新華社北京6月1日電 中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》主要內(nèi)容如下。
海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開(kāi)放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè),，分步驟,、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃,、親自部署,、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措，是黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，深入研究,、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策,。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整,，保護(hù)主義、單邊主義抬頭,，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪,。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推進(jìn)高水平開(kāi)放,，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求,；是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化,、國(guó)際化,、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇,；是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng),。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話(huà)精神,，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,，加快建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港,，制定本方案。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，解放思想,、大膽創(chuàng)新,，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系,，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。
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——借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì),，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排,，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度,，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶,。
——體現(xiàn)中國(guó)特色,。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,，堅(jiān)持以人民為中心,，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向,。充分發(fā)揮全國(guó)上下一盤(pán)棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),，調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素,，著力在推動(dòng)制度創(chuàng)新,、培育增長(zhǎng)動(dòng)能、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局等方面取得新突破,，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐,。加強(qiáng)與東南亞國(guó)家交流合作，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。
——符合海南定位,。緊緊圍繞國(guó)家賦予海南建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位,，充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì),，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇,，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。
——突出改革創(chuàng)新。強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí),，賦予海南更大改革自主權(quán),，支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī),、監(jiān)管模式和管理體制,，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放,，加快推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放,，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成,，注重協(xié)調(diào)推進(jìn),，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合,、相得益彰，提高改革創(chuàng)新的整體效益,。
——堅(jiān)持底線(xiàn)思維,。堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng),，統(tǒng)籌安排好開(kāi)放節(jié)奏和進(jìn)度,，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，不急于求成,、急功近利,。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，全面推行準(zhǔn)入便利、依法過(guò)程監(jiān)管的制度體系,，建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度,。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套措施,。完善重大疫情防控體制機(jī)制,，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,。開(kāi)展常態(tài)化評(píng)估工作,，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)方向正確,、健康發(fā)展,。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年,，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系,。營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng),，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善,。
到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟,，以自由,、公平、法治,、高水平過(guò)程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建,，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利,、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利,、人員進(jìn)出自由便利,、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化,，法律法規(guī)體系更加健全,，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成,，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地,。
到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港,。
?。ㄋ模?shí)施范圍。海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島,。
二,、制度設(shè)計(jì)
以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類(lèi)生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐,，以特殊的稅收制度安排,、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機(jī)制措施,、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)的前提下,，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。
?。ㄒ唬┵Q(mào)易自由便利,。在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,。對(duì)貨物貿(mào)易,，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對(duì)服務(wù)貿(mào)易,，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措,。
