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乘勢而上,鞏固擴大經(jīng)濟恢復(fù)成果——訪國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆
2020-08-06 08:16:02 來源: 人民日報
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  今年以來,,克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,,我國經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù),二季度經(jīng)濟增長明顯好于預(yù)期,,在疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)上都走在世界前列,。然而,國際環(huán)境日趨復(fù)雜,,不穩(wěn)定性不確定性明顯增強,。如何努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)?記者采訪了國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆,。

  ●中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好,、長期向好的基本面沒有改變

  記者:二季度我國經(jīng)濟增長由負(fù)轉(zhuǎn)正且超出市場預(yù)期。如何看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢?這種增長的態(tài)勢是否具有牢固基礎(chǔ),?

  寧吉喆:今年以來,,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全國上下齊心協(xié)力,、共克時艱,,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成果,經(jīng)濟運行穩(wěn)步恢復(fù),,復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn),,二季度經(jīng)濟增長3.2%,明顯好于預(yù)期,。應(yīng)當(dāng)看到,,當(dāng)前我國經(jīng)濟增長回升態(tài)勢是有基礎(chǔ)有條件的,中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好,、長期向好的基本面沒有改變而且正在展現(xiàn)。

  本土疫情傳播基本阻斷為經(jīng)濟恢復(fù)創(chuàng)造了條件,。面對突如其來的疫情,,黨中央堅持人民至上、生命至上,,領(lǐng)導(dǎo)全黨全國打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),,實現(xiàn)了本土疫情傳播基本阻斷,。在此基礎(chǔ)上,又堅持外防輸入,、內(nèi)防反彈的要求,,完善常態(tài)化防控機制,確保疫情不出現(xiàn)反彈,。這些都有力地促進(jìn)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),,保障了經(jīng)濟社會秩序逐步恢復(fù),推動了經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇,。

  宏觀經(jīng)濟政策及時有力精準(zhǔn)有效對沖了疫情影響,。從1月底2月初起就謀劃出臺一攬子對沖政策,僅復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策就包括八個方面90條措施,。增加1萬億元財政赤字,、發(fā)行1萬億元抗疫特別國債、全年新增減稅降費2.5萬億元,、推動金融系統(tǒng)合理讓利1.5萬億元等一系列政策措施及時有力,,且具有很強的針對性,專項部署,直達(dá)基層,,直接惠企利民,。

  微觀市場主體活力不斷釋放促進(jìn)了經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)。宏觀經(jīng)濟政策作用于各類微觀市場主體,,特別是廣大中小微企業(yè)和個體工商戶,,幫助企業(yè)渡過難關(guān),推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn),、復(fù)商復(fù)市,。3月份以來,反映市場主體信心的制造業(yè)PMI,、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)已連續(xù)5個月保持在榮枯線以上,。反映市場主體效益的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤二季度同比增長4.8%。

  供求循環(huán)逐漸暢通增強了經(jīng)濟恢復(fù)的可持續(xù)性,。4月份起生產(chǎn)端恢復(fù)有力,,規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)3個月正增長,服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)自5月起連續(xù)兩個月正增長,。二季度需求側(cè)情況開始好轉(zhuǎn),,市場消費逐月改善,固定資產(chǎn)投資同比增長4.8%,。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,,更好釋放國內(nèi)市場需求潛力,促進(jìn)需求匹配供給,。

  改革開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型推動我國經(jīng)濟育新機開新局,。上半年深入推進(jìn)“放管服”改革,出臺了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等重要改革文件,,完善了穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資機制,,發(fā)布了2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。這些舉措立竿見影,,上半年全國日均新登記企業(yè)又達(dá)到2萬戶,,我國出口由一季度下降11.4%轉(zhuǎn)為二季度增長4.5%,實際吸收外資由下降10.8%轉(zhuǎn)為增長8.4%,。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展還催生了新動能加快成長的新格局,。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,企業(yè)數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快,。上半年,高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長4.5%,,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長6.3%,。

  ●必須把推進(jìn)攻堅戰(zhàn)和打好持久戰(zhàn)結(jié)合起來,,完成好目標(biāo)任務(wù)

  記者:如何把二季度以來經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)的勢頭延續(xù)下去,為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)奠定良好基礎(chǔ),?

  寧吉喆:當(dāng)前,,我國經(jīng)濟運行中仍然存在不少困難,面臨較大挑戰(zhàn),。既有疫情沖擊影響,,也有結(jié)構(gòu)性、體制性,、周期性問題相互交織所帶來的矛盾,;既有短期問題,也有中長期問題,。必須把推進(jìn)攻堅戰(zhàn)和打好持久戰(zhàn)結(jié)合起來,,乘勢而上,鞏固擴大經(jīng)濟恢復(fù)成果,,努力彌補疫情沖擊帶來的損失,,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六?!比蝿?wù),,確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),。

  保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性、提高有效性,。積極的財政政策要更加積極有為,、注重實效,穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度,、精準(zhǔn)導(dǎo)向,,就業(yè)、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域,、投資、消費等政策要協(xié)作配合,、形成合力,。加快落實已出臺和部署的各項政策,并繼續(xù)加強政策預(yù)研儲備,,準(zhǔn)備好“工具箱”,,一旦有需要就迅速出手、及時出臺,。

