jié)合審議中小企業(yè)促進(jìn)法,、水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告開(kāi)展2次專題詢問(wèn)。在水污染防治法等4項(xiàng)執(zhí)法檢查中,，引入第三方評(píng)估,，提高檢查的科學(xué)性、客觀性,、權(quán)威性,。積極探索評(píng)價(jià)法律實(shí)施情況的新形式新辦法，開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法,、企業(yè)破產(chǎn)法,、產(chǎn)品質(zhì)量法的立法后評(píng)估。
四,、全面加強(qiáng)支持和服務(wù)代表依法履職的工作制度機(jī)制建設(shè)
尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利,，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。為此,，常委會(huì)制定了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施,，更好支持和保障代表依法履職。
認(rèn)真辦理代表議案和建議,。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的491件代表議案都已辦理完畢,，其中27件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過(guò)，56件議案涉及的9個(gè)立法項(xiàng)目已提請(qǐng)審議,，191件議案涉及的65個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃,。8160件建議交由193家承辦單位辦理并答復(fù)代表，所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的71.3%,。確定的22項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議,，涉及276件代表建議，由7個(gè)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦,，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問(wèn)題,。認(rèn)真辦理閉會(huì)期間代表提出的560件意見(jiàn)建議。
發(fā)揮代表在立法工作中的作用。根據(jù)代表議案建議研究確定立法項(xiàng)目,，邀請(qǐng)代表直接參與法律草案調(diào)研,、起草、論證,、審議,、評(píng)估等工作。綜合性,、基礎(chǔ)性的重要法律草案印發(fā)全體代表征求意見(jiàn),，專業(yè)性強(qiáng)的法律草案印發(fā)相關(guān)專業(yè)或領(lǐng)域的代表征求意見(jiàn)。
加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系,。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的機(jī)制,，推動(dòng)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)與代表加強(qiáng)聯(lián)系,。建立健全代表參與常委會(huì),、專門委員會(huì)工作的機(jī)制，組織代表74人次參加執(zhí)法檢查,，邀請(qǐng)代表73人次參加預(yù)算審查監(jiān)督,，邀請(qǐng)代表298人次列席常委會(huì)會(huì)議，召開(kāi)5次列席代表座談會(huì),。
密切代表同人民群眾的聯(lián)系,。推動(dòng)地方人大組織全國(guó)人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的活動(dòng),。地方各級(jí)人大已建成22.8萬(wàn)個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和代表之家,，為代表履職搭建了立足基層、貼近群眾,、覆蓋城鄉(xiāng)的工作平臺(tái),。
提高代表服務(wù)保障工作水平。組織1830名代表開(kāi)展專題調(diào)研,、考察和視察,，形成91個(gè)調(diào)研報(bào)告。堅(jiān)持培訓(xùn)資源向基層代表傾斜,，全年有1900多人次代表參加集中培訓(xùn),，十三屆以來(lái)累計(jì)集中培訓(xùn)代表3200多人次，基本實(shí)現(xiàn)基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋,。統(tǒng)籌安排1254人次代表參加“一府一委兩院”聯(lián)系代表的活動(dòng),。
在這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)中，全國(guó)人大代表和地方人大代表積極響應(yīng)黨中央號(hào)令,，在各級(jí)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下,，投身抗疫一線，參與科研攻關(guān),，保障物資供應(yīng),，踴躍捐款捐物，主動(dòng)建言獻(xiàn)策,，在各條戰(zhàn)線,、各自崗位上發(fā)揮積極作用，以實(shí)際行動(dòng)踐行了代表人民,、為了人民,、服務(wù)人民的光榮使命。
五,、圍繞服務(wù)黨和國(guó)家外交大局開(kāi)展對(duì)外工作
全面貫徹習(xí)近平外交思想，發(fā)揮人大在國(guó)家外交中的職能作用,，進(jìn)一步增強(qiáng)人大對(duì)外工作的主動(dòng)性,、針對(duì)性、統(tǒng)籌性,。共接待來(lái)自36個(gè)國(guó)家和各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的53個(gè)團(tuán)組訪華,，派出65個(gè)團(tuán)組訪問(wèn)60個(gè)國(guó)家和1個(gè)地區(qū)議會(huì)組織。
以落實(shí)國(guó)家元首外交成果和共識(shí)為首要任務(wù),，加強(qiáng)全國(guó)人大同各國(guó)議會(huì)的友好交往,，為深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作提供法律和政策保障。積極宣介習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，介紹闡釋中國(guó)道路,、中國(guó)理論、中國(guó)制度,、中國(guó)文化和治國(guó)理政實(shí)踐,。從立法機(jī)關(guān)角度敦促有關(guān)國(guó)家保護(hù)我海外利益和人員安全，助力國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略,。
加強(qiáng)同外國(guó)議會(huì)雙邊機(jī)制性交流,，積極參與多邊議會(huì)交往。共同舉辦中國(guó)全國(guó)人大與俄羅斯議會(huì)合作委員會(huì)第五次會(huì)議,，與法國(guó),、日本、巴西等國(guó)議會(huì)開(kāi)展機(jī)制交流活動(dòng),。新設(shè)雙邊友好小組4個(gè),，全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)間友好組織累計(jì)達(dá)到129個(gè)。派團(tuán)出席各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟第140屆和第141屆大會(huì),、第四屆歐亞國(guó)家議長(zhǎng)會(huì)議,、金磚國(guó)家議會(huì)論壇等會(huì)議,，利用多邊場(chǎng)合加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。舉辦發(fā)展中國(guó)家議員研討班等,，14個(gè)國(guó)家的74名議員來(lái)華交流學(xué)習(xí),。