1.“一線(xiàn)”放開(kāi)。在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立“一線(xiàn)”,?！耙痪€(xiàn)”進(jìn)（出）境環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全準(zhǔn)入（出）監(jiān)管，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全,、國(guó)門(mén)生物安全,、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控,。在確保履行我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約所規(guī)定義務(wù)的前提下,，制定海南自由貿(mào)易港禁止,、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單,，清單外貨物,、物品自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管,。制定海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄,，目錄外貨物進(jìn)入自由貿(mào)易港免征進(jìn)口關(guān)稅。以聯(lián)運(yùn)提單付運(yùn)的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物不征稅,、不檢驗(yàn),。從海南自由貿(mào)易港離境的貨物、物品按出口管理,。實(shí)行便捷高效的海關(guān)監(jiān)管,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,。
2.“二線(xiàn)”管住。在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)地）之間設(shè)立“二線(xiàn)”,。貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地,，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅,。對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過(guò)30%（含）的貨物,，經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,、消費(fèi)稅,。行郵物品由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管,，照章征稅,。對(duì)海南自由貿(mào)易港前往內(nèi)地的運(yùn)輸工具,，簡(jiǎn)化進(jìn)口管理,。貨物、物品及運(yùn)輸工具由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港,，按國(guó)內(nèi)流通規(guī)定管理,。內(nèi)地貨物經(jīng)海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)再運(yùn)往內(nèi)地?zé)o需辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，應(yīng)在自由貿(mào)易港內(nèi)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）裝卸,，與其他海關(guān)監(jiān)管貨物分開(kāi)存放,，并設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)。場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要,，向海關(guān)傳輸貨物進(jìn)出場(chǎng)所等信息,。
3.島內(nèi)自由。海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)及機(jī)構(gòu)實(shí)施低干預(yù),、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)自由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。由境外啟運(yùn)，經(jīng)海南自由貿(mào)易港換裝,、分揀集拼,，再運(yùn)往其他國(guó)家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物，簡(jiǎn)化辦理海關(guān)手續(xù),。貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)不設(shè)存儲(chǔ)期限,，可自由選擇存放地點(diǎn)。實(shí)施“零關(guān)稅”的貨物,，海關(guān)免于實(shí)施常規(guī)監(jiān)管,。
4.推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利。實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度,，破除跨境交付,、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘,，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇,。實(shí)施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度。在告知,、資格要求,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度,、監(jiān)管一致性等方面,，進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國(guó)內(nèi)規(guī)制。
?。ǘ┩顿Y自由便利,。大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù),，保障公平競(jìng)爭(zhēng),，打造公開(kāi)、透明,、可預(yù)期的投資環(huán)境,，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。
5.實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制,。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”,，在“管得住”的前提下，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域,，原則上取消許可和審批,，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案,，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。備案受理機(jī)構(gòu)從收到備案時(shí)起,，即開(kāi)始承擔(dān)審查責(zé)任。對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,，大幅減少禁止和限制條款,。
6.創(chuàng)新完善投資自由制度。實(shí)行以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度,。建立以電子證照為主的設(shè)立便利,，以“有事必應(yīng)”、“無(wú)事不擾”為主的經(jīng)營(yíng)便利,，以公告承諾和優(yōu)化程序?yàn)橹鞯淖N(xiāo)便利,，以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利等政策制度。
7.建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度,。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,，確保各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定,、準(zhǔn)入許可,、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇,。政府采購(gòu)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,。加強(qiáng)和優(yōu)化反壟斷執(zhí)法，打破行政性壟斷,，防止市場(chǎng)壟斷,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
8.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。依法保護(hù)私人和法人財(cái)產(chǎn)的取得,、使用、處置和繼承的權(quán)利,，以及依法征收私人和法人財(cái)產(chǎn)時(shí)被征收財(cái)產(chǎn)所有人得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,。落實(shí)公司法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)中小投資者的保護(hù),。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度,，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管,、失信懲戒等機(jī)制,。加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、存證等方面應(yīng)用,，探索適合自由貿(mào)易港發(fā)展的新模式,。
（三）跨境資金流動(dòng)自由便利,。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化,，分階段開(kāi)放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng),。
9.構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶(hù)體系,。以國(guó)內(nèi)現(xiàn)有本外幣賬戶(hù)和自由貿(mào)易賬戶(hù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建海南金融對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)平臺(tái),。通過(guò)金融賬戶(hù)隔離,，建立資金“電子圍網(wǎng)”，為海南自由貿(mào)易港與境外實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動(dòng)提供基礎(chǔ)條件,。
