新華社北京8月12日電　題：保護(hù)成效怎樣,？仍有哪些漏洞,？短板如何補(bǔ)上？——透視執(zhí)法檢查報(bào)告中的野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀

　　新華社記者胡璐,、周勉

　　10日,，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查全面禁止非法野生動(dòng)物交易,、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定和野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議,。今年5月至7月,，執(zhí)法檢查組采取赴地方檢查與委托省級(jí)人大常委會(huì)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)31個(gè)?。▍^(qū),、市）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。

　　保護(hù)野生動(dòng)物,，關(guān)系到我國(guó)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全,。當(dāng)前相關(guān)工作成效如何,？仍存哪些漏洞,？下一步相關(guān)短板如何補(bǔ)上？

　　密織法網(wǎng),、強(qiáng)化打擊 提升野生動(dòng)物管控質(zhì)效

　　報(bào)告介紹,，全國(guó)人大常委會(huì)全面禁止濫食野生動(dòng)物有關(guān)決定出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門迅速推進(jìn)決定和野生動(dòng)物保護(hù)法各項(xiàng)規(guī)定的貫徹實(shí)施,，各部門各地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,，有效遏制濫食及非法獵捕交易等行為。

　　國(guó)務(wù)院開展了野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法規(guī)專項(xiàng)清理,。國(guó)家林草局以及農(nóng)業(yè),、交通、海關(guān),、市場(chǎng)等部門分別出臺(tái)了貫徹落實(shí)決定的通知公告,，停止受理以食用為目的的獵捕、經(jīng)營(yíng)陸生野生動(dòng)物活動(dòng)申請(qǐng),，嚴(yán)格依法規(guī)范非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)審批,，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法野生動(dòng)物交易市場(chǎng),，全面加強(qiáng)口岸野生動(dòng)物疫情防控,，嚴(yán)厲打擊走私野生動(dòng)物及其制品違法行為。

　　公安部會(huì)同最高法,、最高檢,、司法部研究制定了依法懲治非法野生動(dòng)物交易犯罪的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,。

　　31個(gè)省級(jí)行政區(qū)分別制定了地方革除濫食野生動(dòng)物決定,、野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例或野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施辦法等。

　　今年2月,，市場(chǎng)監(jiān)管總局,、公安部,、國(guó)家林草局等五部門聯(lián)合開展打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。截至目前,，查辦野生動(dòng)物違法交易案件494件,，查獲野生動(dòng)物及制品1.9萬只、3297公斤,，有力打擊了野生動(dòng)物非法交易行為,。

　　“決定出臺(tái)后，各部門各地加強(qiáng)對(duì)非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易的執(zhí)法監(jiān)管,，有效遏制濫食及非法獵捕交易等行為,，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全的意識(shí)明顯提高?！北本┝謽I(yè)大學(xué)野生動(dòng)物研究所教授時(shí)坤說,，野生動(dòng)物保護(hù)需要持續(xù)發(fā)力。

　　人力不足,、機(jī)制不適,、處罰不夠 野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法仍有短板

　　記者了解到，當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)工作仍在執(zhí)法監(jiān)管體制,、法律制度體系等領(lǐng)域存在短板,。

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，野生動(dòng)物相關(guān)的規(guī)劃制定,、行政許可,、檢疫檢驗(yàn)以及經(jīng)營(yíng)、交易,、運(yùn)輸,、物流、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法,，分別由林業(yè)草原,、漁業(yè)、動(dòng)物防疫,、進(jìn)出口檢疫,、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸,、郵政,、海關(guān)、公安等部門負(fù)責(zé),，但實(shí)際工作中存在職能分散交叉,、工作銜接不暢等問題。

　　其次,，執(zhí)法能力也不足,。湖南省林業(yè)系統(tǒng)有關(guān)人士告訴記者,，2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之前，張家界市桑植縣年均處理亂砍濫伐盜獵案件不下500起,，但最近3年多,，竟未查處一起案件，“并非沒有發(fā)生,，而是無人去管”,。