深化立法交流。充分用好同有關(guān)國(guó)家法律交流合作機(jī)制,，加強(qiáng)立法理論,、制度與實(shí)踐方面的交流。主動(dòng)宣傳我國(guó)人民代表大會(huì)制度,，做好憲法,、外商投資法的對(duì)外宣傳闡釋，介紹我國(guó)立法成果,。
組派3個(gè)全國(guó)人大西藏代表團(tuán)赴有關(guān)國(guó)家和地區(qū)訪問(wèn),，宣傳闡釋我國(guó)民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度。組織27名基層全國(guó)人大代表和地方人大代表參與全國(guó)人大對(duì)外交往活動(dòng),，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐,。
六、緊扣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一加強(qiáng)自身建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求,，也是加強(qiáng)人大黨的建設(shè)和自身建設(shè)的重要任務(wù),。
維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),。認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心,、牢記使命”主題教育。圍繞提升履職能力和工作水平,，舉辦6次專題講座,。召開(kāi)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想第二次學(xué)習(xí)交流會(huì)。完成人大制度理論研究會(huì)換屆工作,，全面加強(qiáng)人大理論與實(shí)踐研究,。
擴(kuò)大公眾對(duì)人大工作的有序參與，通過(guò)多種形式聽(tīng)取群眾意見(jiàn),。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,，統(tǒng)籌安排調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)了解和反映人民群眾所思所盼所想,。常委會(huì),、專門委員會(huì)開(kāi)展調(diào)研近300次,。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、聚民智的“直通車”作用,，支持基層群眾參與立法全過(guò)程,，原汁原味收集反映各方意見(jiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,，開(kāi)通全國(guó)人大機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪平臺(tái),，辦理來(lái)信來(lái)訪近8萬(wàn)件次。
嚴(yán)格執(zhí)行立法法,、監(jiān)督法和常委會(huì)議事規(guī)則,，確保每一次會(huì)議、每一項(xiàng)議程,、每一件議案,，都符合憲法法律規(guī)定和法定程序。堅(jiān)持集體行使職權(quán),、集體決定問(wèn)題,，把民主集中制貫穿履職全過(guò)程。從履行法定職責(zé)的高度嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì),，常委會(huì)會(huì)議出席率保持在97%以上,。
全國(guó)人大各專門委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé),，在研究,、擬訂、審議有關(guān)議案,，協(xié)助常委會(huì)開(kāi)展立法,、監(jiān)督、代表,、對(duì)外工作等方面發(fā)揮了重要作用,。全面加強(qiáng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，提高參謀助手和服務(wù)保障水平,，打造讓黨中央放心,、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。
改進(jìn)和加強(qiáng)人大新聞?shì)浾摴ぷ?，深化立法,、監(jiān)督工作全過(guò)程報(bào)道，展現(xiàn)代表履職風(fēng)采,，宣傳地方人大工作創(chuàng)新實(shí)踐,，推動(dòng)國(guó)家根本政治制度深入人心。創(chuàng)新人大新聞?shì)浾撔麄鞣绞?，加快中?guó)人大雜志和中國(guó)人大網(wǎng)改革,，推進(jìn)“刊網(wǎng)微端”融合發(fā)展,。建立全國(guó)人大外事委員會(huì)發(fā)言人機(jī)制，及時(shí)就涉及我國(guó)核心利益的重大問(wèn)題闡明立場(chǎng),、主張,。建立常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人機(jī)制，回應(yīng)人民群眾對(duì)有關(guān)法律問(wèn)題的關(guān)切,。
召開(kāi)紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì),、省級(jí)人大立法工作交流會(huì)、第25次全國(guó)地方立法工作座談會(huì),，交流工作經(jīng)驗(yàn),，共同做好新時(shí)代人大工作。
常委會(huì)工作還存在一些差距和不足,，在立法工作中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分,，監(jiān)督工作的機(jī)制方式有待完善，服務(wù)代表依法履職的工作水平有待提高等,。常委會(huì)將虛心聽(tīng)取代表和各方面意見(jiàn)建議,，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。
黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的巨大成就和顯著優(yōu)勢(shì),，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計(jì)和全面部署。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,，是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度,。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)人民從國(guó)家的快速發(fā)展變化中,，越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到,，人民代表大會(huì)制度具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。我們要始終堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,，不斷豐富人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特色,、時(shí)代特色，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,，通過(guò)人民代表大會(huì)制度把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中,。
今后一個(gè)階段的主要任務(wù)