10.便利跨境貿(mào)易投資資金流動(dòng),。進(jìn)一步推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化,，實(shí)現(xiàn)銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查,。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式簡(jiǎn)化管理,，提高兌換環(huán)節(jié)登記和兌換的便利性,，探索適應(yīng)市場(chǎng)需求新形態(tài)的跨境投資管理。在跨境融資領(lǐng)域,，探索建立新的外債管理體制,，試點(diǎn)合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理,，全面實(shí)施全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理,，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平,。在跨境證券投融資領(lǐng)域,，重點(diǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資需求，扶持海南具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，并在境外上市,、發(fā)債等方面給予優(yōu)先支持，簡(jiǎn)化匯兌管理,。
11.擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,。率先在海南自由貿(mào)易港落實(shí)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放政策。支持建設(shè)國(guó)際能源,、航運(yùn),、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場(chǎng)所,。加快發(fā)展結(jié)算中心,。
12.加快金融改革創(chuàng)新。支持住房租賃金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）,。穩(wěn)步拓寬多種形式的產(chǎn)業(yè)融資渠道,，放寬外資企業(yè)資本金使用范圍。創(chuàng)新科技金融政策,、產(chǎn)品和工具,。
（四）人員進(jìn)出自由便利,。根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要,，針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開(kāi)放的人才和停居留政策,，打造人才集聚高地,。在有效防控涉外安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的前提下，實(shí)行更加便利的出入境管理政策,。
13.對(duì)外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè),、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)方面提供出入境便利,。完善國(guó)際人才評(píng)價(jià)機(jī)制,，以薪酬水平為主要指標(biāo)評(píng)估人力資源類(lèi)別，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才機(jī)制,。對(duì)外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理,，放寬外籍專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人員停居留政策。允許符合條件的境外人員擔(dān)任海南自由貿(mào)易港內(nèi)法定機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)的法定代表人。實(shí)行寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策,。
14.建立健全人才服務(wù)管理制度,。實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢,。推進(jìn)建立人才服務(wù)中心,，提供工作就業(yè)、教育生活服務(wù),，保障其合法權(quán)益,。
15.實(shí)施更加便利的出入境管理政策。逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策,，逐步延長(zhǎng)免簽停留時(shí)間,。優(yōu)化出入境邊防檢查管理，為商務(wù)人員,、郵輪游艇提供出入境通關(guān)便利,。
（五）運(yùn)輸來(lái)往自由便利,。實(shí)施高度自由便利開(kāi)放的運(yùn)輸政策,，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,。
16.建立更加自由開(kāi)放的航運(yùn)制度,。建設(shè)“中國(guó)洋浦港”船籍港。支持海南自由貿(mào)易港開(kāi)展船舶登記,。研究建立海南自由貿(mào)易港航運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理體制及海員管理制度,。進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制，優(yōu)化航運(yùn)路線(xiàn),，鼓勵(lì)增加運(yùn)力投放,，增開(kāi)航線(xiàn)航班。
17.提升運(yùn)輸便利化和服務(wù)保障水平,。推進(jìn)船舶聯(lián)合登臨檢查,。構(gòu)建高效、便捷,、優(yōu)質(zhì)的船旗國(guó)特殊監(jiān)管政策,。為船舶和飛機(jī)融資提供更加優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，取消船舶和飛機(jī)境外融資限制,，探索以保險(xiǎn)方式取代保證金,。加強(qiáng)內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港間運(yùn)輸、通關(guān)便利化相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè),，合理配備人員,，提升運(yùn)輸來(lái)往自由便利水平。
?。?shù)據(jù)安全有序流動(dòng),。在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放,，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),。
18.有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開(kāi)放,。開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制,。允許實(shí)體注冊(cè),、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)，面向自由貿(mào)易港全域及國(guó)際開(kāi)展在線(xiàn)數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù),，并在安全可控的前提下逐步面向全國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù),。安全有序開(kāi)放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。開(kāi)展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際海底光纜及登陸點(diǎn),，設(shè)立國(guó)際通信出入口局,。
（七）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。大力發(fā)展旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。
19.旅游業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，圍繞國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)旅游與文化體育,、健康醫(yī)療,、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，提升博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平,，支持建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園,，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式,，創(chuàng)建全域旅游示范省,。加快三亞向國(guó)際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū),，吸引國(guó)際郵輪注冊(cè),。設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和5A級(jí)景區(qū),。
20.現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。集聚全球創(chuàng)新要素，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,，吸引跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域總部,。創(chuàng)新港口管理體制機(jī)制，推動(dòng)港口資源整合,，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,，推動(dòng)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送,、轉(zhuǎn)口貿(mào)易,、大宗商品貿(mào)易、進(jìn)口商品展銷(xiāo),、流通加工,、集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)發(fā)展,，提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力，打造國(guó)際航運(yùn)樞紐,，推動(dòng)港口,、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展,。建設(shè)海南國(guó)際設(shè)計(jì)島,、理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)國(guó)際教育創(chuàng)新島,、區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心,，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。完善海洋服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,，積極發(fā)展海洋物流,、海洋旅游、海洋信息服務(wù),、海洋工程咨詢(xún),、涉海金融、涉海商務(wù)等,，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋服務(wù)體系,。建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地。
