新華社北京7月22日電?題：改造提升老舊小區(qū) 讓百姓生活更美好

　　新華社記者王優(yōu)玲

　　國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》,，強(qiáng)調(diào)要大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，讓人民群眾生活更方便,、更舒心,、更美好。這是國(guó)務(wù)院首次就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作出臺(tái)的專門文件,。

　　老舊小區(qū)怎么改,？目前進(jìn)展如何？資金從哪來,？下一步將怎樣推進(jìn),？在21日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人對(duì)百姓關(guān)心的問題作了解答,。

　　怎么改,？堅(jiān)持居民自愿、尊重居民意愿

　　目前,，全國(guó)需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人,，情況各異，任務(wù)繁重,。面對(duì)量大面廣的老舊小區(qū)改造任務(wù),，各地該怎么做？

　　老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)以社區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),，以居民為主體開展的一項(xiàng)工作,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷說：“改不改,？改什么？怎么改,？要堅(jiān)持居民自愿,、尊重居民意愿，激發(fā)居民參與積極性,。改得好不好,？要由居民來評(píng)價(jià)。改后怎么管,？仍要引導(dǎo)居民協(xié)商確定?！?/p>

　　意見為老舊小區(qū)改造列出了時(shí)間表：2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè),；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架,、政策體系和工作機(jī)制,；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際,，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),。

　　意見要求，改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類,、完善類,、提升類3類，各地因地制宜確定改造內(nèi)容清單,、標(biāo)準(zhǔn),。

　　為什么要這樣劃分？黃艷說,，劃分這3類主要是依據(jù)老舊小區(qū)的實(shí)際情況,，以及居民的具體需求來劃分的。在實(shí)踐中,，應(yīng)該結(jié)合供給側(cè)改革,，補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板，給居民提供菜單式選擇,。

　　“基礎(chǔ)類是涉及居民基本居住條件和居住安全,、日常生活保障的基本設(shè)施?！秉S艷說,，對(duì)此要求應(yīng)改盡改，并且盡量要求一次性改到位,，避免短期內(nèi)反復(fù)改造,、多次擾民,。

　　完善類應(yīng)為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè),、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造,、有條件的樓棟加裝電梯等。提升類應(yīng)為豐富社區(qū)服務(wù)供給,、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容,，包括養(yǎng)老、托育,、衛(wèi)生防疫,、助餐、家政保潔等各類公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè),。

　　資金從哪來,？政府、居民,、社會(huì)力量合理共擔(dān)

　　意見明確,，要建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制,。如果出現(xiàn)居民出資意愿不強(qiáng)的問題應(yīng)該怎么解決,？

　　黃艷說，基礎(chǔ)類改造由中央補(bǔ)助以及各級(jí)財(cái)政投入重點(diǎn)支持,；完善類則根據(jù)誰受益誰出資的原則,；提升類更要求鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本的投資,，通過設(shè)計(jì),、改造、運(yùn)營(yíng)給予一定補(bǔ)助和支持,，更多依靠社會(huì)專業(yè)化的服務(wù)和投入來解決,。

　　她說，涉及的居民出資主要在完善類中,，如電梯改造,。意見明確支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造,。這能減輕居民出資部分的籌資壓力,，幫助更多居民改善居住條件。

　　國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人劉世虎說,，今年計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè),，中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元，目前已經(jīng)全部下達(dá)完畢，實(shí)現(xiàn)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)翻番,，中央預(yù)算內(nèi)投資安排翻番”,。

　　劉世虎說，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水,、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以及養(yǎng)老,、托育、無障礙,、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資將向排水等公益性改造內(nèi)容傾斜,。

　　財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人趙志紅說,，在稅費(fèi)政策方面出臺(tái)了一系列支持老舊小區(qū)改造的政策。對(duì)參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造的專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位,，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用,，可按規(guī)定計(jì)提折舊在稅前扣除,；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用,，可按規(guī)定計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。

　　如何推動(dòng),？政府統(tǒng)籌,、條塊協(xié)作

　　老舊小區(qū)改造是非常復(fù)雜的工程，怎樣才能更好地推動(dòng)實(shí)施,？意見提出,，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作,、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制,。

　　黃艷說，政府方面需要制度創(chuàng)新,，在工作推動(dòng)過程中,，需要構(gòu)建特別有力的工作機(jī)制，這是完成老舊小區(qū)改造的一個(gè)基本條件,。此外,，還要有社區(qū)層面的動(dòng)員組織機(jī)制，不能是從上往下的指令性工程,，而應(yīng)該是自下而上的項(xiàng)目生成,。上下結(jié)合的機(jī)制也考驗(yàn)地方基層治理的能力和水平。

　　黃艷說,，根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，有很多民營(yíng)企業(yè),，包括國(guó)企，對(duì)老舊小區(qū)改造非常感興趣,?！斑@是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)已經(jīng)從粗放擴(kuò)張類轉(zhuǎn)到內(nèi)涵提質(zhì)類,，今后很多工作要轉(zhuǎn)移到完善公共產(chǎn)品的供給上,。”政府要給政策支持,，需要長(zhǎng)線保障,。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在改善困難群眾居住條件的同時(shí)，對(duì)于穩(wěn)定投資增長(zhǎng)等也起到重要的支撐作用,。劉世虎表示,，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，除了本身產(chǎn)生的更新改造投資以外,，還會(huì)帶動(dòng)行業(yè)上下游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，帶動(dòng)居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修,、家電更新,。

　　對(duì)于今年的改造目標(biāo)，黃艷表示,，進(jìn)入6月后,，大部分地區(qū)進(jìn)入施工黃金期，老舊小區(qū)改造明顯加快進(jìn)度,?！案鶕?jù)各地上報(bào)匯總的情況，在6月底,，老舊小區(qū)改造已經(jīng)啟動(dòng)了將近50%的工程,。所以我們非常有信心，今年能夠順利完成目標(biāo),?！?/p>

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