2020年，我們黨將帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),。常委會(huì)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，緊扣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì),，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，依法履職盡責(zé),，推動(dòng)人大工作不斷取得新成績(jī)新進(jìn)展,。
（一）確保憲法全面實(shí)施,。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制,。推進(jìn)合憲性審查工作。健全備案審查信息平臺(tái)功能,。堅(jiān)持依法治港治澳,，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，完善全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法的解釋制度,，從國(guó)家層面建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,。堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則,，堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力,，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展,。
?。ǘ┘訌?qiáng)重要領(lǐng)域立法。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，制定長(zhǎng)江保護(hù)法,、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、期貨法,、海南自由貿(mào)易港法,，修改專利法等。圍繞完善民生保障制度,，突出公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法,，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法,、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法,、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,、職業(yè)教育法，制定社會(huì)救助法,、退役軍人保障法等,。圍繞國(guó)家安全和社會(huì)治理，制定生物安全法,、個(gè)人信息保護(hù)法,、數(shù)據(jù)安全法，通過(guò)刑法修正案（十一）,，修改行政處罰法,、人民武裝警察法等。圍繞加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè),，制定出口管制法,，修改反洗錢法、中國(guó)人民銀行法,、商業(yè)銀行法,、保險(xiǎn)法等。圍繞完善人民當(dāng)家作主制度體系,，修改全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則,、選舉法、國(guó)旗法等,。還要做好授權(quán)決定和改革決定等相關(guān)立法工作,，確保黨中央確定的重大立法任務(wù)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的立法任務(wù)圓滿完成,。
?。ㄈ┮婪ㄗ龊帽O(jiān)督工作。聚焦黨和國(guó)家重大工作部署,，預(yù)安排了29個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目,。圍繞全面建成小康社會(huì)，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，做好“六穩(wěn)”工作,，落實(shí)“六保”任務(wù),，聽(tīng)取審議關(guān)于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等情況的16個(gè)工作報(bào)告,。檢查常委會(huì)有關(guān)決定和野生動(dòng)物保護(hù)法、土壤污染防治法,、慈善法,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、公共文化服務(wù)保障法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法等6部法律和1個(gè)決定的實(shí)施情況,。圍繞土壤污染防治,、審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況開(kāi)展專題詢問(wèn)。圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作,、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革等開(kāi)展5項(xiàng)專題調(diào)研。
?。ㄋ模┲С执硪婪穆?。健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施,。加強(qiáng)代表自身建設(shè),。改進(jìn)代表議案建議提出、辦理,、反饋各環(huán)節(jié)工作,，落實(shí)代表建議答復(fù)承諾解決機(jī)制。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì),、專門委員會(huì)立法,、監(jiān)督、調(diào)研等工作的參與,，認(rèn)真聽(tīng)取和采納代表提出的意見(jiàn)建議,。增強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性。加快代表履職信息化平臺(tái)建設(shè),。
?。ㄎ澹┓e極開(kāi)展對(duì)外交往。充分發(fā)揮人大在對(duì)外交往方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，服務(wù)黨和國(guó)家外交大局,。加強(qiáng)高層交往，發(fā)揮專門委員會(huì),、友好小組,、工作機(jī)構(gòu)在對(duì)外交往中的作用。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制交流,，積極參與議會(huì)多邊合作,，加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法交流,，促進(jìn)國(guó)家關(guān)系發(fā)展和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,。
（六）加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè),。鞏固和深化“不忘初心,、牢記使命”主題教育成果。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,，改進(jìn)工作作風(fēng),。完善議事程序和工作機(jī)制,。加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論研究，改進(jìn)人大新聞?shì)浾摴ぷ?。充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用,。切實(shí)加強(qiáng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系,，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效,。