21.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。聚焦平臺(tái)載體,，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，以物聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),。依托文昌國(guó)際航天城,、三亞深海科技城,，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái),，培育深海深空產(chǎn)業(yè)。圍繞生態(tài)環(huán)保,、生物醫(yī)藥,、新能源汽車(chē),、智能汽車(chē)等壯大先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)揮國(guó)家南繁科研育種基地優(yōu)勢(shì),，建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地,。建設(shè)智慧海南,。
（八）稅收制度,。按照零關(guān)稅,、低稅率、簡(jiǎn)稅制,、強(qiáng)法治,、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度,。
22.零關(guān)稅,。全島封關(guān)運(yùn)作前，對(duì)部分進(jìn)口商品,，免征進(jìn)口關(guān)稅,、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅,。全島封關(guān)運(yùn)作,、簡(jiǎn)并稅制后,，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外,、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品,，免征進(jìn)口關(guān)稅,。
23.低稅率。對(duì)在海南自由貿(mào)易港實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。對(duì)符合條件的個(gè)人,，實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠稅率,。
24.簡(jiǎn)稅制,。結(jié)合我國(guó)稅制改革方向,，探索推進(jìn)簡(jiǎn)化稅制。改革稅種制度,，降低間接稅比例，實(shí)現(xiàn)稅種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單科學(xué),、稅制要素充分優(yōu)化,、稅負(fù)水平明顯降低、收入歸屬清晰,、財(cái)政收支大體均衡。
25.強(qiáng)法治,。稅收管理部門(mén)按實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所在地和價(jià)值創(chuàng)造地原則對(duì)納稅行為進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警,，制定簡(jiǎn)明易行的實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)地,、所在地居住判定標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化對(duì)偷漏稅風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,，防范稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移,，避免成為“避稅天堂”,。積極參與國(guó)際稅收征管合作,，加強(qiáng)涉稅情報(bào)信息共享,。加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類(lèi)服務(wù)和管理,，依法依規(guī)對(duì)違法失信企業(yè)和個(gè)人采取相應(yīng)措施。
26.分階段,。按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不同階段，分步驟實(shí)施零關(guān)稅,、低稅率,、簡(jiǎn)稅制的安排,，最終形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度,。
（九）社會(huì)治理,。著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變,，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用于治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的自由貿(mào)易港治理體系,。
27.深化政府機(jī)構(gòu)改革,。進(jìn)一步推動(dòng)海南大部門(mén)制改革,，整合分散在各部門(mén)相近或相似的功能職責(zé),，推動(dòng)職能相近部門(mén)合并,?？刂菩姓C合類(lèi)公務(wù)員比例,，行政人員編制向監(jiān)管部門(mén)傾斜，推行市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)人員聘任制,。
28.推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,。強(qiáng)化監(jiān)管立法和執(zhí)法，加強(qiáng)社會(huì)信用體系應(yīng)用,，深化“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”的市場(chǎng)監(jiān)管體制，堅(jiān)持對(duì)新興業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管,。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)作用,，通過(guò)政務(wù)服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)規(guī)范政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程再造和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享,，提升政府服務(wù)和治理水平。政府作出的承諾須認(rèn)真履行,，對(duì)于不能履行承諾或執(zhí)行不到位而造成損失的,，應(yīng)及時(shí)予以賠償或補(bǔ)償,。
29.打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,。深化戶(hù)籍制度改革,，進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策，實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí),、全島統(tǒng)一的居住證制度。賦予行業(yè)組織更大自主權(quán),，發(fā)揮其在市場(chǎng)秩序維護(hù),、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施,、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用,。賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，加快社區(qū)服務(wù)與治理創(chuàng)新,。
30.創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè),，全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度,。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè),，實(shí)行差別化的自然生態(tài)空間用途管制,。健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。建立熱帶雨林等國(guó)家公園，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。探索建立政府主導(dǎo),、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作,、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度,。
?。ㄊ┓ㄖ沃贫?。建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系,，營(yíng)造國(guó)際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境,。
31.制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港法。以法律形式明確自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排,，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障,。
32.制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),。在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則前提下,，支持海南充分行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),，立足自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),。
33.建立多元化商事糾紛解決機(jī)制,。完善國(guó)際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，提供國(guó)際商事仲裁、國(guó)際商事調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式,。
?。ㄊ唬╋L(fēng)險(xiǎn)防控體系。制定實(shí)施有效措施,，有針對(duì)性防范化解貿(mào)易,、投資、金融,、數(shù)據(jù)流動(dòng),、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。
