新華社北京5月27日電
第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告
（2020年5月26日第十三屆全國人民代表大會第三次會議主席團(tuán)第二次會議通過）
十三屆全國人大三次會議主席團(tuán)：
第十三屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》和2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎(chǔ)上,，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見,，又作了進(jìn)一步審查,。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下,。
一,、2019年計劃執(zhí)行情況總體良好
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好,。過去的一年,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方各級人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，按照黨中央決策部署和十三屆全國人大二次會議各項決議要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，深入貫徹新發(fā)展理念,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展,，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。十三屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中絕大多數(shù)約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)完成情況符合或好于預(yù)期,。各項重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn),，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展,，改革開放邁出新步伐,，民生和社會事業(yè)不斷發(fā)展，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ),。
今年以來,，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，習(xí)近平總書記親自指揮,、親自部署,，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全黨全軍全國各族人民萬眾一心,、眾志成城，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力,，武漢保衛(wèi)戰(zhàn),、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果,；多項應(yīng)急紓困政策及時推出,，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)復(fù)學(xué)有序推進(jìn)；統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得積極成效,。
同時也要看到,，當(dāng)前全球疫情和經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有,。世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,，國際貿(mào)易投資萎縮，單邊主義,、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，不確定性加大,。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊,，消費(fèi)、投資,、出口下滑,，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯,，就業(yè)壓力明顯加大，部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患有所積聚,，重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍需加力,，公共衛(wèi)生和應(yīng)急體系短板凸顯。同時,，計劃執(zhí)行中還存在一些不足,，有的政策存在碎片化、條塊化問題,，有的政策措施落實(shí)還不到位,，個別指標(biāo)沒有完成年度計劃目標(biāo)。要切實(shí)落實(shí)黨中央決策部署,，采取更加積極有效的措施加以解決,。
二、2020年計劃報告和計劃草案總體可行
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,，國務(wù)院提出的2020年計劃報告和計劃草案以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和“十三五”規(guī)劃綱要要求，充分考慮全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性,，本著尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的原則,，綜合考慮國際與國內(nèi)、當(dāng)前與長遠(yuǎn),、需要與可能,，進(jìn)一步聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作要求,，主要預(yù)期目標(biāo)和政策取向符合實(shí)際,、總體可行，有利于引導(dǎo)各方面把思想和行動統(tǒng)一到落實(shí)黨中央的決策部署上來,，奮力實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),。建議第十三屆全國人民代表大會第三次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準(zhǔn)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案,。
三,、做好2020年計劃執(zhí)行工作的建議
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ),，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神,，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線,、基本方略,，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,，在疫情防控常態(tài)化前提下,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn),，加大“六穩(wěn)”工作力度,，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全,、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,、保基層運(yùn)轉(zhuǎn),，堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),，全面建成小康社會,。為此，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：
?。ㄒ唬┲柟毯屯卣挂咔榉揽爻晒?，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅決貫徹黨中央決策部署,，按照“外防輸入,、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，堅持做好輸入性疫情防控,；毫不放松常態(tài)化疫情防控,，堅決防止疫情反彈。圍繞疫情暴露出的問題補(bǔ)短板、堵漏洞,、強(qiáng)弱項,，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系,，健全重大疫情,、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系，加快推進(jìn)相關(guān)疫苗和藥品研發(fā),，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障,，切實(shí)提高應(yīng)對處置突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。推進(jìn)市場主體有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè),，實(shí)施好支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一攬子政策,，努力將疫情造成的損失降到最低。
?。ǘ﹫詻Q打贏三大攻堅戰(zhàn),，助力全面建成小康社會。脫貧攻堅要進(jìn)一步加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)扶持力度,，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,，做好因疫情致貧或返貧幫扶工作,。建立完善反貧困長效機(jī)制。污染防治要堅持方向不變,、力度不減,，突出依法、科學(xué),、精準(zhǔn)治污,，抓好源頭防控和結(jié)構(gòu)性減排，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,。防范化解重大風(fēng)險要密切關(guān)注輸入性風(fēng)險，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,，有序處置高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。
?。ㄈ﹫远▽?shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。加強(qiáng)宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、精準(zhǔn)操作和實(shí)施力度，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度,，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化,。積極引導(dǎo)和穩(wěn)定市場主體預(yù)期。充分發(fā)掘超大規(guī)模市場潛力,，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”,。穩(wěn)定居民收入增長,，培育壯大新興消費(fèi)增長點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)融合,，提高居民消費(fèi)意愿和能力,。積極擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)補(bǔ)短板項目建設(shè),，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用,，激發(fā)民間投資活力。
?。ㄋ模┏掷m(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，保障糧食安全和農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng),，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化,、高品質(zhì)和多樣化升級。暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán),、市場循環(huán),、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)合作,，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,，提升其競爭力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新,，增加全社會研發(fā)投入,，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵領(lǐng)域,、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。
（五）加大對各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)支持力度,，千方百計穩(wěn)定就業(yè),。用好用足各種援企穩(wěn)崗政策，加大對企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個體工商戶的扶持力度,，幫助渡過難關(guān),。切實(shí)落實(shí)減免或延繳稅費(fèi)和基金、財政補(bǔ)貼,、加大政府采購力度等惠企政策,，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，降低運(yùn)營成本,。增加信貸投放,，提高企業(yè)融資便利性，降低融資成本,。繼續(xù)做好清理拖欠企業(yè)賬款工作,。千方百計穩(wěn)定就業(yè)，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位,，規(guī)范裁員行為,，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，多措并舉擴(kuò)大各類用人需求,，促進(jìn)多渠道就業(yè),，努力提高就業(yè)質(zhì)量。
?。┘涌炻鋵?shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，完善區(qū)域政策和空間布局。推動西部大開發(fā)形成新格局,，支持東北地區(qū)全面振興全方位振興,，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展,。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，構(gòu)建引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源,。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，大力支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),。推動中西部地區(qū)和東北地區(qū)有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成主體功能明顯,、優(yōu)勢互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步全面深化改革,，擴(kuò)大高水平對外開放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，增強(qiáng)市場主體信心和活力,。完善要素市場化配置體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。繼續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,。深化國資國企改革,，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。對各類產(chǎn)權(quán)平等保護(hù),，健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境,。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平,。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，開拓多元化進(jìn)出口市場,。高質(zhì)量共建“一帶一路”,。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。
?。ò耍?qiáng)化民生兜底保障,，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,，加大基本民生保障力度,。強(qiáng)化困難群體基本生活保障，擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍,，落實(shí)好社會保險階段性減免等政策,，并保障待遇按時足額發(fā)放。加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌步伐,，穩(wěn)步提高基本醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌層次。構(gòu)建多層次社會保障體系,，覆蓋各類困難群體,。推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升,。積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù),。加強(qiáng)和完善食品,、藥品安全監(jiān)管，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。
今年，在努力實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,，要按照黨中央決策部署,，做好“十四五”規(guī)劃《綱要》編制工作。
以上報告,，請予審議,。
第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會
2020年5月26日