  堅持不懈穩(wěn)定就業(yè),、穩(wěn)定企業(yè),、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。穩(wěn)定就業(yè),,要聚焦高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等重點群體,強化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶,。統(tǒng)籌用好各項就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金,,加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。穩(wěn)定企業(yè),,要落實好各項減稅降費政策,,確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè),。采取精準(zhǔn)防控措施,,最大限度減輕疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。需要注意的是,,對于落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”絕不救助,。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,要加強產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)作關(guān)系,,努力補上核心技術(shù),、關(guān)鍵零部件的短板,努力維護國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作秩序,。

  堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,。我國有14億人口、4億多中等收入群體,,國內(nèi)市場空間廣闊,。要積極擴大消費需求,落實消費政策,,引導(dǎo)消費方向,,改善消費環(huán)境,提高消費能力,。要有效擴大投資需求,,重點是用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券,、抗疫特別國債資金,,推進(jìn)“兩新一重”建設(shè),加大公共衛(wèi)生,、應(yīng)急物資儲備,、交通能源等領(lǐng)域補短板力度,實施城市更新,,加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,。城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)需最大的潛力所在,。要深入實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,推動城市群,、城鄉(xiāng)一體化建設(shè),,源源不斷釋放內(nèi)需的巨大潛力。

  堅定不移深化改革擴大開放,。深化政府自身改革,,優(yōu)化營商環(huán)境,落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,,復(fù)制推廣一些地方的成功經(jīng)驗,。實施好國有企業(yè)改革三年行動方案,開展要素市場化配置綜合改革試點,。進(jìn)一步擴大開放,,發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)招商引資的作用,吸引更多外資來華投資創(chuàng)業(yè),,鼓勵支持企業(yè)繼續(xù)擴大進(jìn)出口貿(mào)易,,幫助部分外向型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷,支持海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,。

  堅決打好三大攻堅戰(zhàn),。鞏固已初步宣布脫貧地區(qū)脫貧成果,切實防止返貧,。聚焦剩余的重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié),,精準(zhǔn)落實脫貧攻堅各項舉措,實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,、貧困縣全部摘帽,。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動實施一批長江,、黃河生態(tài)保護重大工程,落實好長江十年禁漁,。注意防范各類重大風(fēng)險,,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。扎實推進(jìn)保民生工作,,努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)增收,,繼續(xù)做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作。

  ●必須采取更加有針對性的措施促進(jìn)民間投資發(fā)展

  記者:上半年,,民間投資增速比全社會固定資產(chǎn)投資增速低了4.2個百分點,。下半年如何在穩(wěn)投資中激發(fā)民間投資積極性,增強內(nèi)生動力,?

  寧吉喆:民間投資占全社會投資的近60%,,是穩(wěn)投資的重要力量,。上半年特別是二季度,穩(wěn)投資包括穩(wěn)定民間投資已經(jīng)取得積極進(jìn)展,。二季度民間投資降幅比一季度收窄18.6個百分點,。湖南、浙江等11個省份民間投資實現(xiàn)了正增長,,山西,、云南等5個省份民間投資增速超過8%。但與整個投資相比,,民間投資增長仍然相對滯后,,必須采取更加有針對性的措施促進(jìn)民間投資發(fā)展。

  一是進(jìn)一步完善民間投資環(huán)境,。堅持“兩個毫不動搖”方針,,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神,積極鼓勵,、支持和引導(dǎo)民營企業(yè),、民間資本擴大投資。以全面實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機,,制定配套法規(guī)政策,,更大力度為民營企業(yè)投資興業(yè)破堵點、解難題,。深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,,打破各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和“玻璃門”“彈簧門”。優(yōu)化再造投資項目前期審批流程,,大幅提升審批效率,,加快民間投資項目落地。

  二是加大對民間投資的政策支持,。推動各地解決民間投資用地,、用能、人才引進(jìn),、報建審批,、政策配套等實際困難。落實針對中小微企業(yè)的稅收,、社保費,、住房公積金階段性減免或緩繳政策,降低各類成本負(fù)擔(dān),,增強民間投資能力,。

  三是鼓勵民間資本面向市場投資。要采取有力措施擴大國內(nèi)市場需求,,穩(wěn)定外貿(mào)市場需求,,為民間投資提供更多市場化機會,。政府部門特別是投資主管部門要繼續(xù)向民間投資推介項目,推動各地常態(tài)化公開發(fā)布回報機制明確,、商業(yè)潛力大的項目,。

  四是支持民間投資進(jìn)入新領(lǐng)域。鼓勵民間資本加大在“兩新一重”等領(lǐng)域的投資力度,。支持民間資本參與應(yīng)對疫情,、公共衛(wèi)生、倉儲物流,、應(yīng)急儲備等短板領(lǐng)域的建設(shè),。支持民營企業(yè)投資發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通,、參與廢舊家電回收拆解,、參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等當(dāng)前需要投資的產(chǎn)業(yè)。規(guī)范創(chuàng)新推廣PPP(政府和社會資本合作)模式,,繼續(xù)吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),。穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點,盤活存量資產(chǎn),,擴寬社會資本投資渠道,。

  五是改善民間投資融資條件。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資,,支持小微企業(yè)發(fā)行增信集合債,,拓寬低成本融資渠道。督促金融機構(gòu)合理讓利,、減少收費,,為民營企業(yè)融資提供便利。落實好中小微企業(yè)延期還本付息政策,,對普惠小微貸款應(yīng)延盡延,。引導(dǎo)銀行推出適應(yīng)民營企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品,增加信用貸款,、中長期貸款規(guī)模和比例,。(記者 陸婭楠)

【糾錯】 責(zé)任編輯: 薛濤
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