34.貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控,。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)放口岸和“二線(xiàn)口岸”基礎(chǔ)設(shè)施,、監(jiān)管設(shè)施，加大信息化系統(tǒng)建設(shè)和科技裝備投入力度,，實(shí)施智能精準(zhǔn)監(jiān)管,，依托全島“人流、物流,、資金流”信息管理系統(tǒng),、社會(huì)管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線(xiàn)”,，形成海南社會(huì)管理信息化平臺(tái),，對(duì)非設(shè)關(guān)地實(shí)施全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)特定區(qū)域監(jiān)管,，在未設(shè)立口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的區(qū)域設(shè)立綜合執(zhí)法點(diǎn),，對(duì)載運(yùn)工具、上下貨物,、物品實(shí)時(shí)監(jiān)控和處理,。海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間進(jìn)出的貨物、物品,、人員,、運(yùn)輸工具等均需從口岸進(jìn)出。完善口岸監(jiān)管設(shè)備設(shè)施的配置,。海關(guān)負(fù)責(zé)口岸及其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管和查緝走私工作,。海南省政府負(fù)責(zé)全省反走私綜合治理工作，對(duì)下級(jí)政府反走私綜合治理工作進(jìn)行考評(píng),。建立與廣東省,、廣西壯族自治區(qū)等地的反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
35.投資風(fēng)險(xiǎn)防控,。完善與投資規(guī)則相適應(yīng)的過(guò)程監(jiān)管制度,，嚴(yán)格落實(shí)備案受理機(jī)構(gòu)的審查責(zé)任和備案主體的備案責(zé)任。明確加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，依法對(duì)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全生命周期實(shí)施有效監(jiān)管,，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管,。建立健全法律責(zé)任制度,，針對(duì)備案主體提供虛假備案信息、違法經(jīng)營(yíng)等行為,，制定嚴(yán)厲的懲戒措施,。實(shí)施好外商投資安全審查，在創(chuàng)造穩(wěn)定,、透明和可預(yù)期的投資環(huán)境同時(shí),，有效防范國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。
36.金融風(fēng)險(xiǎn)防控,。優(yōu)化金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融法治環(huán)境,，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，依托資金流信息監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng),，建立健全資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。建立自由貿(mào)易港跨境資本流動(dòng)宏觀(guān)審慎管理體系，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范,。加強(qiáng)反洗錢(qián),、反恐怖融資和反逃稅審查，研究建立洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，定期評(píng)估洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn),。構(gòu)建適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
37.網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控,。深入貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度,，重點(diǎn)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,，提升海南自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平,。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系。健全數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。
38.公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè),，建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警,、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)和決策指揮系統(tǒng)，提高早期預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判和及時(shí)處置能力,。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè),，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)疾病預(yù)防控制中心，建立國(guó)家熱帶病研究中心海南分中心,，加快推進(jìn)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警,、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查,、應(yīng)急處置和醫(yī)療救治能力,。建設(shè)生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室和傳染病防治研究所，強(qiáng)化全面檢測(cè),、快速篩查能力,，優(yōu)化重要衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備和產(chǎn)能保障體系。健全優(yōu)化重大疫情救治體系,，建設(shè)傳染病醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，依托綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院建立省級(jí)和市級(jí)傳染病醫(yī)療中心,，改善傳染病醫(yī)療中心和傳染病醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件,。重點(diǎn)加強(qiáng)基層傳染病醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，提升縣級(jí)綜合醫(yī)院傳染病診療能力,。構(gòu)建網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療集團(tuán),，促進(jìn)資源下沉、醫(yī)防融合,。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，強(qiáng)化常見(jiàn)病多發(fā)病診治、公共衛(wèi)生服務(wù)和健康管理能力,。加強(qiáng)國(guó)際衛(wèi)生檢疫合作和國(guó)際疫情信息搜集與分析,，提升口岸衛(wèi)生檢疫技術(shù)設(shè)施保障，建設(shè)一流的國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心,，嚴(yán)格落實(shí)出入境人員健康申報(bào)制度,，加強(qiáng)對(duì)來(lái)自重點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)的交通工具、人員和貨物,、物品的衛(wèi)生檢疫,，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，筑牢口岸檢疫防線(xiàn),。加強(qiáng)對(duì)全球傳染病疫情的監(jiān)測(cè),，推進(jìn)境外傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警,，嚴(yán)防重大傳染病跨境傳播。建立海關(guān)等多部門(mén)協(xié)作的境外疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。提升進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管能力,，完善重點(diǎn)敏感進(jìn)出口商品監(jiān)管。
39.生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控,。實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度,，禁止洋垃圾輸入。推進(jìn)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè),，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力,。建立健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。
三,、分步驟分階段安排
?。ㄒ唬?025年前重點(diǎn)任務(wù)。圍繞貿(mào)易投資自由化便利化,，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上,，有序推進(jìn)開(kāi)放進(jìn)程，推動(dòng)各類(lèi)要素便捷高效流動(dòng),，形成早期收獲,，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。
1.加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè),。在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實(shí)行“一線(xiàn)”放開(kāi),、“二線(xiàn)”管住的進(jìn)出口管理制度。根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要,，增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,。