　　桑植縣八大公山鎮(zhèn)林業(yè)站在編人員在改革之前有4人，但由鎮(zhèn)政府管理之后,，其中3人被安排到其他崗位工作,，僅剩的1人還要兼顧鎮(zhèn)里的城管、綜合治理等工作,。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前市縣級(jí)層面獨(dú)立設(shè)置林草機(jī)構(gòu)的比例只分別占68%和47%，有一些市縣未設(shè)立專職野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu),?；鶎恿謽I(yè),、漁業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法人員少,，專業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作需要,。

　　三是野生動(dòng)物檢疫規(guī)程尚不完善,，檢疫監(jiān)管職責(zé)不夠明確。現(xiàn)行野生動(dòng)物疫病檢測(cè)主要參照家畜家禽現(xiàn)有動(dòng)物疫病檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法,，對(duì)于種類多,、數(shù)量大的野生動(dòng)物難以全面有效地實(shí)施檢疫。

　　檢查中多地反映,，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法以及配套的行政法規(guī),、地方性法規(guī)與新形勢(shì)下野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)際需要不相適應(yīng)，野生動(dòng)物保護(hù)法與傳染病防治法,、漁業(yè)法,、動(dòng)物防疫法、刑法等相關(guān)法律銜接不夠,，野生動(dòng)物保護(hù)和管理缺乏防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的理念和制度設(shè)計(jì),。

　　此外，對(duì)偷獵盜獵,、違法交易和濫食野生動(dòng)物處罰力度不夠,，人工繁育許可證管理、動(dòng)物疫源疫病管理制度不完善等,，也亟待修改完善,。

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制 讓全社會(huì)共同保護(hù)野生動(dòng)物

　　報(bào)告建議,，修改完善好野生動(dòng)物保護(hù)法，不斷完善制度體系,，讓野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)制度更具操作性,、規(guī)范性和約束性。

　　專家認(rèn)為,，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,，建立野生動(dòng)物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。包括加快完善野生動(dòng)物保護(hù)管理體制,，明確野生動(dòng)物及其制品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé),，管好管住野生動(dòng)物“捕、運(yùn),、售,、購(gòu)、食”全過程,，避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白現(xiàn)象,；進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方政府打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪綜合治理主體責(zé)任，整合野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法司法資源,，形成打擊野生動(dòng)物及其制品非法貿(mào)易的整體合力,；加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和體系建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平,。

　　不僅如此,，還要修改完善制度體系，要在立法目的,、基本原則中增加防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容,，在野生動(dòng)物保護(hù)法修改中注重與傳染病防治法、漁業(yè)法,、動(dòng)物防疫法等相關(guān)法律銜接協(xié)調(diào),，并著重強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物的分級(jí)分類管理，全面加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和管理,。也要加大對(duì)違法行為的處罰力度,，加強(qiáng)涉及野生動(dòng)物違法行為的監(jiān)管，在刑法修正案中,，進(jìn)一步明確對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的涉及野生動(dòng)物違法行為的處罰等,。

　　“除了完善法律制度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)以外,，保護(hù)野生動(dòng)物離不開全社會(huì)參與,。”湖南省森林公安局刑偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)吳曉剛說,，野生動(dòng)物及其制品犯罪屢禁不止的一個(gè)重要原因,，是野生動(dòng)物受害沒有“主動(dòng)報(bào)案人”,，發(fā)現(xiàn)案子的難度很大，作案手法也非常隱蔽,。要加大宣傳力度,，形成全民共識(shí)，讓每個(gè)公民都成為野生動(dòng)物受害的“報(bào)案人”,，讓全社會(huì)共同守護(hù)生態(tài)安全底線,。

　　報(bào)告還建議，積極采取措施,，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶合法合規(guī)經(jīng)營(yíng),、有序有效轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，并完善野生動(dòng)物損害補(bǔ)償制度,，提升群眾參與保護(hù)野生動(dòng)物的積極性,。

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