全國農(nóng)村集體家底,，摸清了（經(jīng)濟聚焦）

　　農(nóng)村集體土地總面積65.5億畝,，賬面資產(chǎn)6.5萬億元

圖表數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

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　　全國農(nóng)村集體家底目前已基本摸清,。據(jù)統(tǒng)計，全國共有集體土地總面積65.5億畝,，賬面資產(chǎn)6.5萬億元,。清產(chǎn)核資反映出我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本面貌，為進一步開展管理和運營提供了重要依據(jù),。

　　這是改革開放后規(guī)模最大的一次清查,，取得了許多積極成效——資產(chǎn)權(quán)屬更加明晰，大量閑置的村集體資產(chǎn)得以盤活,，促進了資產(chǎn)保值增值,，將推動集體資產(chǎn)管理機制進一步規(guī)范。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)是億萬農(nóng)民長期辛勤勞動,、不斷積累的寶貴財富,，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎。根據(jù)中共中央,、國務院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求,，從2017年開始，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,。歷時3年，目前工作已基本完成,。

　　全國農(nóng)村集體家底總量龐大,，地域分布呈現(xiàn)“6、2,、2”格局

　　長期以來,，一些地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清,、分配不公開,、管理不透明等問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人表示,，全面開展清產(chǎn)核資,，建立集體資產(chǎn)管理臺賬，是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要做好的一項基礎性工作,，也是保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的客觀要求,。

　　“進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設計，首先就要摸清家底,，進行集體成員身份認定,，切實保障農(nóng)民的收益分配權(quán)?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,。

　　2017年以來,，中央和地方累計安排專項資金26.7億元，確保全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利開展,。截至2019年底,，全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬個村,、238.5萬個組,，共計299.2萬個單位，完成1.2億張報表在線數(shù)據(jù)報送,。全國農(nóng)村集體家底基本摸清,，主要表現(xiàn)為以下幾個特征：

　　從整體看，資產(chǎn)總量龐大,。全國共有集體土地總面積65.5億畝,，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元,，是集體經(jīng)濟收入的主要來源,；非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家,，資產(chǎn)總額1.1萬億元,。

　　從結(jié)構(gòu)看,，固定資產(chǎn)占比近半,。固定資產(chǎn)為3.1萬億元，其中2/3是用于教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等公共服務的非經(jīng)營性固定資產(chǎn),。

　　從地域分布看,，農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6、2,、2”分布格局,，東部地區(qū)資產(chǎn)為4.2萬億元，占總資產(chǎn)的64.7%,，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當,。此外，超過3/4的資產(chǎn)集中在14%的村,。

　　“清產(chǎn)核資反映出我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本面貌,，這是今后進一步開展管理和運營的重要依據(jù)?！崩顕檎f,，針對地域之間,、村莊之間資產(chǎn)分布不均衡的情況，建議農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理運營上必須因地制宜,，分類指導,，探索適合不同村莊的發(fā)展途徑。

　　“一鍋粥”變“一本賬”,，進一步規(guī)范集體資產(chǎn)管理機制

　　隨著清產(chǎn)核資的開展,，集體經(jīng)濟實現(xiàn)了“強體壯身”。許多村將近年來財政項目投入到集體經(jīng)濟組織形成的固定資產(chǎn)納入賬內(nèi)管理,，清理了一批有失公允的經(jīng)濟合同,，核銷了一批債權(quán)債務，盤活了一批閑置資產(chǎn),，豐富了集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人介紹，此次全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是改革開放后規(guī)模最大的一次清查,，基本實現(xiàn)了預期目標,，并取得許多積極成效。

　　清產(chǎn)核資查實了集體資產(chǎn)存量,、價值和使用情況,，明晰了資產(chǎn)權(quán)屬，基本實現(xiàn)“底清賬明”,。據(jù)了解,，清產(chǎn)核資后集體資產(chǎn)總額增加0.8萬億元，增幅14.2%,，其中,，固定資產(chǎn)增加近7500億元，主要是近年來財政項目投入到集體經(jīng)濟組織形成的非經(jīng)營性固定資產(chǎn),。不少村民表示,，“清產(chǎn)核資讓過去的‘一鍋粥’變成了現(xiàn)在的‘一本賬’”。

　　過去大量閑置的村集體資產(chǎn)得以盤活,，促進了資產(chǎn)保值增值,。各地積極探索資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型,、鄉(xiāng)村旅游型,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟運行新機制,。在重慶,，38個“三變”試點村共盤活集體土地資源3.1萬畝、閑置農(nóng)房552套，2018年村均集體經(jīng)營收入突破10萬元,。

　　在清產(chǎn)核資過程中,，各地不斷完善集體資產(chǎn)清查、登記,、保管,、使用、處置,、定期報告等制度,，推動集體資產(chǎn)管理機制進一步規(guī)范。譬如,，山西,、四川、陜西等省份制定非經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)及管護辦法,，重點對學校,、道路、水利設施等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,、管護主體及管護責任作出規(guī)定,。

　　“管好用好集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失,，關(guān)乎農(nóng)民切身利益,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人表示,。目前,，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設已列入《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，接下來將抓緊做好系統(tǒng)開發(fā)建設等工作,，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度化,、規(guī)范化、信息化,，把清產(chǎn)核資的成果鞏固好、利用好,、發(fā)展好,。

　　持續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

　　2016年，中共中央,、國務院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,，明確提出，力爭用5年左右時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,。這是繼農(nóng)村土地制度改革后又一項重大農(nóng)村改革,。

　　李國祥強調(diào)，在清產(chǎn)核資的基礎上,，要通過構(gòu)建合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，并充分發(fā)揮其優(yōu)勢和效能,，建立起符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，推動資產(chǎn)管理有序,，經(jīng)營有效,，收益可持續(xù)，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動能,。

　　按照試點先行,、有序推進的原則，全國已先后組織開展四批改革試點,，指導各地在清產(chǎn)核資基礎上,，規(guī)范開展成員身份確認、折股量化資產(chǎn),、建立健全組織,、辦理登記賦碼等工作。據(jù)了解,，截至2019年底,，中央試點單位包括15個省份、89個地市,、442個縣（市,、區(qū)），各級試點單位覆蓋全國80%左右的縣,。今年3月,，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知,，商請13個非整省試點省份全面推開改革（北京,、上海、浙江等3省市基本完成改革任務）,。至此,，改革試點實現(xiàn)省級全覆蓋。

　　目前,，全國已有超過41萬個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，確認成員超過6億人。一些基層干部感慨,，改革把集體家底摸清了,，把誰是成員搞清楚了，把集體和農(nóng)民的關(guān)系理清楚了,，農(nóng)民手里的“紅本本”變成了“紅票票”,，這就是實實在在的改革成果。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人表示，下一步,，將加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設,，指導相關(guān)村（組）按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，并完善相關(guān)政策措施,，加強對集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)營管理能力的培養(yǎng)提升,。同時，指導地方通過盤活集體資源,、入股或參股,、量化資產(chǎn)收益等方式增強村級集體經(jīng)濟實力。（記者 郁靜嫻）

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責任編輯： 尹世杰