2.實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策。除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅,、國(guó)家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品外,，對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理,；對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸,、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇,，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理,；對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)（或服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中）所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理,；對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品,，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買(mǎi),。對(duì)實(shí)行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品,，免征進(jìn)口關(guān)稅,、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。清單內(nèi)容由有關(guān)部門(mén)根據(jù)海南實(shí)際需要和監(jiān)管條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬(wàn)元，擴(kuò)大免稅商品種類(lèi),。
3.減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制,。在重點(diǎn)領(lǐng)域率先規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國(guó)內(nèi)規(guī)制。制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇,。建設(shè)海南國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、運(yùn)用和稅收政策等方面開(kāi)展制度創(chuàng)新,，規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。
4.實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”投資制度,。制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單,、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。對(duì)先行開(kāi)放的特定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所設(shè)立的外商投資企業(yè),，明確經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)覆蓋的地域范圍,。建立健全國(guó)家安全審查、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)信用體系等制度,，全面推行“極簡(jiǎn)審批”制度,。深化“證照分離”改革。建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ),、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的過(guò)程監(jiān)管體系,。
5.試點(diǎn)改革跨境證券投融資政策。支持在海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊(cè)的境內(nèi)企業(yè)根據(jù)境內(nèi)外融資計(jì)劃在境外發(fā)行股票,，優(yōu)先支持企業(yè)通過(guò)境外發(fā)行債券融資,，將企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理下放至海南省發(fā)展改革部門(mén)。探索開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn),，提高跨境證券投融資匯兌便利,。試點(diǎn)海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)境外上市外匯登記直接到銀行辦理。
6.加快金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,。培育,、提升海南金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放能力，支持金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策在海南自由貿(mào)易港率先實(shí)施,。支持符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立獨(dú)資或合資金融機(jī)構(gòu),。支持金融機(jī)構(gòu)立足海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，提升服務(wù)質(zhì)效。依托海南自由貿(mào)易港建設(shè),，推動(dòng)發(fā)展相關(guān)的場(chǎng)外衍生品業(yè)務(wù),。支持海南在優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有交易場(chǎng)所的前提下，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所建設(shè),，研究允許非居民按照規(guī)定參與交易和進(jìn)行資金結(jié)算,。支持海南自由貿(mào)易港內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的交易場(chǎng)所在會(huì)員、交易,、稅負(fù),、清算、交割,、投資者權(quán)益保護(hù),、反洗錢(qián)等方面，建立與國(guó)際慣例接軌的規(guī)則和制度體系,。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下,，支持在海南自由貿(mào)易港設(shè)立財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn),、再保險(xiǎn)公司以及相互保險(xiǎn)組織和自保公司,。
7.增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。支持發(fā)行公司信用類(lèi)債券,、項(xiàng)目收益票據(jù),、住房租賃專(zhuān)項(xiàng)債券等。對(duì)有穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn),，推動(dòng)開(kāi)展證券化試點(diǎn),。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)展保單融資,、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù),。支持涉海高新技術(shù)企業(yè)利用股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)展質(zhì)押融資,，規(guī)范,、穩(wěn)妥開(kāi)發(fā)航運(yùn)物流金融產(chǎn)品和供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。依法有序推進(jìn)人工智能,、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等金融科技領(lǐng)域研究成果在海南自由貿(mào)易港率先落地。探索建立與國(guó)際商業(yè)保險(xiǎn)付費(fèi)體系相銜接的商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。支持保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品,。
8.實(shí)施更加便利的免簽入境措施,。將外國(guó)人免簽入境渠道由旅行社邀請(qǐng)接待擴(kuò)展為外國(guó)人自行申報(bào)或通過(guò)單位邀請(qǐng)接待免簽入境。放寬外國(guó)人申請(qǐng)免簽入境事由限制,，允許外國(guó)人以商貿(mào),、訪(fǎng)問(wèn)、探親,、就醫(yī),、會(huì)展、體育競(jìng)技等事由申請(qǐng)免簽入境海南,。實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策。
9.實(shí)施更加開(kāi)放的船舶運(yùn)輸政策,。以“中國(guó)洋浦港”為船籍港,，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)流程，逐步放開(kāi)船舶法定檢驗(yàn),，建立海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記中心,，創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序,。取消船舶登記主體外資股比限制,。在確保有效監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，境內(nèi)建造的船舶在“中國(guó)洋浦港”登記并從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)?，視同出口并給予出口退稅,。對(duì)以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸?shù)木硟?nèi)船舶，允許其加注本航次所需的保稅油,；對(duì)其加注本航次所需的本地生產(chǎn)燃料油,，實(shí)行出口退稅政策。對(duì)符合條件并經(jīng)洋浦港中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物,，試行啟運(yùn)港退稅政策,。加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化。
10.實(shí)施更加開(kāi)放的航空運(yùn)輸政策,。在對(duì)等基礎(chǔ)上,，推動(dòng)在雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中實(shí)現(xiàn)對(duì)雙方承運(yùn)人開(kāi)放往返海南的第三、第四航權(quán),，并根據(jù)我國(guó)整體航空運(yùn)輸政策,，擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)所必需的航權(quán)安排。支持在海南試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán),。允許相關(guān)國(guó)家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國(guó)（地區(qū)）的客貨業(yè)務(wù),。實(shí)施航空國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運(yùn)。對(duì)位于海南的主基地航空公司開(kāi)拓國(guó)際航線(xiàn)給予支持,。允許海南進(jìn)出島航班加注保稅航油,。
11.便利數(shù)據(jù)流動(dòng),。在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn),，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動(dòng)又能保障安全的機(jī)制,。
12.深化產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),。舉辦中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì),，國(guó)家級(jí)展會(huì)境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷(xiāo)售享受免稅政策，免稅政策由有關(guān)部門(mén)具體制定,。支持海南大力引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,。總結(jié)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，研究支持海南建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心,。允許境外理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué),，設(shè)立國(guó)際學(xué)校,。推動(dòng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)國(guó)外知名院校在海南自由貿(mào)易港舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。建設(shè)海南國(guó)家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地,。
13.優(yōu)化稅收政策安排,。從本方案發(fā)布之日起，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè),，減按15%征收企業(yè)所得稅,。對(duì)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè),，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅,。對(duì)企業(yè)符合條件的資本性支出,，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷(xiāo)。對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才,，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分,，予以免征。對(duì)享受上述優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實(shí)行清單管理,，由海南省商財(cái)政部,、稅務(wù)總局制定具體管理辦法。
14.加大中央財(cái)政支持力度,。中央財(cái)政安排綜合財(cái)力補(bǔ)助,，對(duì)地方財(cái)政減收予以適當(dāng)彌補(bǔ)。鼓勵(lì)海南在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持自由貿(mào)易港項(xiàng)目建設(shè)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，穩(wěn)步增加海南地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行額度,，用于支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)在海南自由貿(mào)易港向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券,。由海南統(tǒng)籌中央資金和自有財(cái)力,，設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金，按政府引導(dǎo),、市場(chǎng)化方式運(yùn)作,。
15.給予充分法律授權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施,，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的,，經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。研究簡(jiǎn)化調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的工作程序,，推動(dòng)盡快落地,。授權(quán)海南制定出臺(tái)自由貿(mào)易港商事注銷(xiāo)條例、破產(chǎn)條例,、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、征收征用條例,。加快推動(dòng)制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法,。
16.強(qiáng)化用地用海保障。授權(quán)海南在不突破海南省國(guó)土空間規(guī)劃明確的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),、永久基本農(nóng)田面積,、耕地和林地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等重要指標(biāo)并確保質(zhì)量不降低的前提下,，按照國(guó)家規(guī)定的條件,，對(duì)全省耕地、永久基本農(nóng)田,、林地,、建設(shè)用地布局調(diào)整進(jìn)行審批并納入海南省和市縣國(guó)土空間規(guī)劃。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地新模式,，推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化,。建立集約節(jié)約用地制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及存量建設(shè)用地盤(pán)活處置政策體系,?？偨Y(jié)推廣文昌農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持海南在全省深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,。依法保障國(guó)家重大項(xiàng)目用海需求,。
17.做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作。制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄、限制進(jìn)口貨物物品清單,、禁止進(jìn)口貨物物品清單,、限制出口貨物物品清單、禁止出口貨物物品清單,、運(yùn)輸工具管理辦法,，以及與內(nèi)地海關(guān)通關(guān)單證格式規(guī)范、與內(nèi)地海關(guān)通關(guān)操作規(guī)程,、出口通關(guān)操作規(guī)程等,，增加對(duì)外開(kāi)放口岸，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的配套設(shè)施,。
18.適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作,。2025年前，適時(shí)全面開(kāi)展全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作情況評(píng)估,，查堵安全漏洞,。待條件成熟后再實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作，不再保留洋浦保稅港區(qū),、?？诰C合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。相關(guān)監(jiān)管實(shí)施方案由有關(guān)部門(mén)另行制定,。在全島封關(guān)運(yùn)作的同時(shí),，依法將現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅,、車(chē)輛購(gòu)置稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)并，啟動(dòng)在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷(xiāo)售稅相關(guān)工作,。
?。ǘ?035年前重點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化完善開(kāi)放政策和相關(guān)制度安排,，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利,、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利,、人員進(jìn)出自由便利,、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)高水平自由貿(mào)易港,。
1.實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利,。進(jìn)一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，建立與總體國(guó)家安全觀(guān)相適應(yīng)的非關(guān)稅貿(mào)易措施體系,，建立自由進(jìn)出,、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度,，實(shí)現(xiàn)境外貨物在海南自由貿(mào)易港進(jìn)出自由便利。建立健全跨境支付業(yè)務(wù)相關(guān)制度,，營(yíng)造良好的支付服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境,，提升跨境支付服務(wù)效率，依法合規(guī)推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化便利化,。
2.實(shí)現(xiàn)投資自由便利,。除涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定,、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),、重大公共利益等國(guó)家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外，全面放開(kāi)投資準(zhǔn)入,。在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域,，建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資制度，市場(chǎng)主體對(duì)符合相關(guān)要求作出承諾,，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
3.實(shí)現(xiàn)跨境資金流動(dòng)自由便利。允許符合一定條件的非金融企業(yè),，根據(jù)實(shí)際融資需要自主借用外債,，最終實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換。
4.實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出自由便利,。進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制,。實(shí)行更加寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策、便利的工作簽證政策,，進(jìn)一步完善居留制度。
5.實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸來(lái)往自由便利,。實(shí)行特殊的船舶登記審查制度,。進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空公司增加運(yùn)力投放,，增開(kāi)航線(xiàn)航班,。根據(jù)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，在審核外國(guó)航空公司國(guó)際航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可時(shí),，優(yōu)先簽發(fā)至海南的國(guó)際航線(xiàn)航班許可,。
6.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)出境安全的制度設(shè)計(jì),，探索更加便利的個(gè)人信息安全出境評(píng)估辦法,。開(kāi)展個(gè)人信息入境制度性對(duì)接，探索加入?yún)^(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排,，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性,。積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定,，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易,、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,。
7.進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅制度改革。對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的企業(yè)（負(fù)面清單行業(yè)除外）,，減按15%征收企業(yè)所得稅,。對(duì)一個(gè)納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計(jì)居住滿(mǎn)183天的個(gè)人，其取得來(lái)源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營(yíng)所得,，按照3%,、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅,。擴(kuò)大海南地方稅收管理權(quán)限,。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅作為中央與地方共享收入,，銷(xiāo)售稅及其他國(guó)內(nèi)稅種收入作為地方收入,。授權(quán)海南根據(jù)自由貿(mào)易港發(fā)展需要，自主減征,、免征,、緩征除具有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)外的政府性基金，自主設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,。對(duì)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi),，按照中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。中央財(cái)政支持政策結(jié)合稅制變化情況相應(yīng)調(diào)整,，并加大支持力度,。進(jìn)一步研究改進(jìn)補(bǔ)貼政策框架，為我國(guó)參與補(bǔ)貼領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定提供參考,。
四,、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”,。建立健全黨對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,，加強(qiáng)黨對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo),。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，以提升組織力為重點(diǎn)，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量,，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障,。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用,，把基層黨組織建設(shè)成為海南推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績(jī)觀(guān)要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng),、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面,。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作,，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好環(huán)境,。
（二）健全實(shí)施機(jī)制,。在推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,，海南省要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，全力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)各項(xiàng)工作,。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位要按照本方案要求，主動(dòng)指導(dǎo)推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè),，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施,，制定出臺(tái)實(shí)施方案，確保政策落地見(jiàn)效,。推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立指導(dǎo)海南推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)工作小組,，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行,、海關(guān)總署等部門(mén)分別派出干部駐海南實(shí)地指導(dǎo)開(kāi)展自由貿(mào)易港建設(shè)工作,，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心組織對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)開(kāi)展全過(guò)程評(píng)估,，牽頭設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì),，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)建言獻(xiàn)策。
?。ㄈ┓€(wěn)步推進(jìn)政策落地,。加大督促落實(shí)力度,，將各項(xiàng)政策舉措抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。認(rèn)真研究和妥善解決海南自由貿(mào)易港建設(shè)中遇到的新情況新問(wèn)題,，對(duì)一些重大政策措施做好試點(diǎn)工作,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)方案實(shí)施。
